3. Предмет и метод финансового права.

Финансовое право – самостоятельная отрасль публичного права. Построить определение предмета финансового права удобнее всего посредством понятия «финансовой деятельности»⁵. Метод – императивный.

Предмет финансового права – это общественные отношения, имущественного, денежного характера, связанные с финансовой деятельностью государства (т. е. с образованием, распределением и использованием публичных денежных фондов – бюджетов и ВБФ).

Особенности:

• Властный характер;

• Государство как субъект;

• Денежный характер;

• Плановость* (требование, а не признак).

Плановость – идеальное требование, которое не всегда выполняется.

Как только государство начинает собирать средства и за счёт средств вести определённые расходы, возникают отношения, регулируемые финансовым правом.

Деньги нужны государству не для накоплений, не для прибыли, а для обеспечения своих функций и задач для совершения расходов.

Отличительные признаки отношений, составляющих предмет финансового права, заключаются в следующем:

а) они складываются в сфере финансовой деятельности и связаны с организующей ролью государства и муниципальных образований по распределению и перераспределению национального дохода в целях образования необходимых обществу фондов потребления и фондов накопления;

б) непосредственным основанием для их возникновения служит проводимая планомерная деятельность по образованию и использованию денежных фондов в обществе;

в) их объектом всегда являются деньги или денежные обязательства, связанные с образованием и использованием денежных фондов.

Особенность предмета – необходимость обеспечения баланса публичных и частных интересов при распределении денежных средств из частных денежных фондов в публичные. Этот баланс вводится конституцией РФ.

Под системой финансового права следует понимать единство, взаимосвязь и дифференциацию финансово-правовых норм по подотраслям и инcтитутам с учетом особенностей содержания регулируемых ими общественных отношений. Система финансового права делится на общую и особенную части.

Нормы общей части закрепляют основные начала финансовой деятельности, ее задачи, формы и методы осуществления, устанавливают правовые основы финансового контроля, круг и компетенцию органов, участвующих в финансовой деятельности.

Особенная часть финансового права включает в себя нормы, регулирующие отношения в области бюджета, публичных доходов, расходов, кредита, страхования, банковского кредита и расчетов, денежного обращения и валютного регулирования.

Метод финансового права — способ воздействия на общественные отношения с целью выполнения норм права.

Основным методом правового регулирования финансовых отношений является метод властных предписаний со стороны уполномоченных органов государства и местного самоуправления (императивный). Императивный (властный) характер финансовой деятельности государства присущ в силу того, что государство самостоятельно устанавливает порядок аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов. Даже при использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписаний. Например, таким методом государство устанавливает условия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного метода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путем рекомендаций, согласования, договоров.

Свидетельством допустимости диспозитивности в публичных отношениях могут служить нормы БК РФ, допускающие возникновение публичных бюджетных правоотношений на основании юридических фактов, вытекающих из частных гражданских правоотношений. Так, установлена возможность распределения бюджетных денежных средств не только ранее известными методами финансирования и кредитования, но и посредством государственного (муниципального) заказа и государственных (муниципальных) закупок, представляющих собой договор, заключенный органами государственной власти или органами местного самоуправления, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 72 БК РФ).