4.Обстоятельства, исключающие производство по делу об адм правонаруш.

Производство по делу об админ правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, закреплённых в статье 24.5 КоАП РФ:

1. отсутствие события административного правонарушения;

2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

3. действия лица в состоянии крайней необходимости;

4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

5. признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;

6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; (статья 4.5 КоАП РФ);

7. наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об адм правонаруш, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

8. смерть физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш;

9. иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

При наличии любого из этих обстоятельств начатое производство по делу об адм правонаруш подлежит прекращению. Так, на стадии возбуждения дела об адм правонаруш выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ), либо постановление о прекращении производства по делу (статья 28.9 КоАП РФ), на стадии рассмотрения дела выносится постановление о прекращении производства по данному делу (часть 2 статьи 29.4; часть 1 статьи 29.9 КоАП РФ). На стадии пересмотра выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что к числу обстоятельств, исключающих производство по делу об адм правонаруш, относятся закреплённые в главе 2 КоАП РФ обстоятельства, исключающие или освобождающие от административной ответственности.

1. Отсутствие события административного правонарушения. Под событием понимается «действие (бездействие), содержащее признаки административного правонарушения». В основе данного обстоятельства лежит отсутствие фактического основания для привлечения к административной ответственности, и отсутствие, прежде всего, объективных признаков состава административного правонарушения (объекта и объективной стороны). К примеру, в соответствии с данным обстоятельством производство по делу об адм правонаруш не может быть начато, несмотря на наличие повода к возбуждению дела об адм правонаруш, предусмотренного пунктами 2 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, если данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, содержащиеся в поступивших материалах, сообщениях и заявлениях, не подтвердились.

2. Отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 24.5 КоАП РФ), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

Данное обстоятельство корреспондирует с такими общими условиями привлечения к административной ответственности, которые содержатся в статье 2.3 КоАП РФ, согласно которой «Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет», и статье 2.8 КоАП РФ, согласно которой «Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики». В основе данного обстоятельства лежит отсутствие субъективных признаков состава административного правонарушения (субъекта, либо субъективной стороны).

Согласно части 3 статьи 24.5 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об адм правонаруш прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об адм правонаруш, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.

3. Действия лица в состоянии крайней необходимости. В основе данного обстоятельства, исключающего производство по делу об адм правонаруш, лежит обстоятельство, исключающее административную ответственность «Крайняя необходимость», предусмотренное статья 2.7 КоАП РФ. Согласно данной статьи «Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причинённый вред является менее значительным, чем предотвращённый вред».

4. Издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания. В соответствии с частью 1 статьи 103 Конституции РФ объявление амнистии отнесено к исключительному ведению Государственной Думы. Акт амнистии устраняет не само наказание, а возможность его применения в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений.

5. Признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. Данное обстоятельство связано с устранением правовой основы административной ответственности за конкретные действия (бездействие). Отменяется само административное наказание за эти действия (бездействие), которые перестают быть наказуемыми.

6. Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. В основе данного обстоятельства, исключающего производство по делу об адм правонаруш, лежит обстоятельство, освобождающее от административной ответственности, в связи с несоблюдением сроков, устанавливающих «Давность привлечения к административной ответственности» (статья 4.5 КоАП РФ).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об адм правонаруш не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об адм правонаруш, рассматриваемому судьёй, - по истечении трёх месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

За отдельные виды административных правонарушений предусмотрены более длительные сроки, по истечении которых постановление по делу об адм правонаруш не может быть вынесено, к примеру:

• за нарушение законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 КоАП РФ), об организации и о проведении азартных игр, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения их к трудовой деятельности в РФ, о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения;

• за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, бюджетного законодательства РФ, по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения;

• за нарушение законодательства РФ о политических партиях (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 5.64-5.68 КоАП РФ) по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения;

• за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП РФ) и законодательства РФ о противодействии коррупции - по истечении шести лет со дня совершения административного правонарушения.

