4. Публичный денежный фонд как основная категория современного финансового права

Предмет – общественные отношения, складывающиеся в 2 сферах:

I. – [Первый пункт - полный повтор вопроса 1 о фин деятельности]

Публичные финансы – публичная финансовая деятельность гос-ва и МО по созданию, распределению, перераспределению и организации использования (НО не самому использованию) ПДФ. Само использование – предмет ГП, так как это предмет гос и мун контрактов.

Организация использования – институт публичных расходов, который традиционно является институтом финансового права.

ПДФ – бюджеты бюджетной системы страны; в условиях глубокого системного кризиса в гос управлении и в публичных финансах – это фонды гос корпораций, которые образуются на фед уровне в рез-те бюджетной инвестиции из фед бюджета в имущество гос корпорации. Это особый случай, в нормальной ситуации – все ПДФ должны быть аккумулированы в бюджетах бюджетной системы страны.

Бюджетная система страны трехуровневая:

1. Федеральный

2. Региональный

3. Местный

На федеральном уровне – фед бюджет + с учетом социальной функции государства и связанной с ней функции государственного обязательного социального страхования в бюджетной системе образуются гос ВнбФ (пенсионный, соц страхования и обязательного медицинского страхования).

На региональном уровне – бюджеты субъектов + территориальные фонды обязательного медицинского страхования (в каждом субъекте).

Социальная функция государства, которая реализуется, имея финансовую основу в качестве системы государственного обязательного социального страхования – это функция именно государственной власти, поэтому на местном уровне не образуются ВнБФ, соответственно →

На местном – только местные бюджеты (два подуровня в зависимости от уровней МО, их взаимосвязей, которые обуславливают возникновение межбюджетных отношений между ними).

Методы создания ПДФ (НЕ МЕТОДЫ ФП):

В рыночной экономике, в отличие от планового хозяйствования, ПДФ на 90% образуются налоговым методом – методом обязательных платежей (именно поэтому налоговое право изучается в публичных доходах в рамках финансового права).

Здесь возникает большая проблема, поскольку мы называем этот метод методом «обязательных платежей», а все обязательные платежи являются либо налогами, либо сборами, НО в то же время гос-во пытается вывести их из-под режима налогообложения и сборов и регулировать отдельно как обязательные платежи. Это снижает уровень правовых гарантий для плательщиков, так как если обязательный платеж, по сути являющийся налогом или сбором, не входит в систему налогов и сборов, то его плательщики не являются субъектами налоговых правоотношений и на них не распространяются принципы налогообложения и сборов. Сейчас эта проблема сложно, но все же решается, в большой степени благодаря влиянию Российского союза промышленников и предпринимателей на институты публичной власти. Союз выступает за отдельный ФЗ об обязательных платежах. Предполагается, что там будут существовать 50 федеральных обязательных платежей и будут установлены принципы установления и введения региональных и местных обязательных платежей. То есть государство хотя бы пытается установить исчерпывающий перечень таких платежей – это уже положительная тенденция.

Второй метод создания ПДФ – гражданско-правовой метод

Когда мы говорим о методе обязательных платежей, государство выступает в качестве субъекта публичной власти, когда о гражданско-правовом – в качестве субъекта гражданских правоотношений. Речь идет о доходах от реализации вещных прав на имущество, принадлежащее гос-ву и МО на праве собственности (реализация в широком смысле слова – это не только переход права собственности).

Что касается гос услуг: любые гос услуги – это гос функции. Гос функции должны покрываться расходами на содержание гос аппарата с учетом публичных целей взимания налогов, с учетом того, что налогоплательщики должны участвовать в финансировании гос аппарата налоговым методом, то есть посредством налогообложения – либо речь идет о доп расходах публичной власти в связи с оказанием гос услуг, которые должны финансироваться пошлинным принципом, то есть которые должны предоставляться при условии уплаты сборов с учетом компенсаторного характера сборов, с учетом, что установление сборов не должно приводить к коммерциализации гос управления.

Методы расходования:

Метод финансирования – на постоянной, безвозвратной и безвозмездной основах. На полном бюджетном финансировании находятся получатели бюджетных ср-в – ОГВ, ОМСУ, органы управления гос ВнбФ и казенные учреждения – вообще живых денег не видят, их деньгами распоряжается с единого счета, открытого для каждого бюджета в ЦБ, Фед казначейство. Если тот плательщик, который находится на самоокупаемости, то есть финансирует себя сам, направляет платежный документ для проведения платежа в кредитную организацию, то получатель бюджетных средств направляет платежный документ в Фед казначейство.

Второй метод, как и г-п метод, не является не основным, поскольку гос-во должно быть прежде всего субъектом публичной власти, но не субъектом гражданских правоотношений (субъектом гражданских правоотношений оно является вынужденно, это не его основная функция) – это метод кредитования (так как гос-во – это не кредитная организация). Осуществляется за счет бюджетных средств на временной, возвратной и платной основах.

Когда говорим о методе кредитования – говорим о бюджетном кредите, когда кредитования осуществляется за счет бюджетных средств. Некоторые рассматривают бюджетные кредиты как форму бюджетных расходов. НЕ ПУТАТЬ бюджетный кредит с гос или мун кредитом! Гос или мун кредит – это заимствование, гос-во выступает не займодавцем, а заемщиком. К гос или мун кредиту исторически прибегали в случае бюджетного дефицита, в случае недостаточности налоговых поступлений для покрытия всех необходимых гос-ву публичных расходов. Это совершенно самостоятельный институт финансового права.

ЮЛ может получить бюджетный кредит только в случаях, прямо предусмотренных БК, когда речь идет о целевых иностранных заимствованиях в рамках исполнения обязательств по внешнему долгу РФ либо когда речь идет о финансировании северного завоза, если соответствующие кредиты предусмотрены в первом случае – в фед бюджете, во втором случае – в бюджетах соответствующих субъектов РФ, где осуществляется такой Северный завоз. Это еще раз подчеркивает, что гос-во – не кредитная организация. Речь идет о кредитах ЮЛ, речь не идет о кредитовании одного бюджета другим бюджетом., о кредитовании публичных образований внутри страны.

Еще один метод – метод условных расходов. Речь идет о гос и мун гарантиях, которые считают условными расходами, когда гос-во или МО выступает гарантом.

Метод условных расходов (гос и мун гарантии)

Имущество гос корпорации принадлежит на праве собственности КОРПОРАЦИИ, а не гос-ву, хоть это и результат инвестиции из бюджета.

ПДФ – это часть казны. Такого не скажешь об имуществе гос корпораций. Гос корпорация – это вообще конструкция искусственно созданная, сырая и неэффективная, это признали и сами создатели этой концепции. Это проявление глубокого системного кризиса для того чтобы оперативно мобилизовать денежные средства для финансирования приоритетных национальных проектов.

Именно перераспределение средств из ЧДФ в ПДФ является системообразующим для финансового права, это основной аргумент для выделения финансового права в самостоятельную отрасль права – в противном случае мы можем легко отнести финансово-правовые отношения к административно-правовым отношениям, которые мы изучаем в особенной части административного права: в сфере управления экономикой мы выделяем область управления финансами и кредитом. Вопросы перераспределения средств из ЧДФ в ПДФ налоговым методом – те вопросы, которые требуют концептуальных отраслевых подходов, что для их решения необходимо выделение ФП в качестве самостоятельной отрасли.