_Быков Зайковский В ПЕЧАТЬ 18.05.2022

актуарные таблицы продолжительности жизни. Практическое же зарождение страхования жизни прослеживается в Римской империи, а страхование морских грузов — даже в Вавилоне за IV–III тыс. лет до н.э., но современные формы этот вид предпринимательской деятельности стал приобретатьвXIVвекевовременаактивногоразвитияморскойторговли. ВозникшеевоФранциив XVIIвекестрахование от огняпостепенностало распространяться по всей Европе. Историческим моментом многие считают появление в Англии в конце XVII века синдиката «Ллойд», который позднее превратился в крупнейшую в мире страховую и перестраховочную корпорацию.

Разные формы объединений для «борьбы» с возможными потерями существовали в КиевскойРуси, однако первоестраховое учреждениевозникло в XVIII веке. 23 декабря 1786 года Манифестом Екатерины II при Государственном Заемном Банке была образована страховая экспедиция. Манифест предусматривал страхование различных зданий и сооружений при осуществлении кредитных операций. В начале XIX века в России появились первые акционерные страховые компании, общества по страхованиюжизни.Совторойполовины XIXвекаакционерныекомпании, ориентированные прежде всего на крупных предпринимателей и владельцев недвижимости, были во многих городах России. Активноразвивались общества взаимного страхования, образованные представителями малого и среднего бизнеса, а в провинции образовывались земские страховые общества. С развитием промышленности в конце XIX – начале XX века стали появляться элементы страхования технических рисков, был образован Страховой союз фабрикантов, по существу представлявший собой общество взаимного страхования.

После Октябрьской революции страховые компании были национализированы, самостоятельность сохранило только страхование кооперативной собственности. Был утвержден Декрет СНК РСФСР от 06.07.1922 «О государственном страховании». С 1 октября 1929 года было введено обязательное страхование в промышленности, которое распространялось почтинавсеимуществогосударственных учрежденийипредприятий, состоявших на хозрасчете или местном бюджете, страхованием занимался специальный отдел, созданный в Промстройбанке. В 1926 году было введено добровольное страхование пассажиров (в 1931 году оно стало обязательным). В дальнейшем для проведения страховых операций была создана государственная компания Госстрах. С этого момента страхование

20

в его классическом виде перестало существовать и превратилось в еще один фискальный институт государства. Достаточно сказать, что до 95 % прибыли Госстраха перечислялось в государственный бюджет. Возрождение страхового дела в СССР, а затем в России началось с принятием Закона о кооперации в конце 1980-х годов, стали появляться самостоятельные страховые компании, но реальный страховой рынок стал развиваться только после принятия специального Закона Российской Федерации «О страховании». С этого момента стало стремительно расти число компаний, значительно увеличился перечень страховых услуг.

К настоящему моменту отечественная законодательная база страхования существенно расширилась, и страхование начинает играть все более заметную роль в экономике России. С принятием нового Федеральногозакона РоссийскойФедерации от 27 июля2010 г.№225-ФЗ «Об обязательномстрахованиигражданской ответственностивладельцаопасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», который вступил в силу 1 января 2012 г., на государственном уровне был сделан определенный шаг вперед по развитию экономических механизмов управления риском, к которым относится, в частности, метод передачи риска – страхование (Быков «Закон…», 2011).

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев опасных объектов, по мнению страховщиков, позволит не только реально защитить имущественные интересы граждан и юридических лиц за счет гарантийкомпенсационных выплат запричиненный ущерб,ноиэкономически стимулировать меры по повышению уровня безопасности опасных объектов, в том числе за счет стремления владельца объекта улучшить условия страхования и принимаемых им мер, в конечном итоге влияющих на уменьшение страховых премий. К факторам такого стимулирования следует отнести наличие дополнительного понижающего коэффициента к страховой премии, определяемого на основании оценки уровня безопасности опасных объектов. Закон распространяется не тольконаопасныепроизводственныеобъектыигидротехническиесооружения, но также на многочисленные объекты, не подлежащие обязательному декларированию, такие как газораспределительные сети, в том числе межпоселковые и ряд других. Общее число опасных объектов, подпадающих под юрисдикцию закона, по разным оценкам составляет 350–370 тысяч. Десять лет велись жаркие споры о том,каким закону быть и быть ли вообще. И вот он был принят, причем последней каплей,

21

перевесившей чашу весов в пользу его принятия, послужила авария на Саяно-Шушенской ГЭС.

