!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Диссертации по финансовому праву

Глава 4. Бюджетное право

–ст. 41 «Принципы определения доходов и прибыли» дополнить абзацем следующего содержания: «Прибыль, принимаемая в качестве объекта налогообложения, понимается как полученные доходы, уменьшенные на величину произведенных расходов».

8. Обоснованы положения о правовой модели налога на прибыль организаций как инструмента бюджетного регулирования, предлагаемые для их законодательного закрепления в виде внесения изменений в БК РФ:

–ст. 48 «Виды доходов бюджетов» изложить в следующей редакции:

«1. Закрепленные доходы бюджетов – виды доходов, принадлежащие на постоянной основе полностью или частично соответствующим бюджетам, в соответствии

сзаконодательством Российской Федерации.

Кзакрепленным доходам бюджетов относятся:

1)налоговые доходы, принадлежащие на постоянной основе полностью или частично соответствующим бюджетам, государственным внебюджетным фондам

всоответствии с законодательством Российской Федерации;

2)неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

2. Регулирующие доходы бюджетов – федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты либо на долгосрочной основе, либо Законом о бюджете на следующий год и плановый период.

3. Передаваемые доходы – межбюджетные трансферты».

После закрепления предложенной классификации доходных источников бюджетов бюджетной системы следующим этапом станет ее отражение в ст. 49, 55, 60 БК РФ, а также в статьях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

– ст. 58 дополнить ч. 5 следующего содержания:

«Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны устанавливать в порядке, предусмотренном настоящей статьей, дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на прибыль организаций исходя из экономически обоснованной потребности местной власти, рассчитанной при составлении проекта бюджета на предстоящий год и плановый период»;

– признать абз. 2 п. 2 ст. 56 утратившим силу.

56. Болтинова О.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации: теоретические основы и проблемы развития: Диссертация на соискание ученой степени доктора юри-

дических наук: 12.00.14. М., 2008.

Диссертация выполнена на кафедре финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии. Научный консультант – доктор юридических наук, профессор Грачева Елена Юрьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1. Бюджет как источник информации социально-экономического развития государства и его индикатор в системе прямых и обратных связей сигнализирует о поступлении финансовых ресурсов в распоряжение государства и муниципальных образований и их достаточности для осуществления задач и функций государства

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

имуниципальных образований. Это дает возможность государству управлять финансовыми потоками всей финансовой системы Российской Федерации, используя императивный метод правового регулирования.

2.Предлагается закрепить в Бюджетном кодексе РФ (далее – БК РФ) определение бюджета как основного финансового плана образования, распределения

ииспользования централизованного денежного фонда государственного или ад- министративно-территориального образования, утверждаемого соответствующими представительными (законодательными) органами государственной власти или муниципального образования в форме закона (или в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципального образования) для осуществления задач и функций государства и муниципального образования.

3.Разработана Концепция дальнейшего развития института бюджетного процесса в Российской Федерации. Обосновывается, что бюджетный процесс является институтом бюджетного права Российской Федерации и объединяет бюджетно-про- цессуальные нормы, регулирующие однородные и образующие отдельную группу бюджетно-процессуальные общественные отношения по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса. Иные особенности процессуальных норм заключаются в том, что они носят служебный характер и являются формой, в которой реализуются материальные нормы бюджетного права. В целом процессуальные нормы бюджетного права по своему характеру являются публичными, обеспечивающими выполнение задач, стоящих перед государством и муниципальными образованиями, и их функций.

4.На основе анализа бюджетно-процессуальных норм определено понятие бюд- жетно-процессуальных правоотношений как урегулированных бюджетно-процессу- альными нормами публичных, имущественных общественных отношений, носящих властный характер, участники которых выступают как носители юридических прав

иобязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению и утверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетно-процессуальные правоотношения являются видом специальных финансовых правоотношений, имеющих ряд особенностей.

5.Обосновано различие процесса и процедуры в бюджетной сфере. Бюджетный процесс можно рассматривать как урегулированную нормами права деятельность по реализации материальных норм бюджетного права, обеспечивающую принятие закона о бюджете на финансовый год и плановый период, его последующее исполнение и утверждение отчета об исполнении бюджета. Процедура – это внутреннее содержание бюджетного процесса, поскольку она предусматривает порядок применения процессуальных норм на каждой стадии бюджетного процесса, т.е. процедура регламентирует состав участников бюджетного процесса, их полномочия, права и обязанности, объекты бюджетного процесса, сроки прохождения бюджета на каждой стадии.

