1. Государственный займы.

У соседей. У международной организации. У населения разместив публичные ценные бумаги.

2. Эмиссия

-скрытая форма обеспечение доходов. Банком России осуществляется.

3 Лекция.

Финансовое право - отрасль публичного право

Публичная финансовая деятельность

Сбор доходов Осуществление расходов

1) Частно-правовой метод

2) Публично-правовой метод

3) Государственные займы

4) Эмиссия

1) Финансирование

2) Кредитование

3) Условные расходы

Парафискалитет - обязательный сбор, главной отличительной особенностью 1 которого является то обстоятельство, что он уплачивается не в бюджет, а в пользу отдельных субъектов публичного или частного

права в целях частичного покрытия этими субъектами своих расходов. Свой особый метод - понимание метода поможет отбрасывать отношения, которые другие…

Метод - метод властно-императивных предписаний.

Свой метод или взяли взаймы? Есть позиция, что финансовое право отпочковалась либо от конституционного права, либо от административного. Этот метод предопределен публичным характером, деньги государству нужны, чтобы выполнять свои задачи . Этот метод необходим, чтобы добывать средства на покрытие расходов.

Этот метод используется, когда нет отношений, связанных с субординацией. Я не состою в субординационых отношениях с РФ, но я обязана платить налоги.

Налоговое администрирование - деятельность налоговых органов, связанная с консультированием налогоплательщиков, с предоставлением информации, с контролем и т.д.

Основные особенности финансовых правоотношений:

1) Один из участников этих отношений – государство, либо муниципальное образование

2) Носит характер денежных отношений

3) Неравенство отношений - ярко выражено в налоговых обязанностях, более мягко представлено в отношениях по государственному займу, от лица государства может выступать частный субъект.

Финансовое право делится на общую и особенную часть

Финансовый контроль - деятельность уполномоченных органов (государственных и негосударственных), главной целью которых является поддержание правопорядка в сфере публичных финансов, основная цель - обеспечение законности, есть и иные взгляды, но эта точка зрения превалирует.

Налоговые органы могу проводить разные виды проверки: камеральный (в своих офисах) и выездные проверки.

Финансовый контроль в отношении частного сектора носит пассивный характер и главная цель - законность, если речь о бюджетных организациях - активный характер и проверяется эффективность использования средств.

Что такое представительские расходы? Это расходы на ведение переговоров.

Разные виды контроля: бюджетный, налоговый, валютный контроль, банковский контроль.

Виды финансового контроля в зависимости от органа, его проводящего :

1) Парламентский финансовый контроль - когда и зачем? В ходе исполнения бюджета парламент вправе принять и заслушать отчет министра финансов; вправе утвердить отчет об исполнении бюджета; делать депутатские запросы п исполнению бюджета: комитет по бюджету и налогам (сейчас его возглавляет Андрей Макаров).

2) Институциональный финансовый контроль (его осуществляет счетная палата)

3) Административный финансовый контроль + контроль банка России

(национальные эмиссионные банки в большинстве своем отдалены от правительства, чтобы они не включали печатный Станок каждый раз)

4) Внутриведомственный контроль

5) Внутрихозяйственный финансовый контроль

6) Аудиторский финансовый контроль - независимый контроль, осуществляемый

частными структурам

Классификация в зависимости от времени проведения контроля:

1) Предварительный (налоговые органы такой не осуществляют)

2) Текущий (налоговые органы осуществляют новый вид контролям – мониторинг, эта услуга для крупных налогоплательщиков)

3) Последующий

Долгое время федеральное казначейство осуществляло только предварительный и текущий контроль, в начале этого года была ликвидирована служба по финансовому надзору, поэтому теперь её полномочия переданы казначейству (последующая проверка).

Способы проведения финансового контроля:

Основные

§ Проверка (налоговые органы) – тематическое мероприятие, в рамках которого исследуется несколько отдельных вопросов

§ Ревизия (Федеральное казначейство, Счетная палата) – комплексный, широкий характер, исследуются все налоги, все финансовые операции, расходование запасов Обычно проверяют отчетность, публичные документы, но бывает, что работа с документами не помогает выявить нарушения, тогда проверяющие выезжают на место (фактическая проверка и ревизия – инвентаризация).

Иные

o Мониторинг – законодательно закреплён за налоговыми органами, а также

РосФниМониторинг (финансовая разведка, статус промежуточный, между

правоохранительным и финансовым органом)

o Анализ – может проводиться Счётной палатой

Результат проверок оформляется почти одинаково во всех видах контроля, кроме парламентского. Контрольное мероприятие заканчивается оформлением акта ревизии.

Акт ревизии состоит традиционно из 3 частей:

1) Вводная часть (кого проверяли, кто проверяет, ссылка на приказ или иной документ, которым назначили проверку, предмет проверки и период, кто конкретно участвует в проверочных действиях, управляющий на предприятии, главный бухгалтер на предприятии).

2) Описательная аналитическая часть (что проверяют, какие документы были исследованы, какие документы им представили или не представили, выявленные проверкой нарушения)

3) Итоговая часть (четко формулируются совершенные правонарушения,

конкретные суммы; никогда не указывается ответственность за правонарушения).

Акт обязательно подписывает руководитель (или заместитель) органа, который осуществлял проверку, а также во многих случаях необходима подпись руководителя проверки. Обычно те, кого проверяли, начинают уклоняться от получения итогового акта – этого не нужно делать, чтобы соблюдались все процессуальные сроки. При подписании о получении необходимо написать о том, что аргументированные возражения будут представлены позже.

Акт играет роль доказательства.

Прибыль

- разница между выручкой и расходами. Налогами облагается именно

прибыль.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Нам интереснее всего институциональный контроль - речь идет о счетной палате - институт, созданный парламентом, но независимый от него. Создан для реализации полномочий по общему финансовому контролю. Возможность создания этого органа предусмотрена конституцией РФ. Позже вышел ФЗ «О Счетной палате» 1993, на его основе в 1994 была организована счетная палата.

Сейчас Татьяна Голикова возглавляет Счетную палату после принятия 41 фз- пока что он не стал. РФ является участником Лимской декларации руководящих принципов контроля ( Лим - город в Перу) там были обозначены руководящие принципы контроля, подписана в 1997 году. РФ тоже присоединилась, приняв на себя обязательства по созданию органа контроля. Там много интересных принципов.

Орган вправе проверить сам парламент, соответственно возникает проблема, как обеспечить независимость орган проверяющего от того, кто его создает? Решаем так: этот контрольный орган формируется на срок больший, чем срок полномочий того парламента, который ее создает. Федеральное собрание утверждает 6 аудиторов и

Государственная дума тоже 6 аудиторов утверждает. Председатель счетной палаты утверждается по представлению Президента РФ. Последнее время становятся аудиторами бывшие депутаты Государственной Думы.

Руководителя счетной палаты можно отстранить только из-за нарушения и по голосованию 2/3 депутатов Гос. Думы. Этот орган финансово независим- уровень содержания - отдельная строка в бюджете. Наделение органа определенными

юрисдикционными полномочиями.