14. Производство по делам об административных правонарушениях и его стадии.

Производство по делам об административных правонарушениях предусматривает последовательное осуществление процессуальных действий на определенных стадиях. Каждая стадия завершается принятием по делу соответствующего акта, ей присущи свой круг участников, свои процессуальные документы.

Различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении (гл. 28 КоАП РФ), его этапы не так четко различаются, как на последующих стадиях производства. На данной стадии количество этапов зависит от формы производства: упрощенной, общей, особой. Эти формы различаются по полноте процессуальных действий. Для каждой из них присущ этап возбуждения административного дела; составление протокола об административном правонарушении отсутствует при упрощенной форме производства; административное расследование характерно для особой формы производства.

2.  Рассмотрение административного дела компетентным органом и принятие соответствующего решения (гл. 29 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

-  подготовка к рассмотрению дела;

-  анализ обстоятельств дела и его правовая оценка;

-  принятие и оформление решения (постановления) по делу;

-  доведение принятого решения до сведения.

3.  Пересмотр постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ), этапы данной стадии:

-  обжалование, опротестование постановления;

-  подготовка к рассмотрению жалобы (протеста прокурора) на постановление;

-  рассмотрение жалобы (протеста);

-  решение по жалобе (протесту) и его оглашение;

-  пересмотр решения, вынесенного по жалобе (протесту) на постановление по делу.

4.  Исполнение постановления (гл. 31 КоАП РФ) состоит из следующих этапов:

-  обращение постановления к исполнению;

-  реальное исполнение наказания, установленного постановлением (решением);

-  окончание производства по исполнению постановления (решения).

15. Правовое регулирование отношений в сфере формирования и использования информации и информационных ресурсов в здравоохранении.

В основу информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого определяют практику формирования и облик информационного общества.

Само понятие информации на сегодняшний день является спорным и противоречивым. Можно привести определения информации, данные учеными, стоящими у истоков становления теории информации.

В основу информационных процессов, происходящих в обществе, положен феномен информации, природа и закономерности развития которого определяют практику формирования и облик информационного общества.

Само понятие информации на сегодняшний день является спорным и противоречивым. Можно привести определения информации, данные учеными, стоящими у истоков становления теории информации.

Легальное понятие информации было закреплено в свое время в ФЗ"Об информации, информатизации и защите информации"*(140).

Согласно ст. 2 данного закона, информация - это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления.

Данное определение позволяет выделить следующие признаки информации: содержательность сведений; независимость формы представления сведений.

Содержательность проявляется через отождествление информации со сведениями, которые выступают символами лиц, предметов, явлений и процессов.

Независимость формы представления сведений проявляется через возможность существования сведений о чем-либо в любой воспринимаемой форме (устной, письменной, визуальной, акустической).

Следует также учитывать принятое в специальной литературе деление информации на два блока: свободную и связанную информацию.

Под свободной информацией понимают информацию, которая свободно циркулирует между различными носителями. Примерами свободной информации могут служить сообщения по радио, телевидению, а также "живая" речь человека.

Под связанной информацией понимают информацию, которая прошла стадию опредмечивания. Классическими примерами связанной информации являются произведения литературы, искусства.

Одним из базовых понятий в информационной сфере является понятие документированной информации или документа.

Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" под документированной информацией (документом) понимается зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать.

Право на информацию находится в ряду важнейших прав, признанных на национальном и международном уровне. Согласно п. 4 ст. 29 Конституции России каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Право на информацию имеет многоаспектный характер, что предполагает его дифференциацию на ряд основных возможностей, которые вытекают из действующего законодательства. Например, возможность доступа к информации реализуется через право каждого свободно искать ее и получать. Данная возможность детализирована законом"Об информации, информатизации и защите информации". Возможность обмена информацией реализуется через право ее передавать и распространять. Указанная возможность получает конкретизацию в ряде законодательных актов, в том числе в Законе РФ "О средствах массовой информации".

Указанные возможности должны осуществляться законными способами и не выходить за рамки ограничений, предусмотренных для осуществления данного права.

Такие ограничения вводятся в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Например, согласно ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении"*(141), среди мер, применяемых на территории, на которой введено военное положение, названо введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, а также контроля за телефонными переговорами. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении", в условиях чрезвычайного положения может ограничиваться свобода печати и других средств массовой информации, а также производиться временное изъятие или арест печатной продукции, радио-передающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники.

Право на информацию тесно связано с рядом иных прав и свобод человека. Изложенное, прежде всего, относится к праву на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, свободу творчества, праву на доступ к культурным ценностям.

Право на информацию и связанные с ним иные конституционные права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие и не требуют дополнительной регламентации в текущем законодательстве. Вместе с тем, способы реализации прав и свобод раскрываются нормами специальных законов, регулирующих отдельные сферы общественных отношений, в том числе, общественных отношений в здравоохранении.

Информационные правоотношения - одна из разновидностей правоотношений, т.е. общественных отношений, урегулированных посредством правовых норм.

Информационное правоотношение - это урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой.

В правоотношениях принято выделять элементы, в качестве которых выступают: субъекты правоотношения; объекты правоотношения; содержание правоотношения.

Участниками исследуемых общественных отношений выступают физические и юридические лица, а также публично-правовые образования, являющиеся носителями предусмотренных законодательством прав и обязанностей.