7. Наличие «по одному и тому же факту совершения противоправ-ных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об адм правонаруш, либо постановления о возбуждении уголовного дела». Наличие одного из перечисленных постановлений по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш, свидетельствует о том, что по данному факту уже проведено разбирательство в рамках соответствующего производства и принято итоговое решение.

К примеру, наличие постановления о назначении административного наказания свидетельствует о том, что по данному факту совершения противоправных действий (бездействия) лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш, уже привлечено к административной ответственности. А согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ «Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение».

По результатам рассмотрения дела об адм правонаруш в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления, в соответствии с пунктом 3 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об адм правонаруш, а материалы дела передаются прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания.

8. Смерть физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш. Данное обстоятельство исключает производство по делу, поскольку в связи со смертью прекращается правоспособность и дееспособность (в том числе делик-тоспособность) физического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об адм правонаруш.

Процессуальное решение о прекращении производства по делу об адм правонаруш по обстоятельствам, предусмотренным пунктами 4, 5 и 8 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, принимается в упрощённом порядке. По обстоятельствам, указанным в пунктах 1 -3, 6, 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об адм правонаруш прекращается после проверки данных обстоятельств.

9. Иные предусмотренные КоАП РФ обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Начатое производство в отношении лица, совершившего действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, подлежит прекращению при установлении хотя бы одного из следующих обстоятельств, при наличии которых лицо освобождается от административной ответственности:

• возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (2.9 КоАП РФ);

• если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об адм правонаруш, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц, собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности (ч. 2 ст.2.6.1 КоАП РФ);

• в связи с заменой административной ответственности другим видом ответственности (ст. 2.5 КоАП РФ). Речь идёт о случаях, когда лица, указанные в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ (в том числе, военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел), совершают административные правонарушения, за которые они несут не административную, а только дисциплинарную ответственность. Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу о таком адм правонаруш после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности;

• в связи с освобождением от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, с применением к нему комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав меры воспитательного воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

В статье 24.5 КоАП РФ содержится перечень обстоятельств, являющихся основаниями, исключающими производство по делу об адм правонаруш. Это означает, что при наличии хотя бы одного из перечисленных в данной статье обстоятельств производство по делу не может быть начато, а начатое подлежит прекращению независимо от стадии производства по делу.

Статья 24.5 КоАП РФ предусматривает, что производство по делу об адм правонаруш не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события административного правонарушения;

Отсутствие события административного правонарушения означает, что не удалось установить самого факта наличия деяния, которое квалифицируется как административное правонарушение. Отсутствует само деяние, которое можно было бы соотнести с какой-либо правовой нормой, отсутствует такой признак административного правонарушения, как противоправность.

2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

Законодатель, раскрывая понятие "административное правонарушение", указывает, что его субъектами могут быть как физические, так и юридические лица.

Гражданский кодекс РФ (см. ст. 48 - 50 ГК РФ) подробно определяет понятие и признаки юридического лица, виды юридических лиц, их правоспособность, устанавливает обязанность юридического лица проходить в установленном порядке государственную регистрацию.

К физическим лицам, противоправные действия (бездействие) которых могут быть квалифицированы как административные правонарушения, относятся дееспособные граждане начиная с 16-летнего возраста. В числе физических лиц выделяются особые их категории (несовершеннолетние; должностные лица; военнослужащие и иные лица, на которых распространяются дисциплинарные уставы; иностранные граждане и лица без гражданства; индивидуальные предприниматели). Административно-правовой статус этих лиц определен федеральным законодательством.

Второй признак административного правонарушения - его противоправность. Для того чтобы конкретное лицо понесло административное наказание, необходимо доказать, что его действие или бездействие вызвало нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти и защищаемых мерами административной ответственности.

3) действия лица в состоянии крайней необходимости;

Крайняя необходимость как основание прекращения производства по делу об адм правонаруш состоит в причинении лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

КоАП РФ не только освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в состоянии крайней необходимости, от административной ответственности, но и не считает такие действия административным правонарушением.