Страхование в развитых странах является одним из важнейших финансовых институтов. Кроме выполнения своей прямой задачи – возмещения ущербов, страховые компании наряду с банками являются источниками инвестиций для крупных национальных и международных проектов.Риск,как основа страховогодела, сталв современном обществе полноправным товаром, который можно купить, продать или обменять. Страхование стало неотъемлемой частью любого бизнеса и различных сторон повседневной жизни.

Накопив богатый опыт в страховании классических рисков (надежная статистика, число возможных объектов страхования велико, последствия некатастрофичны), мировая страховая индустрия подошла к проблеме тяжелых и катастрофических рисков, которые прежде всего связаныскатастрофическимиприроднымиявлениямиитяжелымиавариями на сложных технических системах. Именно здесь проявляется роль страхования как одного из экономических способов управления риском. При достаточно высоком уровне экономического развития страхование начинаетигратьрольсистемыраннегооповещения,посколькувыполняет функции отборарисков, приемлемых длястрахованияиперестрахования. Риск может быть взят на страхование, если проявления его носят случайныйхарактер, ущербоцениваемисопоставимсрезервамистраховойкомпанииилиих объединений.Страхуемостьрисковвопределеннойстепени есть визуализация приемлемости риска, выраженная в экономической форме.

Управление рисками: немного истории

Управление рисками как специфический вид деятельности появляетсялишьвконцеXIXвека. Именнотогда,свозникновениемиразвитием новых средств передвижения, со строительством крупнейших промышленных предприятий, возникла необходимость управления рисками. Первый план управления рисками был составлен в США в 1890-х годах для компании, занимавшейся строительством железной дороги. Однако до второй мировой войны управление рисками не нашло широкого применения.

Теоретические исследования риска активизируются в первой половине нашего века, в первую очередь, конечно, в страховании, а также

22

втаких областях экономической теории, которые охватывают проблемы инвестирования капитала, финансовых потоков, валютных операций и игры на рынке ценных бумаг, определения устойчивости компаний, стратегии развития бизнеса и др.

Во второй половине XX столетия методы анализа риска начинают постепенно проникать в другие прикладные области науки. Развитие новых технологий в промышленности и энергетике привело к созданию и широкомупрактическому применению разнообразных сложных технических систем, таящих в себе потенциальную опасность аварий крупного масштаба. Поэтому актуальность управления рисками как самостоятельного вида деятельности начинает значительно возрастать с середины ХХ века, когда резко обозначились как технические, так и экономические риски,связанныесширокимразвитиемтранспорта,строительстваиосвоением крупнейших индустриальных производств, появлением новой дорогостоящей техники, внедрениемпрогрессивных технологий,созданием сложных технических систем в промышленности и энергетике. Начались исследования по анализу техногенного риска сначала применительно к ядерно-техническим установкам, позднее к объектам химической промышленности и ракетно-космической технике. После ряда крупных аварий, приведших к загрязнению окружающей среды и многочисленным человеческимжертвам,интенсивносталоразвиватьсянаправлениеисследования риска для здоровья и окружающей среды. В актуарной науке начали разрабатываться новые подходы к анализу и управлению риском, преждевсеговперестраховании,гдепроисходитпостепенноесоединение классических актуарных подходов с методами анализа и управления финансовым риском. Развитие теории динамических систем в последние десятилетия открывает перспективу для разработки абсолютно новых направлений в исследованиях по анализу риска.

Всередине 70-х годов прошлого века риск-менеджмент уже закрепляется как профессиональный вид деятельности, но вплоть до конца века риск-менеджмент в основном ассоциировался с управлением определенными видами рисков, прежде всего финансовыми и страховыми, реже – производственными(Чернова,Кудрявцев,2003).Онеобходимостиуправления рисками активно заговорили после ряда скандалов в банковской и финансовой сфере, которые определили огромные потери, понесенные

впервую очередь финансовыми институтами, и к концу XX века уже можно наблюдать превалирование точки зрения об универсальном

23

характере соответствующей методологии, что обусловило ускорение в развитии риск-менеджмента, распространение методологии управления рисками на новые сферы деятельности, дало начало созданию стандартов риск-менеджмента.