6.В бюджетном процессе Российской Федерации теснейшим образом переплетаются экономические, правовые и политические аспекты. Бюджетный процесс

Глава 4. Бюджетное право

также является составной частью бюджетной политики Российской Федерации, эффективность которой определяется степенью правовой регламентации бюджетного процесса в Российской Федерации. Законодательное определение понятия бюджетного процесса нуждается в уточнении и совершенствовании. Автором разработано новое понятие бюджетного процесса: бюджетный процесс – это регламентированная нормами бюджетно-процессуального права деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, иных участников бюджетного процесса по составлению проектов бюджетов, их рассмотрению

иутверждению, исполнению бюджетов и осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности, а также осуществлению бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

7.Для бюджетного процесса характерны признаки, присущие юридическому процессу, а именно стадийность юридического процесса, обязательное наличие государственно-властного субъекта, динамичный характер процесса, юридическая, правовая природа процесса, последовательность, правовая регламентированность, целенаправленность юридического процесса и ряд других. К специальным признакам стадии бюджетного процесса относятся: единая задача каждой стадии, определенный круг субъектов, ограниченные сроки стадии, результативность. На основании этого можно предложить следующее определение стадии бюджетного процесса в Российской Федерации: стадия бюджетного процесса – это регулируемый нормами бюджетного права самостоятельный и завершенный этап деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти, иных участников бюджетного процесса, связанный с образованием, распределением и использованием бюджета как финансово-правового и финансово-планового актов.

8.По результатам исследования понятий и терминов, применяемых в БК РФ,

инепосредственно структуры Кодекса обосновывается позиция, согласно которой необходимо четкое разграничение стадий бюджетного процесса в редакции ст. 6 БК РФ и приведение ее в соответствие со структурой БК РФ. Выделяются следующие стадии бюджетного процесса в Российской Федерации, которые включают в себя ряд последовательных процедур.

Начальная стадия бюджетного процесса – составление проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:

а) подготовительная процедура по составлению проекта бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой политики);

б) непосредственное составление проекта бюджета Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Вторая стадия бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение проекта бюджета, которая включает следующие процедуры:

а) внесение проекта закона (решения) о бюджете на рассмотрение законодательного (представительного) органа;

б) принятие к рассмотрению закона (решения) о бюджете; в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном бюджете Счетной

палатой РФ и дача заключения;

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

г) рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях (необходимо исключить из практики «нулевое» чтение, противоречащее одному из важнейших принципов бюджетного процесса – последовательному вступлению в бюджетный процесс законодательной и исполнительной власти);

д) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации Федерального Собрания РФ (для федерального бюджета);

е) рассмотрение секретных статей федерального бюджета; ж) рассмотрение, подписание и обнародование Президентом РФ, высшим долж-

ностным лицом субъекта Российской Федерации и муниципального образования; з) временное управление бюджетом.

Третья стадия бюджетного процесса – исполнение бюджета и осуществление бюджетного учета, которая включает следующие процедуры:

а) составление и ведение сводной бюджетной росписи; б) составление и ведение кассового плана, кассовое обслуживание исполнения

бюджета; в) исполнение бюджета по доходам;

г) исполнение бюджета по расходам; д) внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете; е) заключение бюджета.

Четвертая стадия бюджетного процесса – составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности, которая включает следующие процедуры:

а) составление бюджетной отчетности; б) внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета;

г) рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Данные стадии бюджетного процесса носят цикличный, повторяющийся характер и последовательно сменяют друг друга. Завершение и выполнение одной стадии является условием и началом другой стадии бюджетного процесса.

9.Необходимо концептуальное осмысление принципов бюджетного процесса, на которых базируется построение и функционирование бюджетной системы Российской Федерации, закрепленных в гл. 5 БК РФ. Названные принципы носят общий характер для бюджетной деятельности в целом.

Представляется возможным выделить специальные принципы бюджетного процесса, которые в большей степени отражают его сущность и нуждаются в законодательном закреплении. К ним относятся принципы законности, облечения бюджета

вформу нормативного правового акта, разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе, специализации бюджетных показателей, непрерывности (цикличности) бюджетного процесса, гласности и публичности, плановости бюджетного процесса, организации бюджетного контроля на всех стадиях бюджетного процесса.

