34. Основы исполнения бюджетов различных уровней

Источники: БК, ЛК Хаменушко, Ивлиевой, семинар Овчаровой, Учебник Химичевой,

Исполнить бюджет — значит обеспечить полное и своевре­менное поступление всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечить финансированием все запланированные по бюджету расходы.

УРОВНИ – ЭТО О ЧЕМ?

1. федеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов

2. бюджет субъекта РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов,

3. местный бюджет

ИСПОЛНЕНИЕ

• начинается 1 января, заканчивается 31 декабря текущего финансового года

  • Хаменушко: «Январь-февраль – голодные месяцы» (см. чуть ниже)

• Исполнение бюджета организуется НА ОСНОВЕ сводной бюджетной росписи и кассового плана.

  • Сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита.

Короче:

у нас есть ФЗ о бюджете на очередной год и плановый период. Но исполнять так нельзя, бюджет не для того нужен, его функция – обеспечить контроль законодателя (и общества, таким образом) за тем, как исполнитель деньги тратит, он не настолько детален. Нам нужно установить, кому сколько баблинского отвалить. Поэтому, чтоб не тратили бесцельно, установлен законодательный запрет на траты без бюджетной росписи.

Как она делается? Минфин доводит инфу до главных распорядителей бюджетных средств⁷, те – до распорядителей⁸, а те – до бюджетополучателей⁹ информацию; бюджетополучатели расписывают сметы по КОСГУ (Классификация операций сектора государственного управления). Это все – в течении месяца. Все сметы посылаются наверх, это дело собирается в единую роспись бюджетных обязательств, она отправляется к ГРБСу, он делает бюджетную роспись и отправляет в Минфин, который делает уже сводную бюджетную роспись¹⁰.

Далее сводная роспись идет из Минфина в Казначейство, т.к. именно из него (вернее, со счетов на каждого ГРБСа) бабло потечет сначала к ГРБСам, а потом далее вниз.

*в принципе, теоретически, этой инфы должно хватить для ответа на экзамене, потому что это – выжимка из лекций обоих лекторов. Далее же идет, в основном, БК и др. источники.

• Стоит отметить, что, хоть роспись делается в соответствии с ФЗ о бюджете на год и плановый период, ее возможно исправлять по ходу исполнения, не меняя сам бюджет, но только в случаях, предусмотренных БК (например, в случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств - с превышением общего объема указанных ассигнований в пределах 5 процентов общего объема бюджетных ассигнований). Вносит изменения Минфин (ст. 217 БК).

• Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета, составленная в полном соответствии с законом о бюджетной классификации, передается на исполнение федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

• Также ведутся бюджетные росписи; бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

• Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем году.

  • Составляется бюджетным органом (РФ – Минфин, и т.д.)

• ОБЕСПЕЧЕНИЕ исполнения бюджета возложено в зависимости от уровня на (ст. 154 БК РФ)

  • Правительство РФ,

  • высший исполнительный орган субъекта РФ

  • местную администрацию.

• ОРГАНИЗАЦИЯ исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (ст. 6, ч. 2 ст. 154, ст. ст. 165, 166 БК РФ).

• Федеральное казначейство наделено полномочием по кассовому обслуживанию исполнения всех бюджетов, что является формой реализации принципа ЕДИНСТВА КАССЫ. Кассовое обслуживание заключается в том, что все операции по зачислению доходов бюджета и выплатам из бюджета осуществляются Федеральным казначейством с единого счета бюджета, который открывается им для каждого бюджета в учреждениях Банка России (ст. ст. 166.1, 241.1 БК РФ). Полномочия Федерального казначейства могут быть при соблюдении ряда условий переданы органам исполнительной власти субъектов РФ на основании специальных соглашений.

Бюджет исполняется ПО ТРЕМ ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ: по доходам, расходам, и по источникам финансирования дефицита.

Говоря грубо, как Хаменушко: исполнение возможно по доходам (это ГАДы, АДы¹¹) и по расходам (это ГРБСы, РБСы, получатели бюджетных средств – гос/мун предприятия, учреждения). А Минфин над ними всеми.

Исполнение по доходам (Ст. 218)

• ЭТАП ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ - с момента предъявления в банк платежного документа на перечисление средств на счет бюджета.

• ЭТАП ЗАЧИСЛЕНИЯ - зачисление доходов бюджета на единый счет для учета и распределения доходов бюджетов бюджетной системы.

• ЭТАП РАСПРЕДЕЛЕНИЯ - по установленным законодательством правилам и нормативам происходит распределение Федеральным казначейством доходов по единым счетам бюджетов бюджетной системы. На единые счета бюджетов бюджетной системы РФ денежные средства должны попадать со специального счета Федерального казначейства, на который аккумулируются все доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.

  • Именно после этапа распределения доходов информация о поступивших доходах становится доступной для главных администраторов и администраторов доходов, которые приступают к исполнению своих полномочий.

• ЭТАП УТОЧНЕНИЯ И ВОЗВРАТА ИЗЛИШНЕ ИЛИ ОШИБОЧНО ПОЛУЧЕННЫХ СУММ. После распределения доходов по единым счетам бюджетов администраторы доходов получают информацию о поступивших суммах, которая выверяется с расчетными данными. По итогам выверки может быть принято решение о возврате или зачете излишне уплаченных сумм. Не прошедшие идентификацию платежи переходят в разряд невыясненных платежей и подлежат либо возврату, либо уточнению, например в части назначения платежа или кода бюджетной классификации.

по расходам (ст. 219)

• Исполнение бюджета по расходам предусматривает (ст. 219):

  • принятие бюджетных обязательств;

  • подтверждение денежных обязательств;

  • санкционирование оплаты денежных обязательств;

  • подтверждение исполнения денежных обязательств.

• практически бюджет исполняется специальными субъекта­ми — участниками бюджетных правоотношений, которые назы­ваются:

• главный распорядитель бюджетных средств

  • бюджета РФ - орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распоряди­телям и получателям бюджетных средств, определенный ведомст­венной классификацией расходов федерального бюджета

  • бюджетов СРФ, МО - орган государственной власти субъ­екта РФ, орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющее право распределять бюджетные средства по подве­домственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета

• распорядители бюджетных средств –

  • орган государствен­ной власти или орган МСУ, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получа­телям бюджетных средств.

• получатели бюджетных средств.

  • бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствую­щий год (ст. 162 БК РФ).

• осуществляется в несколько этапов:

  • Составление и утверждение бюджетной росписи – документа о распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией. Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств после утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая направляется в орган исполнения бюджета.

  • Составление и утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях (бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств) и доведение их до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений получатели ассигнований составляют бюджетную смету (бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения). Смета передается главному распорядителю, он утверждает лимит для получателя.

  • Принятие и расходование денежных средств. Осуществляется путем списания с единого бюджетного счета в пользу получателя.

  • Если ассигнования выделялись получателю на выполнение определенных условий, но к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными, то может быть произведена блокировка расходов бюджета (сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с ассигнованиями либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств). Также блокировка осуществляется при выявлении нецелевого расходования средств.

по источникам финансирования дефицита бюджета

• осуществляется главными администраторами, администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью, за исключением операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета, в порядке, установленном финансовым органом

хрен знает, на самом деле, что это, никто про это не говорит, в БК одна статья.