Наука о безопасности и риске в России

Исследования по анализу риска, управлению риском в нашей странедолгое времянеразвивались илиразвивались локально, усилиями отдельныхученыхилинебольшихгрупп,ипроисходилоэтовопрекиофициальной идеологии советского периода. Даже на сам термин «риск» накладывалось вето, за исключением известных в медицине групп риска. Исследования по анализу риска, управлению риском и безопасностью так же, как в свое время генетика и кибернетика, оказались в то время на обочине серьезной науки.

Организационноеначалостановлениюнаукиорискевнашейстране было положено в конце 60-х – 70-х годах прошлого столетия, когда в стране доминирующей, все подавляющей была официальная идеология «абсолютной безопасности», венцом реализации которой стала Чернобыльская катастрофа. Считается, что начало этому реформированию философии безопасности положилтрагически ушедший изжизни вовторую годовщину Чернобыльской аварии академик Валерий Алексеевич Легасов, активно участвовавший в этом движении и как ученый, и как организатор науки и образования. За несколько лет до Чернобыльской катастрофы, основываясь на анализе аварии на американской АЭС «Три- Майл-Айленд» в 1979 году, В.А. Легасов и его единомышленники выступили с предложением о разработке новой методологии безопасности ядерной энергетики, основанной на концепции «приемлемого» риска и исключающей ведомственные интересы. В статье, опубликованной ими в 1980 г. в журнале «Природа» (Легасов, Бабаев, Кузьмин, 1980), говори-

лось: «При определенных обстоятельствах, несмотря на наличие мер безопасности, на АЭС возможно возникновение условий для аварии с повреждением активной зоны и выбросами в атмосферу определенного ко-

личестварадиоактивных веществ».Это утверждение вызвалонеприятие не только со стороны административно-бюрократического аппарата, но и многих ученых и конструкторов, специалистов в области ядерной энергетики.

24

Еще в 70-е годы прошлого столетия В.А. Легасов, одним из первых в нашей стране, поставил задачу обеспечения безопасности населения и окружающей его среды на уровень важнейшей научной проблемы, сформулировал направления и программу научных исследований в этой области, начал подготовку научных кадров для работы в этой сфере человеческой деятельности. В частности, именно по его инициативе в начале 1980-х годов была создана лаборатория мер безопасности в Институте атомной энергии им. И.В. Курчатова. Тогда это была первая в стране специализированная научная лаборатория, в которой центральное место отводилось решению теоретических проблем безопасности и риска. Конечно, была радиационная специфика в проблематике лаборатории, но многие из решаемых в то время задач, как показало время, могут быть легко адаптированы к анализу и управлению другими рисками.

Как писал проф. М.С. Сафонов (Сафонов, 2006): «Валерий Алексеевич определял коллективу только общее направлениеисследования. Выдвигаемые им задачи обязательно должны были быть впечатляющими, государственного масштаба; т.е. планку он сразу поднимал очень высоко, не всегда особенно беспокоясь, каким же именно образом эта планка будет преодолеваться. Поручения намеренно и в жесткой форме ставились «на вырост» … у Валерия Алексеевича были продуманные принципы управления тем довольно значительным количеством научных групп и подразделений, с которыми он напрямую имел дело. Несмотря на его трудно измеримую научно-техническую эрудицию, приобретенную благодаря организационной деятельности в таком сложнейшем институте как ИАЭ им. И.В.Курчатова и многолетней работе в ВАКе, он почти никогда не высказывал своих личных соображений или даже замечаний по поводуконкретных способоврешениятойилииной задачи. Своюроль он определял в качестве катализатора научного действа. Он очень легко откликался (был чуток – по его собственному выражению) практически на любую новую идею или предложение; старался быстрее дать им ход,проверить в деле. Причем сила его реакции была обычно пропорциональна той активности, напору, с которым предложение выдвигалось, несмотря на то, что это могло быть даже прозрачно сомнительное предложение. Вероятно, он считал правильным давать принять дозревшую форму всему, чтокак-тозаявляет осебе». Пожалуй,этоединственноверныйспособ дать возможность развиваться новому направлению в науке, в частности – науке о безопасности и риске.

25

Немаловажнаярольпринадлежит В.А.Легасовуивстановлении системы высшего образования по анализу и управлению риском, а также подготовки и переподготовки специалистов по безопасности. На возглавляемойимкафедрехимическойтехнологиихимическогофакультетаМГУ им. М.В. Ломоносова были введены новые специальные курсы по техногенной и экологической безопасности.