Так, хозяйствующие субъекты, оказывающие медицинскую помощь населению (юридические лица различных организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, действующие на рынке медицинских услуг) осуществляют сбор информации и здоровье индивида для решения стоящих перед ними задач (постановка диагноза заболевания, сбор материала для подготовки статистической и иной отчетности).

Применительно к информационным правоотношениям, под объектами следует понимать блага, существующие в виде информации (в том числе документированной информации) и информационных систем, по поводу которых возникает и осуществляется деятельность участников этих правоотношений.

Применительно к исследуемым правоотношениям принято различать два правовых режима: режим свободного доступа; режим ограниченного доступа.

Режим свободного доступа будут образовывать: режим исключительных прав; режим информации, отнесенной к общественному достоянию; режим массовой информации.

В отличие от режима свободного доступа, режим ограниченного доступа строится на применении особого правового института - института тайны.

В нормативно-правовых актах термин тайна употребляется с прилагательными типа "врачебная", "служебная", "коммерческая", "банковская", "государственная" и т.п., употребляется как синоним сведений, которые неизвестны третьим лицам.

Информация или сведения, доступ к которым органичен или исключен для определенного круга лиц, становится тайной для этого круга лиц. Следовательно, тайна - это правовой режим информации, посредством которого ограничивается возможность третьих лиц воспользоваться определенными сведениями.

Такой информации присущ ряд признаков: ценность скрываемых сведений, которая обусловлена спецификой их содержания и/или фактором их неизвестности третьим лицам; отсутствие свободного доступа к такого рода сведениям на законных основаниях; наличие превентивных мер, принимаемых обладателем сведений к охране их от доступа третьих лиц.

Режим ограниченного доступа будут образовывать: режим конфиденциальной информации; режим информации, отнесенный к государственной тайне.

Режим исключительных прав распространяется на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации участников гражданского оборота.

Нормы института исключительных прав препятствуют возможности копирования интеллектуальной продукции без согласия правообладателя.

Режим общественного достояния распространяется на общедоступную информацию, характеризующуюся свойствами незаменимости и уникальности.

К подобного рода информации относятся, к примеру, сведения, содержащие данные об установленных закономерностях, свойствах и явлениях материального мира, определяющие уровень человеческого знания, науки и техники.

Режим общественного достояния реализуется посредством создания условий для беспрепятственного ознакомления и использования соответствующих сведений.

Режим массовой информации является основным среди режимов, составляющих режим свободного доступа. Данный режим основан на положении ст. 29 Конституции России, предполагающей свободу массовой информации. Дня него характерна минимальная степень формализации. Однако и здесь без нее не обходится. Действующие немногочисленные запреты в основном касаются круга лиц, продуцирующих печатные, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы, а также возможности пропаганды или агитации информации, возбуждающих социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду. Отдельные запреты содержатся также в федеральных законах"О лекарственных средствах","О наркотических средствах и психотропных веществах".

Режим конфиденциальной информации распространяется на отдельные блоки закрытых сведений, которые законодатель относит к тем или иным разновидностям тайн. Применительно к медицинской деятельности речь обычно идет о медицинской тайне. Данному феномену мы уже уделяли внимание.

Режим информации, отнесенной к государственной тайне, является особой разновидностью режима ограниченного доступа, характеризуется максимальной детализацией нормативного опосредования.

Существует базовый закон и многочисленные нормативные акты, детализирующие особенности применения института государственной тайны. Статья 2 Закона РФ "О государственной тайне" определяет составы сведений, составляющих государственную тайну. Особенностью информации, отнесенной к государственной тайне, является наличие специфических мер государственной защиты (создание специальных органов защиты государственной тайны, специального порядка допуска должностных лиц и граждан к такого рода информации).

В Федеральном законе"Об информации, информатизации и защите информации" информационные ресурсы определены как отдельные документы или массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Информационные ресурсы классифицируют по разным основаниям.

По владельцу (собственнику) информационного ресурса, различают: информационные ресурсы Российской Федерации; информационные ресурсы субъекта РФ; информационные ресурсы муниципального образования; информационные ресурсы юридических лиц; информационные ресурсы граждан.

По характеру доступа к информационному ресурсу различают: открытые информационные ресурсы; информационные ресурсы ограниченного доступа (документированная информация конфиденциального характера, документированная информация, отнесенная к государственной тайне).

Пользование, владение и распоряжение информационными ресурсами - правомочия, составляющие содержание права собственности.

Правомочие пользования тесно связано с правомочием владения. Информационным ресурсом можно пользоваться при условии фактического обладания им. Легальной возможностью иметь у себя информационный ресурс располагает собственник, либо лицо, получившее у собственника соответствующее разрешение. Это разрешение, данное своей волей или по указанию закона, следует понимать как возможность доступа к информационному ресурсу или как право на доступ.

У собственника или иного титульного владельца информационного ресурса такое право существует изначально. Для третьих лиц, выступающих в роли пользователей, закон устанавливает ряд правовых оснований для реализации права на доступ.

К основаниям обеспечения пользователей (потребителей) информацией относят: нормы действующего законодательства; уставы и положения органов власти и управления, общественных организаций, предполагающие такую возможность; договоры на услуги по информационному обеспечению.