14. Правовой результат стадии исполнения бюджета, его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверж- дение бюджетной отчетности является завершающей стадией бюджетного процесса и обязательной для бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. В конце каждого финансового года ми- нистр финансов РФ издает распоряжение о закрытии бюджетного года и начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации Правительство Российской Федерации представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюд- жета.

На каждом из отчетов по исполнению бюлжета в соответствии со ст. 277 БК РФ законо- дателю стали представляться также заключения Счетной палаты Российской Федерации, содержащие развернутые характеристики и оценки исполнения федерального бюджета¹.

Именно отчет об исполнении бюджета является обратной связью в бюджетной деятельности государства и делает эту деятельность прозрачной. Данная стадия в понятийном определении бюджетного процесса подменялась финансовым контролем.

Стадию составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета отличает специфика ее задач:

— выявление результатов бюджетной деятельности финан- сового года;

— подведениеитоговкачестваисполнительногопроизводства по соответствующему бюджету;

— анализ эффективности предварительного и текущего бюджетного контроля;

— проверкаполнотыизаконностиисполнениябюджетассо- ставлением документа — отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный учет — это упорядоченная система сбора, реги- страции и обобщения информации в денежном выражении о со- стоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и му- ниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства (п. 2 ст. 264.1 БК РФ).

Бюджетный учет основывается на едином плане счетов. В ст. 29 БК РФ закреплен принцип единства бюджетной системы Российской Федерации, план счетов должен быть единым в том смысле, что подлежит применению при ведении бухгалтерского учета бюджетов всех уровней. В этом случае будет обеспечен единый порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В едином плане счетов бюджетного учета должны быть от- ражены все объекты как бухгалтерского учета исполнения бюд- жетов, так и бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях.

Основными источниками правового регулирования бюджетного учета являются БК РФ, Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и приказ Минфина России от 16 декабря 2010 г. N 174н «Об утверждении Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по ее применению».

Законодатель выделяет три процедуры бюджетной отчетности:

— составление бюджетной отчетности;

— внешняя проверка годового отчета об исполнении бюд- жета;

— рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюд- жета.

При процедуре составления бюджетной отчетности выделяется новый участник бюджетного процесса — главный администратор бюджетных средств. Согласно п. 1 ст. 264.2 главными администраторами бюджетных средств являются главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета.

• Администраторы бюджетных средств осуществляют контроль за поступлением от плательщиков платежей в бюджет, принимают обязательства от имени публично-правовых обра- зований, исполняют их, а также обеспечивают результативность расходования бюджетных средств.

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств.

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъ- екта Российской Федерации, местной администрацией и направ- ляется в соответствующий законодательный орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.

• Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Порядок:

• Финансовые органы городских и сельских поселений представляют бюджетную отчетность в финансовый орган муниципального района > Финансовый орган муниципального района представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета муниципального района в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

• Органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами представляют бюджетную отчетность в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

• Финансовый орган субъекта Российской Федерации представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в Федеральное казначейство.

• Органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации представляют бюджетную отчетность об исполнении бюджетов государственных вне- бюджетных фондов Российской Федерации в Федеральное казначейство.

• Федеральное казначейство представляет бюджетную отчетность об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов в Министерство финансов Российской Федерации.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации

• Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заклю чения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

• Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превы- шающий один месяц.

!По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона об исполнении бюджета. !

В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

• Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года.

• Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в представительный орган муниципального образования не позднее 1 мая текущего года.

• На федеральном уровне Федеральное казначейство составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации бюджетную отчетность Российской Федерации. Бюджетная отчетность Российской Федерации представляется Министерством финансов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации (глава 25.2 БК РФ).

1)Главные администраторы средств федерального бюджета не позднее 1 апреля текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Российской Федерации для внешней проверки.

2)Правительство Российской Федерации направляет не позднее 1 июня текущего финансового года в Счетную палату Российской Федерации годовой отчет об исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Государственную Думу одновременно с годовым отчетом об исполнении фе- дерального бюджета.

3)На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств федерального бюджета Счетная палата Российской Федерации готовит заключение на годовой отчет об исполнении федерального бюджета и не позднее 1 сентября текущего финансового года представляет его в Го- сударственную Думу, а также направляет его в Правительство Российской Федерации.

4)Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством Российской Федерации в Государ- ственную Думу одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает:

— доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;

— доклад Председателя Счетной палаты Российской Феде- рации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета.

По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Рос- сийской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению и одобрению в Совете Федерации.

Законодатель в БК РФ проводит разграничение между двумя документами:

— отчетом об исполнении бюджета (как бухгалтерским до- кументом, подписанным соответствующими должностными лицами);

— законом (решением) об исполнении бюджета (как формой выражения законодателя по отчету).

Законодатель закрепляет в БК РФ (ст. 264.6), что отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждается законом (решением) об исполнении бюджета

В соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации закон об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета подлежит обязательному рассмотрению и одобрению в Совете Федерации.

Текущий бюджетный контроль

Осуществляется в процессе каких-либо финансовых операций, например, при зачислении бюджетных доходов, финансировании государственных расходов, межбюджетного кредитования, исполнения бюджета и пр. Текущий БК выполняется в ходе работы контролирующих органов специальной компетенции, а также при рассмотрении конкретных вопросов бюджетной деятельности во время заседаний комитетов, комиссий, рабочих групп, законодательных/представительных органов госвласти и представительных органов местного управления, в процессе парламентских слушаний и депутатских запросов.

Особенность текущего БК – это его проведение в процессе осуществления хозяйственных либо финансовых операций, то есть в ходе каждодневной деятельности финансовых органов. По-другому его именуют оперативным финансовым контролем. Базируется на бюджетном учете, первичной документации, инвентаризациях, порядке ведения кассовых операций.