3. Понятие финансового права. Соотношение с другими отраслями права

Источники:

• Учебник Химичевой,

• Н.И. Петрыкина «К вопросу о соотношении норм административного и финансового права», 2011, вестник МГИМО

• А.И. Худяков «Место финансового права в системе права», из сборника «Избранные труды по финансовому праву» А.И. Худякова

Понятие финансового права

• отрасль российского права, нормы которого регулируют общественные отношения, возникающие в процессе деятельности по образованию (формированию), распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов(финансовых ресурсов) государства и муниципальных образований, а также иных финансовых ресурсов публичного характера, используемых для реализации соответствующих задач;

• Финансовое право — это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе образования (формирования), распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) гос. и муниципальных образований, необходимых для реализации их задач.

Финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обязательная связь с функциями по образованию, распределению или использованию государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также с контролем за этими процессами.

В литературе высказывались самые разные мнения по поводу самостоятельности финансового права:

1. Финансовое право не является самостоятельной отраслью права либо является совершенно особым правовым образованием

• ФП – часть админы

• ФП – совокупность из государственного, административного и гражданского

2. Финансовое право – самостоятельная отрасль, но в прошлом была частью других отраслей

• ФП отделилось от админы

• ФП отделилась от КП и админы одновременно

• ФП выделилось от КП, админы и ГП одновременно

Принципы Финансового права:

1. приоритетность публичных интересов в правовом регулировании финансовых отношений; социальная направленность финансово-правового регулирования;

2. федерализм, единство финансовой политики и денежной системы, равноправие субъектов РФ в области финансовой деятельности, самостоятельность органов МСУ;

3. распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и исполнительной властей;

4. гласность в финансовой деятельности государства и органов МСУ;

5. участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов МСУ;

6. плановость и законность.

Соотношение со смежными отраслями права

Финансовое право и Конституционное право

Предмет конституционного права - система организации государственного устройства (государственной власти и общества) и основ конституционно-правового статуса человека и гражданина.

Государственное устройство базируется на 2 принципах: распределение властей и федерализм. Эти принципы воплощаются в финансовом праве: положены в основе бюджетной системы, как принципы организации и функционирования публичных денежных фондов, принадлежащих публичным образованиям. Бюджетная система состоит из 3 уровней:

• федеральный (федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов),

• субъектов (бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов)

• муниципальный (местные бюджеты).

(!) - действует принцип бюджетного федерализма, предполагающий самостоятельность всех уровней бюджетов РФ для целей обособленного решения задач и функций публичных образований соответствующего уровня.

Основы статуса человека и гражданина положены в качестве принципов перераспределения денежных средств из публичных денежных фондов в частные денежные фонды путём использования налогового метода, ведь именно с использованием принципов из конституционно-правого статуса КС сформировал принципы налогообложения и сборов.

• Прежде всего, в ст. 57 Конституции предусмотрена обязанность в уплате лишь установленных законом налогов.

• В Конституции закреплено право заниматься любой разрешённой экономической и предпринимательской деятельности, и оно не может быть ограничено налоговыми органами без правовой основы.

• Создание публичных денежных фондов должно обеспечиваться с соблюдением конституционных основ правого статуса человека и гражданина.

• Расходование публичных денежных фондов, то публичные цели этих фондов должны предусматривать совпадение интересов государства и общества и расходоваться в интересах общества.

• Принятие бюджета осуществляется Парламентом (а это, как ни крути, законотворческая деятельность, то есть, казалось бы, эпархия КП. Но для удобства нормы вынесли в БК)

Финансовое право и Муниципальное право

Связь финансового права с муниципальным обусловлена комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов МСУ в целом.

Финансовое право и Административное право

• Связь обусловлена тем, что образование, распределение и использование государственных денежных фондов в значительной мере осуществляется в процессе государственного управления;

• Финансовое и административное право имеют сходные методы регулирования;

• Сферу административного права составляют отношения связанные с деятельностью министерств, ведомств, служб. Финансовое право определяет источники и порядок их финансирования (образования денежных фондом министерств, ведомств, служб)

• В дореволюционной российской системе права финансовое право являлось самостоятельным.

В советском же государстве, после коренной перестройки отношений собственности и политической системы, финансовая деятельность стала объектом централизованного государственного управления, а административно-командная система определяла соответствующие методы управленческого воздействия. Управление финансами считалось (хоть и с некоторыми особенностями) частью государственного управления, которое, в свою очередь, регулировалось нормами административного права, что и дало основание Р.О. Халфиной для  вывода о том, что советское финансовое право не является самостоятельным, а является подотраслью права административного.

В то же время даже сторонники этой концепции признавали наличие у финансового права особого, обладающего собственной спецификой, объекта регулирования. Этим объектом являлись (и являются) финансы и (или) финансовая система. Никто из ученых (по крайней мере, в настоящее время) не отрицает комплексного характера обеих отраслей, который выражается в использовании единого метода правового регулирования, в сходном правовом статусе субъектов правоотношений, а также в наличии смежных институтов (главным образом принуждения и контроля).

Финансовое Право и Уголовное право

Уголовное право - критерий общественной опасности. Финансовое право охраняется мерами административного принуждения. Если не достаточно, то использует уголовно-правовой инструментарий. Например, за нарушение налогового законодательства, причинившего крупный и особо крупный вред.

Финансовое право и Гражданское право

ФП – деньги – материальная основа ПДФ, ГП - деньги – средство обмена;

ФП – организация и использование фондов, а само использование – ГП, так как это предмет гос контрактов.

Есть 2 критерия:

• Субъектно – природный: отношения финансового права – имущественные, но основаны на подчинении, т.к. есть субъект государственной власти, который реализует свою публично - властную компетенцию, в отличие от отношений из гражданского права.