10.Государственный и муниципальный финансовый контроль не является самостоятельной стадией бюджетного процесса, поскольку он осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса и сопровождает весь процесс образования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств – бюджета. Бюджетный контроль является необходимой процедурой, сопровождающей стадии

Глава 4. Бюджетное право

составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета, а также составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

11. В качестве мер совершенствования бюджетного законодательства выдвинут ряд предложений по внесению изменений в БК РФ:

–уточнить понятия и термины, используемые в Кодексе, включая новые определения понятий «бюджет» и «бюджетный процесс», содержащиеся в ст. 6. Дополнить данную статью определениями понятий «стадия бюджетного процесса», «принципы бюджетного процесса», «бюджетный контроль», «финансовые обязательства государства»;

–включить в ч. III разд. V Кодекса ст. 151 «Система органов, обладающих бюджетными полномочиями»;

–в гл. 19 «Полномочия участников бюджетного процесса федерального уровня» необходимо ввести законодательное определение и закрепление бюджетных полномочий Президента РФ, Правительства РФ, палат Федерального Собрания РФ,

атакже Счетной палаты РФ;

–дополнить разд. V Кодекса гл. 19.2, регламентирующей принципы бюджетного процесса;

–включить в гл. 20 «Основы составления проектов бюджетов» статью, регламентирующую порядок составления проекта федерального бюджета;

–дополнить п. 2 ст. 172 Кодекса словами «сводный финансовый баланс»;

–дополнить разд. VIII «Исполнение бюджетов» гл. 25 «Исполнение федерального бюджета»;

–внести изменения в ст. 215.1 БК РФ по урегулированию порядка передачи полномочия Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета исполнительному органу власти;

–дополнить гл. 25.1 «Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности Российской Федерацией» статьей, содержащей нормы, регламентирующие правовые последствия отклонения проекта закона (решения) об исполнении бюджета;

–гл. 26 переименовать в «Основы бюджетного контроля».

57. Бирюкова Е.А. Конституционно-правовые основы бюджетной политики субъектов Российской Федерации (по материалам Сибирского федерального округа): Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.02; 12.00.14. Омск,

2008.

Работа выполнена на кафедре конституционного и международного права Омской академии МВД России. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Герасименко Юрий Васильевич.

Положения, выносимые на защиту:

1. В качестве конституционно-правовых основ бюджетной политики субъектов Российской Федерации следует рассматривать Конституцию РФ, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов Федерации, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Федерации и иные источники права, а также закрепленные в них принципы, обусловливающие

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

сущностную характеристику и предопределяющие функциональное назначение бюджетной политики субъектов Федерации.

2.Бюджетная политика субъектов Федерации – это деятельность субъектов РФ

имуниципальных образований, осуществляемая органами государственной власти Российской Федерации соответствующих субъектов Федерации и органами местного самоуправления на основе федерального законодательства и законодательства соответствующих субъектов Федерации, содержание которой составляет управление отношениями, складывающимися в процессе формирования, принятия и исполнения бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в сфере межбюджетных отношений, а также в рамках обеспечения контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

3.Элементами структуры бюджетной политики субъектов Федерации являются объект (совокупность бюджетных отношений, связанных с определением приоритетных направлений социально-экономического развития субъектов Федерации, аккумулированием, распределением и использованием средств соответствующего бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также с осуществлением финансового контроля), субъект (субъекты Федерации; муниципальные образования, расположенные на территории соответствующего субъекта Федерации; органы государственной власти субъектов Федерации; органы местного самоуправления и их высшие должностные лица в рамках установленной законодательством бюджетной компетенции) и содержание (политика в области бюджетных доходов, политика в области бюджетных расходов, политика в сфере межбюджетных отношений, политика в сфере управления государственным долгом и осуществления финансового контроля).

4.С учетом правовой природы и значения в процессе регламентирующего воздействия на различные сферы жизнедеятельности государства на всех уровнях его функционирования Конституцию РФ следует рассматривать как первоначальный

иосновополагающий источник конституционно-правового регулирования бюджетной политики субъектов Федерации, который закрепляет общие принципы формирования и реализации общегосударственной бюджетной политики, являющиеся в свою очередь исходными, отправными началами для бюджетной политики субъектов Федерации.

5.В системе принципов бюджетной политики субъектов Федерации бюджетный федерализм по праву играет роль основополагающего начала (принципа). Именно на его основе должны определяться характер и связьбюджетной политики субъектов Федерации с федеральным центром и находящимися на их территории муниципальными образованиями в отношениях, связанных с определением источников формирования доходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, аккумулированием доходов, установлением направлений расходования бюджетных средств и осуществлением контроля за правильностью и эффективностью их использования.

6.Наличие у субъектов Федерации собственной компетенции в сфере бюджетной политики детерминировано их конституционно-правовым статусом. При этом принцип равноправия всех субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти является гарантией единства структуры, форм и способов реализации компетенции субъектов в сфере бюджетной политики.