К настоящему времени многие ученые, начинавшие свою научную деятельность в области безопасности и риска вместе с В.А. Легасовым (акад. РАН Л.П. Феоктистов, проф., д-р физ.-мат. наук И.И. Кузьмин, проф., д-р техн. наук А.Н. Проценко, проф., д-р хим. наук М.С. Сафонов) или параллельно с ним (д-р геол.-мин. наук А.Л.Рагозин, проф., д-р геогр. наук С.М.Мягков),к сожалению,также ушли изжизни. Имногое изтого, что ими было сделано, начинает предаваться забвению или вкладывается

вуста новомодных ученых как собственноедостижение. Поэтойпричине

вжурнале «Проблемы анализа риска»была в свое время открыта рубрика «Чтобы помнили», в которой представляются либо обобщенные материалы о наиболее значимых достижениях ученых, творивших науку о безопасности и риске в первые годы ее становления, либо еще не опубликованные или малоизвестные работы. Академику В.А. Легасову была посвящена специальная подборка материалов в 2005 году (Том 2, № 2) и 2006 году (Том 3, № 1), подготовленная по материалам вдовы академика– Маргариты Михайловны Легасовой. Журнальная переработка предоставленного в распоряжение редакции архива позволила опубликовать в Томе 2, №2 достаточно объемный материал, где наравне с научными статьями, посвященными проблемам безопасности и риска, заметками, размышлениями и прогнозами академика В.А. Легасова («Проблемы безопасногоразвития техносферы», «Мысли вслух из сегодня – в завтра», «В первом веке новой эры», «Наука не терпит одиночества»), впервые опубликованы несколько эссе его коллег (чл.-кор. РАН Л.Н.Сумарокова, акад. РАН Л.П. Феоктистова и проф. М.С. Сафонова) вместе с сокращенным вариантом воспоминаний М.М. Легасовой «Крутые перевалы», вошедших в сборник (Легасов, 1996). В том же номере журнала воспроизведены две главы из до сих пор достаточно часто цитируемой работы (Легасов, Демин, Шевелев, 1984). Названия опубликованных статей соответствовали авторским названиям глав, а именно «Безопасность как экономический фактор. Цена риска» и «Дисконтирование и компромисс между поколениями».

26

После Чернобыльской аварии произошел кризис в системе взглядов напроблемыбезопасностиириска.Стало очевидно,чтотребуетсянекосметический, а капитальный ремонт философии безопасности, а может бытьдажепостроениеновойнауки о безопасности– на основеконцепции приемлемого риска. Но даже после Чернобыльской аварии, которая произошла на фоне практически всеобщей убежденности в полной безопасностиядернойэнергетикив СССР,методологическиеподходы,находящие свое отражение в нормативной базе безопасности атомных электростанций, менялись крайне медленно. Многие годы потребовались для осознанияодногоизосновных положений,накоторых настаивалВ.А.Легасов (более подробно см. в: Быков, «О проблемах…», 2011): требования, выработанные при реализации политики приемлемого риска (например, нормативы состояния здоровья человека и качества окружающей среды), определяют те требования, которым должны соответствовать технические системы безопасности. При этом коренным образом должна измениться вся законодательная и исполнительная система управления безопасностью: концепция «реагировать и выправлять» нежелательные изменения в окружающей человека среде должна быть заменена на концепцию «предвидеть и предупреждать» такие изменения.

С позиций сегодняшнего дня в условиях постоянно растущего интереса к проблемам безопасности и риска наукой о безопасности уже рассматривается не просто смена парадигмы управления, но и предлагаются подходы, направленные на создание системы комплексной безопасности человека (Быков, «Приоритет…», 2011). Как пишет Ю.Л. Воробьев: «Как обеспечить нужный порядок в подходах к управлению безопасностью? Двадцать лет назад одновременно с созданием МЧС России мы предложили простой и, как показала практика, результативный подход к решению этой проблемы. Мы поставили в центр нашего внимания – человека. Комплексная безопасность человека и есть тот приоритет, от которого должна строиться вся архитектура безопасности. Только в этом случае не возникает ситуации, когда обеспечение какой-либо иной безопасности, например государственной, промышленной, информационной, военной и так далее, будет строиться во вред или вопреки интересам комплексной безопасности человека. Приоритет безопасности человека должен бытьабсолютным.Тольковэтомслучаеможнопостроитьэффективную систему обеспечения безопасности ХХI века» (Воробьев, 2011).

