4.Органы исполнительной власти субъектов рф.
В соответствии с принципом федерализма федеральные ОИВ и ОИВ субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в нашем государстве (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ). Однако кроме названной конституционной нормы до настоящего времени не принят законодательный акт, регулирующий процесс организации и функционирования такой системы. Иначе говоря, нет закона, специально посвященного исполнительной власти.
В субъектах РФ сложилась своя, ориентированная на федеральную, система ОИВ. Юридически такие органы не находятся в организационном подчинении аналогичных федеральных органов. Последние лишь координируют работу соответствующих их профилю ОИВ субъектов РФ. Например, министерство или иной орган, осуществляющий государственное управление в области образования в масштабе республики, края, области, автономного образования, не подчинен федеральному Министерству образования и науки. Управленческая вертикаль фактически отсутствует. И лишь в некоторых системах она сохранила свое прямое выражение (например, в системе управления внутренними делами и другими силовыми ведомствами).
Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», иными федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, а также другими нормативными правовыми актами.
Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:
законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с его конституцией (уставом).
В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в субъекте РФ может учреждаться пост высшего должностного лица, которые, как правило, сочетают в своей деятельности функции главы субъекта РФ и главы исполнительной власти.
Руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ имеет следующие основные полномочия:
представляет субъект РФ;
обнародует законы, принятые законодательным органом государственной власти субъекта РФ;
формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта РФ. Его наименование, структура и порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ выполняет следующие функции:
осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
разрабатывает проект бюджета субъекта РФ, и обеспечивает его исполнение;
формирует органы исполнительной власти субъекта РФ;
управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ;
заключает договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий;
вправе предложить органу местного самоуправления привести в соответствие изданные им правовые акты в случае, если они противоречат нормативным правовым актам государственных органов;
Органы исполнительной власти республик.
В настоящее время в большинстве республик главой субъекта РФ признаны президенты (например, в республиках Бурятия, Татарстан, Марий Эл и др.). Высшим органом исполнительной власти признается правительство. Так, в Республике Хакасия пост президента не предусмотрен, исполнительную власть осуществляет Председатель Правительства и возглавляемое им Правительство. Аналогичная ситуация сложилась и в Республике Карелия, Республике Калмыкия.
Что касается системы республиканских органов исполнительной власти, то она, как правило, включает в свой состав министерства и государственные комитеты.
Органами исполнительной власти в иных субъектах РФ, как правило, являются администрации краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Это их обобщенное наименование, имеющее различные формы своего конкретного выражения. Так, в Ставропольском крае исполнительную власть осуществляет губернатор и возглавляемое им правительство.
В систему исполнительных органов государственной власти Красноярского края входят Совет администрации Красноярского края как высший исполнительный орган государственной власти края, департаменты администрации края, службы администрации края, агентства администрации края, Региональная энергетическая комиссия края, Постоянное представительство Совета администрации края при Правительстве РФ, Управление делами администрации края.
Совет администрации Красноярского края состоит из Губернатора края – Председателя Совета администрации края, первых заместителей и заместителей Губернатора края. Совет администрации считается сформированным со дня назначения 9 членов Совета администрации. Порядок деятельности Совета администрации края определяется Регламентом Совета администрации. Заседания Совета администрации проводятся не реже одного раза в месяц, они носят, как правило, открытый характер. Исключительно на его заседаниях рассматриваются:
проекты краевого бюджета, краевых целевых программ;
проекты концепций и программ, в том числе социально-экономического развития края;
проект программы приватизации краевого имущества;
вопросы об установлении цен на продукцию, товары, услуги, регулирование которых отнесено к компетенции Совета администрации края и другие вопросы.
Совет администрации по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, а также решения.
Советом администрации края формируются иные органы исполнительной власти края.
Органы исполнительной власти края, за исключением департамента администрации, находятся в ведении Совета администрации или департамента администрации.
Департамент администрации Красноярского края осуществляет нормативное правое регулирование и функции по разработке государственной политики в определенной области (сфере) государственного управления, а также координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении служб и (или) агентств. Департамент возглавляет заместитель Губернатора края. Функционируют 9 департаментов (например, департамент финансов, департамент здравоохранения и социального развития, департамент жилищно-коммунальной политики и др.
Как правило, Служба администрации Красноярского края осуществляет контроль и (или) надзор в определенной сфере деятельности, агентство администрации края оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом. Служба администрации края и агентство администрации края могут создавать территориальные подразделения в муниципальных образованиях края. Органы исполнительной власти края состоят из отделов.
Агентство печати и массовых коммуникаций, агентство по реализации программ общественного развития и молодежных проектов, архивное агентство, агентство по обеспечению деятельности мировых судей, агентство по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности, агентство по поддержке коренных малочисленных народов Севера находятся в ведении Совета администрации края, службы, а также другие агентства – в ведении соответствующих департаментов.
