Бюджетный процесс

Это деятельность связанная с возникновением, использованием бюджета, которую осуществляют субъекты бюджетного процесса.

Мы в бюджетном процессе не участвует, только как-то опосредованно, через налоги.

Эта деятельность делится на несколько стадий, на каждой из которых своя правовая форма:

1. Стадия подготовки проекта бюджета

Тут только проект. Всегда эта стадия находится у исполнительной власти (представительные органы на неё не влияют), Т.к. бюджет - план работы ОИВ, она его и составляет. У нас за это ответственно Правительство РФ (за федеральный бюджет). В регионах - правительство региона, на местах - администрация (кто исполняет - тот и готовит).

Счётная палата и КСП субъектов дают заключение по этому проекту.

Правительство несёт политическую ответственность за этот проект (вопрос о доверии Правительству).

Черновую работу делает МинФин, ибо он обладает всей необходимой информацией.

2. Рассмотрение проекта о бюджете и утверждение Закона о бюджете

Когда проект готов, обычно после парламентских каникул, он вносится в ГД.

Эта стадия находится исключительно в руках представительного органа.

История: парламенты долго боролись за то, чтобы вывести политический капитал из бюджета (насколько он хорошо сделан и т.д.). Тут можно поставить вопрос о доверии Правительству. Это обычно тянется долго, с политическими дискуссиями, политическим пиаром и т.п. Чтобы сжать эту стадию, есть 2 пути: дать всем высказаться и внести поправки в бюджет, но чтобы ускорить этот процесс можно:

1. ввести норму о роспуске парламента, если он не успеет принять решение

2. продолжить дискуссии, но ввести временный бюджет актом Правительства.

Парламенту даются все необходимые документы + право затребовать дополнительные доказательства обоснованности бюджета.

В РФ сейчас бюджет (федеральный и аналогично региональные) рассматриваются и утверждаются в 3 чтениях. Суть чтений - бюджет идёт в профильные комиссии - по бюджету и налогам, как правило в первую очередь (во главе - Андрей Макаров).

После рассмотрения бюджет идёт на пленарное заседание. В первом чтении голосуют по общим вопросам (для федерального это - доходы, расходы, профицит, дефицит, источники финансирования). Если в ходе 1 чтения нужного количества голосов не набрано, то создаётся согласительная комиссия, разрабатываются альтернативные варианты - и обратно на голосование (за 10 лет у нас такого не было, ибо парламент поддерживает правительство).

Далее идёт подготовка ко 2-му чтению. Тут для федерального решается - перечень главных администраторов бюджета (те кто, отвечают за наполнение - ФНС), перечень главных администраторов финансирования дефицита (кто выпускает гос.облигации), тут же оборонная промышленность, субсидии и т.п. Если опять не хватает голосов - аналогично 1 чтению (практики, чтобы во 2 чтении не проходил - нет). Обязательно утверждают программу внутренних и внешних займов.

На третьем чтении - определяются ведомства и фактически идёт голосование за весь бюджет.

Потом, в течении 5 дней утверждённый проект передаётся в Совет Федерации. Они могут только в целом принять или отклонить (ни изменений, ни поправок нельзя). Если не проголосовали - опять согласительная комиссия (из членов обеих палат), вносят поправки в утверждённый проект. Если опять СФ не проголосует, то квалифицированным большинством ГД преодолевает это и принимает бюджет.

Потом Президент подписывает, его публикуют, но в силу он вступает с 1 января следующего года.

3. Исполнение бюджета

Есть понятие казначейской системы исполнения бюджета. Её организует Казначейство. Оно открывает счёта в ЦБ, и у себя отдельные счета участникам бюджетного процесса. Парламент на этой стадии никакого участия не принимает - он может вызвать для доклада тех, кто исполняет бюджет.

Ранее у нас действовала банковская система - бюджетные средства распределялись через счета в банках (рофл с Лужковым, который в коммерческом банке пооткрывал счета бюджетным организациям, а потом банк стал банкротом - и средства не доходили). Поэтому перешли к казначейской системе, но т.к. не везде есть представительства Казначейства - где-то используется банковская система.

Другие участники процесса.

Получение доходов - в бюджете указываются и главные администраторы бюджетных доходов и просто администраторы бюджетных доходов. Это тоже участники бюджетного процесса (как правило ОИВ), несущие ответственность за получение доходов и их администрирование. У нас главный администратор - ФНС (она зачисляет их на счета, возвращает излишне уплаченное, даёт разъяснения), ФТС (федеральная таможенная служба) + иные виды министерств и инспекций.

Расходование - тут есть распорядители бюджетных средств и получатели. Главные распорядители бюджетных средств - те, кто стоят первые в очереди на получение бюджетных денег (непосредственное финансирование) - как правило это соответствующие ОИВ, наиболее ценные организации науки, образования, культуры. Распорядитель - ниже, он получает не напрямую, а от кого-то.

Получатель - конченое звено, он никому дальше не передаёт. Они наименее защищены.

Инициативное бюджетирование - про то «как реализовать все мои хотелки». Как это сделать - выбрать нормальных депутатов, которые надавят на правительство, заставят их переделать бюджет.

Почитать что-то по этой теме.

4. Составление, рассмотрение, утверждение отчёта о исполнении бюджета.

31 декабря закрываются все операции по бюджетным счетам. Тут участвует правительство (оно организует и отчитывается), администрация и МинФин (непосредственно). Парламент слушает отчёт, и принимает или не принимает его.

15.11.2019