Глава 4. Бюджетное право

Наряду с действующим конституционным механизмом административно-тер- риториального объединения субъектов Федерации возможно применение сравнительно более удобной модели финансово-экономической интеграции, в основе которой лежит соглашение между субъектами Федерации о совместной реализации крупных инвестиционных проектов, развитии инфраструктуры и социальной сферы, с выделением на эти цели соответствующих бюджетных средств, аккумулируемых в интеграционном бюджете этих субъектов Федерации. Такой вариант объединения является способом снижения степени финансовой зависимости бюджетов субъектов Федерации от бюджетов и властей федерального уровня и сохранения административно-территориальной самостоятельности каждого из объединяющихся регионов.

58. Кузнецова Ж.С. Финансово-правовые основы реализации принципа сбалансированности бюджета: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических

наук: 12.00.14. Саратов, 2010.

Работа выполнена в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ». Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор Рукавишникова Ирина Валерьевна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Предлагается расширительное толкование определения принципа сбалансированности бюджета, закрепленного в ст. 33 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). Финансово-правовой принцип сбалансированности является основополагающим принципом функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определяет порядок построения бюджетных отношений. Финансово-правовой принцип сбалансированности в широком понимании должен рассматриваться в качестве универсального принципа построения не только каждого отдельно взятого бюджета, но и бюджетной системы Российской Федерации в целом.

2.Сбалансированность бюджетной системы РФ представляет собой совокупность законодательно урегулированных экономических отношений, возникающих между субъектами межбюджетных отношений по формированию, распределению и использованию бюджетных фондов, с целью достижения оптимального соотношения основных характеристик бюджета, а также проведения взвешенной государственной политики, направленной на поддержание финансовой стабильности и устойчивого макроэкономического развития Российской Федерации.

3.Финансово-правовой принцип сбалансированности не только является самостоятельным принципом бюджетной системы, но и взаимодействует со всеми принципами бюджетной системы, закрепленными в БК РФ. Каждый из закрепленных в БК РФ принципов бюджетной системы Российской Федерации влияет на эффективность реализации принципа сбалансированности.

4.Механизм реализации принципа сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации надлежит рассматривать как систему правовых средств, используемых в процессе формирования, утверждения и исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований, которые в своем функционировании приводят к практическому достижению сбалансированности основных бюджетных характеристик. Конечной целью реализации принципа сбалансированности бюджетной системы Российской

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

Федерации является усиление социальных и инвестиционных функций бюджетной системы, повышение уровня экономической безопасности.

5.Аргументирована необходимость проведения ряда мероприятий в целях сбалансирования бюджетной системы Российской Федерации. Во-первых, закрепление в региональном и муниципальном бюджетном законодательстве принципа сбалансированности, приведение его в соответствие с основными направлениями государственной бюджетной политики, провозглашенной на федеральном уровне

иотраженной в федеральном законодательстве. Во-вторых, разработка новых методик расчета уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

имуниципальных образований исходя из уровня не только налогового потенциала, но и общего доходного потенциала соответствующей территории. В-третьих, закрепление доходных источников за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации должно быть эффективным и адекватным, исключающим снижение финансовой самостоятельности территорий.

6.С целью более полного раскрытия сущности финансово-правового принципа сбалансированности предлагается изложить ст. 33 БК РФ в следующей редакции:

«Статья 33. Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации

Принцип сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации означает, что при составлении, утверждении и исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации уполномоченные органы должны исходить из необходимости сбалансирования основных характеристик бюджета. Сбалансированность бюджетов бюджетной системы Российской Федерации означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов».

7.Наиболее полное представление о характере и содержании сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации можно получить, рассматривая не отдельно взятые бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а их совокупность. В связи с тем, что консолидированный бюджет не позволяет получить полное представление о всех доходах и расходах бюджетов, так как он составляется без учета межбюджетных трансфертов, рекомендуется дополнить ст. 6 БК РФ понятием «сводный бюджет»: «Сводный бюджет – свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) с учетом межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Сводный бюджет является одним из главных макроэкономических параметров бюджетной системы Российской Федерации и выступает базисным прогнозным параметром, определяет потенциал сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации».