При крайней необходимости происходит столкновение двух интересов: угроза причинения вреда одним правоохраняемым интересам устраняется путем причинения вреда, хотя и меньшего, другим.

Состояние крайней необходимости возникает, когда имеется действительная, реальная, а не мнимая угроза указанным интересам. Не будет крайней необходимости, если угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем. На это прямо указывают слова текста статьи "для устранения опасности, непосредственно угрожающей".

Источниками угрожающей опасности при крайней необходимости, в частности, могут быть стихийные силы - наводнения, пожары, землетрясения и др., дикие или домашние животные, например при их нападении на человека; источники повышенной опасности, например неисправная автомашина; человек, причиняющий или угрожающий причинить вред правоохраняемым интересам.

4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

Существует общий принцип привлечения к ответственности, который выражается в том, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность, имеет обратную силу. Этот принцип применительно к производству об административных правонарушениях реализуется в таких основаниях прекращения производства, как издание акта амнистии, устраняющего применение административного наказания, и отмена закона, установившего административную ответственность.

5) отмена закона, установившего административную ответственность;

Ответственность отменяется с отменой закона, которым она была установлена, а также с частичной отменой этого акта, исключением из него ответственности за одно из правонарушений, влекших до того ответственность, если частичная отмена акта либо исключение ответственности касается данного состава административного правонарушения.

Законы, смягчающие или отменяющие ответственность, учитываются при их применении на любой стадии производства по делу, включая надзорное.

Законом, устанавливающим ответственность, является как акт, предусматривающий новое правонарушение и наказание за него, так и действующий акт, дополняющий включенные в него административные правонарушения новыми.

Законом, усиливающим ответственность за административное правонарушение, является акт, включающий в санкцию новое, более строгое наказание, или увеличивающий размер уже имеющегося наказания, или включающий дополнительное наказание либо увеличивающий его размер.

Независимо от изменений, которые произошли в законодательстве об ответственности за правонарушение с момента его совершения, применяются правила производства, действующие на момент рассмотрения дела.

6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

Давностный срок привлечения к административной ответственности - это срок, после истечения которого исключается возможность назначения административного наказания.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности не может превышать двух месяцев. Краткость срока обусловлена тем, что оперативность назначения наказания наилучшим образом способствует действенности самого наказания. Тем не менее за отдельные виды правонарушений срок давности увеличен до одного года. Это обусловлено рядом обстоятельств, которые объективно не позволяют в течение общего срока давности выявить факт совершения правонарушения.

Обычно к таким обстоятельствам относятся: наличие объективного временного разрыва, между совершением правонарушения и проявлением его вредных; сезонно-климатические условия, не позволяющие быстро установить необходимые причинно-следственные связи (например, нарушения законодательства об охране окружающей природной среды); особенности календарной отчетности и тд.

Для большинства административных правонарушений моментом, с которого начинает течь давностный срок, является день совершения правонарушения.

7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об адм правонаруш, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

По общему правилу правоприменения лицо привлекается к ответственности за одно и то же правонарушение один раз. Поэтому производство об адм правонаруш в отношении лица должно быть прекращено, если по этим же противоправным действиям (бездействиям) в отношении данного лица уже было вынесено постановление о назначении административного наказания, либо постановление о прекращении производства по делу об адм правонаруш, либо постановление о возбуждении уголовного дела.

8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об адм правонаруш.

Смерть лица, привлекаемого к административной ответственности, также является обстоятельством, исключающим производство по делу об адм правонаруш.

2. В случае, когда административное правонарушение совершено лицом, указанным в части 1 статьи 2.5 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда за такое административное правонарушение это лицо несет административную ответственность на общих основаниях, производство по делу об адм правонаруш после выяснения всех обстоятельств совершения административного правонарушения подлежит прекращению для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

3. В случае выявления административного правонарушения, связанного с управлением транспортным средством физическим лицом, не достигшим на момент совершения противоправного действия возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, производство по делу об адм правонаруш прекращается после применения мер обеспечения производства по делу об адм правонаруш, необходимых для пресечения соответствующего противоправного действия.