27

Таким образом, несмотря на катастрофичность последствий чернобыльскойаварии,шлейфкоторых ощущаетсяипо сей день, оназаставила по-новому взглянуть на проблемы обеспечения безопасности и не только вядернойэнергетике(Быков,«Негативные…»,2010).Можносказать,что чернобыльская катастрофа дала мощный толчок развитию науки о безопасности и риске. Нечто подобное мы наблюдаем сейчас после ряда аварий последних лет (на Саяно-Шушенской ГЭС, в Мексиканском заливе, на АЭС Фукусима-1).

Несомненно, события в Японии на АЭС Фукусима-1 еще более ускорят поступательное движения всторону создания системы комплексной безопасности человека. И хотя масштабы последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС по сравнению с чернобыльской катастрофой несопоставимы, трагедия на Саяно-Шушенской ГЭС вызвала очень большой резонанс, что связано во многом с ощущением того, что Россия вошла в период крупных аварий и техногенных катастроф – это мнение высказывается специалистами различного профиля.

Как отмечалось в статье «Постиндустриальные риски России» Ю.Л. Воробьева с соавторами: «Никто уже скоро два десятка лет не зани- маетсяпо-серьезному обновлением или просто поддержанием в приемлемом состоянии всей инфраструктуры бывшего народного хозяйства. И она, конечно, начала рушиться. Показатели аварийности в промышленности Российской Федерации примерно в сто раз превышают аналогичныепоказателистран ЕвропейскогоСоюза»(Воробьев,Акимов,Соколов, 2009). В.В. Путинна заседании Президиума Правительства РФ20 августа 2009 г. подчеркнул, что: «Недавние трагические события на Саяно-Шу- шенской ГЭС со всей очевидностью показали, как много нам еще нужно сделать для повышения надежности технических сооружений вообще и гидротехнических, в частности. Нужно провести серьёзную ревизию всех стратегических и жизненно важных объектов инфраструктуры, отработать алгоритм их регулярной модернизации и контроля за техническим состоянием. В целом обеспечить качественное повышение технологической дисциплины в промышленности и других отраслях экономики». Отметим, что авария на Саяно-Шушенской ГЭС послужила той последней каплей, перевесившей чашу весов в пользу принятия нового Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном

28

объекте», в котором страховые возмещения в случае причинения вреда жизни или здоровью потерпевшего достигают несколько миллионов рублей, что значительно выше существующей практики.

Этот процесс активизации развития науки о безопасности и риске после Чернобыльскойкатастрофы в конце XX– начале XXIвека перешел в область практической реализации – новые законодательные и норма- тивно-методическиедокументы в области безопасности,преждевсегорадиационной, промышленной и экологической, уже реализуют идеи анализа и управления риском, и этот новый нормативно-правовой механизм постоянно совершенствуется. Активно воспринимают и внедряют методологию анализа и управленияриском во многих министерствах и ведомствах. Прежде всего, следует отметить активность МЧС России, Росатома, Минздрава России, Росздравнадзора по развитию исследований риска и практическому внедрению их результатов. Методология анализа и управления рисками, как эффективный инструментподдержки принятия решений в условиях неоднозначности и неопределенности, посте-

пенно находит понимание в региональных, районных и городских администрациях и закрепляется местными законодательными и нормативнометодическими документами.

О подготовке профессиональных кадров

Таким образом, в последние несколько лет в нашей стране научное направление, включающее исследование проблем безопасности во всех сферах жизнедеятельности, проблем оценки, анализа, прогнозирования и управления риском, активно и стремительно развивается. Происходит становление научных школ по анализу и управлению рисками с учетом специфики и особенностей риска: природного, техногенного, экономического, социального, экологического и др. Возникают специализированные кафедры в высших учебных заведениях, на которых профессиональную подготовку получают будущие специалисты по анализу и управлению риском, исследованию проблем безопасности, создаются профессиональные объединения специалистов по риску – Российское научное общество анализа риска, Русское общество управления рисками идр.,издаютсяспециализированныежурналыпориску– «Проблемыанализа риска», «Управление риском» и др., выпуск научной, учебной, научно-популярной литературы по проблематике анализа и управления

29