Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Лекции по правоведению.docx
Скачиваний:
131
Добавлен:
24.05.2023
Размер:
1.17 Mб
Скачать

7. Правовой режим индивидуальных административных актов.

Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление органов государственного управления и должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление административно-правовых либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.

Признаки: имеет юридическую форму; издается полномочным субъектом; носит юридически властный характер; служит юридическим фактом; может быть обжалован; обеспечен силой государственного принуждения.

По юридическим свойствам они бывают:

а) нормативные – содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности; б) индивидуальные – содержат разрешения индивидуально-конкретного управленческого дела; в) нормативно-индивидуальные – содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят ярко выраженный правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию это — распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически-властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений (предписаний) проявляется в том, что,

  • во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления;

  • во-вторых, они персонифицированы, т.е. их адресатом является определенное лицо (лица);

  • в-третьих, они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение конкретных административно-правовых отношений. В качестве наиболее показательного примера индивидуального административно-правового акта может служить приказ о назначении того или иного лица на ту или иную должность в аппарате управления, постановление полномочного органа (должностного лица) о наложении на виновного в совершении административного правонарушения административного взыскания.

Индивидуальные акты могут быть:

а) правонаделительные,

б) оперативно-распорядительные,

в) правоохранительные или юрисдикционные.

По этому же критерию некоторые авторы выделяют еще 2 вида актов:

в) общие акты, которые содержат общие кратковременные предписания либо общие требования (акт о переносе выходного дня);

г) смешанные акты, которые одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.

Индивидуальные акты наиболее распространены в практике государственно-управленческой деятельноститак как они в наибольшей степени отвечают ее исполнительному назначению и являются важнейшим средством оперативного решения текущих вопросов управления. Индивидуальные акты всегда являются актами применения административно-правовых норм

8. Административное нормотворчество.

Административно-нормотворческий процесс совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов исполнительной власти и их должностных лиц по созданию подзаконных нормативных правовых актов в целях создания правовой базы для реализации законов.

Как любая государственно-властная деятельность, процедура административного правотворчества реализуется в рамках установленных законом полномочий государственных органов и их должностных лиц, а также в строго регламентированном порядке, представленном определенными стадиями . Начальная стадия рассматриваемого вида правотворчества находится, в собственном смысле, вне непосредственно нормотворческой деятельности, поскольку представляет собой исследование общественных процессов на предмет выявления сфер и вопросов нуждающихся в подзаконном урегулировании. Как правило, соответствующая деятельность реализуется в рамках одной из трех процедур:

  1. Социальной – выражается в общественной правотворческой инициативе, доведенной до компетентных органов; 

  2. Контрольной – потребность в правовом регулировании выявляется в результате мониторинга действующих законов и подзаконных нормативно-правовых актов, и выявлении в результате него противоречий, коллизий или несоответствия существующим общественным отношениям; 

  3. Координационной – в рамках данной процедуры, потребность правового регулирования общественных отношений выступает результатом совместной деятельности нескольких органов государственной власти.

После оценки общественных потребностей в подзаконном правовом регулировании уполномоченным субъектом принимается решение о необходимости разработки проекта будущего административного нормативно-правового акта. 

Принятому на предыдущей стадии решение о разработке проекта следует его подготовка, предварительное обсуждение, а при необходимости доработка отдельных содержательных, организационных или координационных аспектов будущего нормативного акта. 

Подготовленный и доработанный проект административного нормативного акта выносится на обсуждение нормотворческого органа, как правило в рамках рабочих совещаний, после чего следует принятие или утверждение административного акта компетентным органом исполнительной власти или конкретным должностным лицом. 

Заключительным этапом процесса административного правотворчества выступает опубликование ранее принято административно-правового акта, служащее целям его доведения до конечных адресатов.