8.Обосновано, что механизм управления средствами Резервного фонда РФ

иФонда национального благосостояния РФ законодательно не проработан. В настоящее время имеет место ежегодное внесение изменений в БК РФ. Подобная практика представляется нецелесообразной, так как БК РФ – это акт кодификации и его постоянное изменение влечет нестабильность и неопределенность законодательства. С целью упорядочения нормативного регулирования создания

Глава 4. Бюджетное право

и деятельности Резервного фонда РФ и Фонда национального благосостояния РФ, сохранения стабильности бюджетного законодательства предлагается исключить из БК РФ ст. 96.9, 96.11, 96.12, 96.19. Закрепить в Кодексе одну общую норму, изложив ее в следующей редакции:

«Статья 96.9. Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ Резервный фонд Российской Федерации представляет собой часть средств фе-

дерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта.

Фонд национального благосостояния Российской Федерации представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан Российской Федерации, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации».

9.В связи с тем, что Резервный фонд РФ и Фонд национального благосостояния РФ являются неотъемлемой частью бюджетной системы Российской Федерации, обладают высокой социально-экономической значимостью не только

впериод стабильного развития российской экономики, но и в период кризисных явлений, предлагается разработать и принять Федеральный закон «О Резервном фонде Российской Федерации и Фонде национального благосостояния Российской Федерации». В данном Законе рекомендуется установить правовой статус фондов; определить механизм внесения изменений в правовые акты, регулирующие деятельность фондов; принципы формирования, основной механизм размещения средств фондов; минимальный неснижаемый остаток средств фондов; закрепить критерии эффективности инвестирования средств фондов и ответственности за их неэффективное использование.

59.Конюхова Т.В. Система институтов бюджетного права Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук: 12.00.14. М., 2012.

Работа выполнена в отделе бюджетного и налогового законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Научный руководитель – доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Запольский Сергей Васильевич.

Положения, выносимые на защиту:

1.Дано авторское понимание института бюджетного права как обособленной внутри бюджетного права (подотрасли финансового права) группы юридических норм, определенных общностью признаков регулируемого ими вида однородных общественных отношений, связанных с формированием и исполнением бюджета или бюджетов государственных внебюджетных фондов.

2.Обосновывается необходимость введения понятия системы институтов бюджетного права и определяется его система на базе Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ).

3.Аргументируется обязательность введения понятия «мини-институт» для характеристики мелких групп правовых норм, имеющих специфику правового регулирования и определяющих их место в системе институтов бюджетного права.

Комментарий к диссертационным исследованиям по финансовому праву

4.Доказывается, что системность институтов в бюджетном праве проявляется как подотрасль финансового права. Проведен анализ современного состояния институтов бюджетного права в системе российского права как подотрасли финансового права.

5.Выявлено возникновение финансового права как института права и проведена периодизация процесса формирования понятия института права.

6.Установлено, что особенности социально-экономического строя РСФСР

иСССР определяли развитие бюджетного права.

7.Детальный анализ состава институтов бюджетного права позволил внести ряд предложений по совершенствованию бюджетного законодательства, в том числе БК РФ, предложения по проекту федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», предложения о совершенствовании финансового контроля, ответственности за нарушение бюджетного законодательства и др.

8.При формировании категорийного аппарата бюджетного права выявлена необходимость в его расширении и повышении внимания к ясности и доступности понимания населением текста нормативных актов.

60. Матненко А.С. Правовое регулирование программно-целевого метода бюджетной деятельности: Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук:

12.00.14. Омск, 2009.

Работа выполнена на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского. Научный консультант – доктор юридических наук, профессор Карасёва Марина Валентиновна.

Положения, выносимые на защиту:

1.Бюджетная деятельность государства – действия государства, его органов

идолжностных лиц по формированию (разграничению между бюджетами, планированию и зачислению) доходов бюджета, установлению расходных обязательств, планированию и осуществлению расходов бюджета, обеспечению поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашению государственного

имуниципального долга, осуществлению бюджетного контроля.

2.Применение в бюджетной деятельности государства программно-целевого метода, связывающего бюджетное финансирование с результатом, обусловлено главным функциональным назначением и смыслом публичных финансов как средства обеспечения общественных благ и потребностей.

3.Существующие в доктрине финансового права традиционные трактовки бюджета и бюджетного процесса основаны на «бюджетоцентричной» концепции и не учитывают факт законодательного закрепления других форм бюджетного планирования, первичных с юридической точки зрения по отношению к бюджету, а также задачу формирования правовой концепции «бюджета результатов».

4.Для обозначения форм программно-целевого бюджетного планирования целесообразно введение в науку единого термина – «бюджетный программно-целевой акт», под которым предлагается понимать нормативный правовой акт (а) предусматривающий достижение за установленный период времени определенных количественно (качественно) измеримых целей, необходимые для этого мероприятия и исполнителей, бюджетные и другие ресурсы и (б) признаваемый в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (далее – БК РФ) основанием возникновения расходных обязательств.