Можно сделать вывод, что за основу построения системы и структуры органов исполнительной власти Красноярского края (по организационно-правовым формам и функциональному разделению) взята федеральная система и структура органов исполнительной власти.
В целом система ОИВ различных субъектов РФ отличается отсутствием единого правового регулирования, а сами органы весьма разнообразны как по наименованию, так и по осуществляемыми ими функциям.
Каждый из субъектов Федерации имеет свою собственную систему органов исполнительной власти, которая формируется самостоятельно на основании ч. 2 ст. 11 Конституции РФ. Вопросы образования, формирования и деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ регламентируются федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативно-правовыми актами республик, краев, областей и иных субъектов РФ.
В ведении органов исполнительной власти находятся вопросы образования, формирования и деятельности субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ деятельность органов государственной власти субъекта РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:
Территориальное разделение РФ, государственная целостность.
Распространение суверенитета РФ на все ее территории.
Конституция является основным законом, на территории России должен соблюдаться принцип законности и правопорядка.
Система государственной власти единая, представлена тремя ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной. Разделение ветвей власти необходимо для сбалансированности полномочий и исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части у одной из ветвей власти либо одного должностного лица.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ.
Органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно осуществляют принадлежащие им полномочия.
Органы местного самоуправления также наделены самостоятельным осуществлением своих полномочий.
Понятие исполнительной власти не аналогично понятию «орган исполнительной власти». Так, орган исполнительной власти выступает только в качестве носителя волевого распоряжения вышестоящих органов государства. В целом вся система органов исполнительной власти и образует исполнительную власть.
Структура исполнительных органов государственной власти субъектов определяется на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ. На федеральном уровне большое значение придается координации действий федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ. Задачу координации деятельности осуществляет соответствующие подразделения Администрации Президента РФ, Правительства РФ.
Органы исполнительной власти возглавляет руководитель субъекта РФ, который имеет право издавать правовые акты – указы и постановления и распоряжения. Орган исполнительной власти субъекта также имеет право издавать правовые акты. Данные нормативные акты могут быть проверены Конституционным Судом Российской Федерации на предмет их соответствия нормам действующего законодательства.
Правовой статус органа исполнительной власти субъекта РФ
Орган исполнительной власти субъекта РФ представляет собой организацию, которая является частью государственного аппарата, имеет свою собственную структуру, компетенцию, нормативное основание деятельности. Основные функции органа исполнительной власти – выступать по поручению государства, заниматься исполнительной и распорядительной деятельности, осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социальной, культурной, административной и политической сферами региона, реализовывать иные функции.
Органы исполнительной власти субъекта РФ имеют правоспособность и дееспособность. Начало деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ осуществляется одновременно с его образованием и определением компетенции. Возможно также прекращение деятельности органа исполнительной власти в случае его упразднения. Деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ регламентируют соответствующие законы, положения и нормативные акты.
Орган исполнительной власти субъекта РФ имеет правовой статус, включающий следующие составляющие:
Целевой блок. Включает в себя нормы, регламентирующие цели, задачи, функции, принципы деятельности органов.
Организационно структурный блок. Включает в себя основные вопросы образования, реорганизации и ликвидации органов, его структуру, функции и подчиненность.
Компетентностный блок. Определяет полномочия органов в конкретной сфере, вопросы осуществления контроля.
Система государственной власти субъектов РФ представлена следующими органами:
Президенты республик РФ, главы субъектов РФ или главы их администрации. Наименование должности может быть установлено законодательством субъекта РФ.
Органы исполнительной власти субъектов, а именно правительства субъектов РФ или иные исполнительные органы.
Органы исполнительной власти субъектов РФ
Исполнительные органы субъекта РФ реализуют ряд управленческих функций исполнительной власти, совершают юридически значимые действий от имени государства, а потому выступают в качестве субъекта административного права.
Органы исполнительной власти субъекта РФ вступают в административно-правовые отношения. Другой стороной административно-правовых отношений являются государственные органы исполнительной власти, например, правительства, министерства и ведомства, правоохранительные органы. Также органы государственной власти субъектов РФ вступают в отношения с органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими, религиозными организациями, должностными лицами, а также физическими лицами, обладающими дееспособностью. Для возникновения административных правоотношений не требуется согласие другой стороны, так как государственный орган является правообязывающей стороной.
В современной России правовому регулированию деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ уделяется большое внимание, в том числе вопросам распределения полномочий между ними. Однако существующей нормативной базы ещё не достаточно для эффективной деятельности данной категории органов. В Конституции РФ обозначены лишь принципиальные положения, а конкретизация правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ должна производиться уже в иных законах.