- •Занятие 5. Бюджетный процесс Блок I. Понятие бюджетного процесса
- •1. Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права
- •3. Особенности бюджетного процесса в федеративном государстве
- •4. Принципы бюджетного процесса
- •Принцип облечения бюджета в форму нормативного акта
- •Принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе
- •Принцип специализации бюджетных показателей
- •Принцип непрерывности (цикличности) бюджетного процесса
- •Принцип гласности и публичности бюджетного процесса
- •Принцип плановости бюджетного процесса
- •Принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса
- •Химичева: Принцип прогнозирования
- •Принцип сбалансированности
- •Принцип иммунитета бюджета
- •Принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса
- •5. Правовое значение бюджетной классификации для регламентации бюджетного процесса
- •Объекты
- •1. Налоговые и неналоговые доходы:
- •2) Код классификации расходов бюджетов — ст.21 бк, состоит из:
- •3) Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов— ст.23бк состоит из:
- •Блок II. Стадийность бюджетного процесса
- •6. Необходимость деления бюджетного процесса на стадии
- •7. Количество стадий бюджетного процесса: разные подходы
- •Составление, утверждение и рассмотрение отчётов по рассмотрению бюджетов
- •8. Общая схема анализа стадии бюджетного процесса (ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат и его оформление).
- •Стадия составления проекта бюджета (регламентируется главой 20 бк).
- •Стадия рассмотрения и утверждения проектов бюджетов.
- •Стадия исполнения бюджета и осуществления бюджетного учета.
- •Стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.
- •Блок III. Анализ стадий бюджетного процесса
- •9. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат, его оформление.
- •10. Экономические и нормативно-правовые пределы реализации бюджетных полномочий при составлении проекта бюджета. Законо дательство о доходах. Связанные и дискреционные расходы.
- •12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюд жета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
- •13. Принцип единства кассы на стадии исполнения бюджета и роль Казначейства России в реализации этого принципа. Исполнение бюд жета по доходам, по расходам и по источникам покрытия дефицита.
- •Стадия исполнения бюджета
- •14. Правовой результат стадии исполнения бюджета, его фиксация посредством бюджетного учета. Достоверность фиксации результата и текущий бюджетный контроль.
- •15. Порядок отчета об исполнении бюджета (на примере федераль ного бюджета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки; правовой результат
- •3.Государственная Дума.
- •4.Счетная палата рф
- •5.Правительство рф.
- •6.Федеральное казначейство
- •7.Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
- •8.Контрольно-счетные палаты субъектов рф
12. Порядок исполнения бюджета (на примере федерального бюд жета): ключевые субъекты, их права и обязанности на данной стадии; цель; процессуальные сроки.
Основы исполнения федерального бюджета
Исполнение бюджета — наиболее ответственный этап бюджетного процесса. На этом этапе обеспечивается сбор запланированных доходов и осуществляются расходы в соответствии с разработанной экономической и социальной политикой. Поэтому исполнение бюджета состоит из двух параллельных процессов — сбора доходов и осуществления расходов.
Исполнение бюджета основывается на принципе единства кассы. Этот принцип означает зачисление всех доходов на единый счет бюджета и осуществление всех расходов с этого единого счета.
При исполнении федерального бюджета по доходам обеспечивается:
перечисление всех доходов на единый счет;
распределение регулирующих налогов в соответствии с утвержденным бюджетом;
учет доходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ.
Исполнение федерального бюджета по расходам предусматривает:
составление и утверждение сводной бюджетной росписи;
утверждение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и их доведение до распорядителей и получателей бюджетных средств;
утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение денежных обязательств, принятых получателями бюджетных средств со стороны Федерального казначейства;
расходование средств.
1. Исполнение федерального бюджета, как и бюджетов других уровней, обеспечивается на основе бюджетной росписи. Она подготавливается главным распорядителем бюджетных средств с разбивкой по получателям средств на основе функциональной и экономической классификаций расходов. Бюджетная роспись составляется с поквартальной разбивкой и представляется в Министерство финансов.
Министерство финансов на основе бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств подготавливает сводную бюджетную роспись, которая должна быть составлена в течение 15 дней после утверждения федерального бюджета.
2. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи Федеральное казначейство доводит показатели росписи до распорядителей и получателей бюджетных средств. Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не представляет бюджетополучателям права принятия обязательств по осуществлению платежей. Это значит, что они еще не могут заключать договоры на приобретение товаров и оплату услуг.
3. Федеральное казначейство принимает на себя бюджетные обязательства и выделяет главным распорядителям лимиты бюджетных обязательств.
Бюджетное обязательство — признанная Федеральным казначейством обязанность совершать расходование бюджетных средств. Эта обязанность возникает на основе закона о бюджете и сводной бюджетной росписи.
Лимит бюджетных средств — это объем бюджетных обязательств, утверждаемый для конкретного распорядителя и конкретного получателя бюджетных средств в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета формируются на период до трех месяцев. Они утверждаются Федеральным казначейством как подразделением Минфина.
Распределение бюджетных обязательств между распорядителями и получателями средств утверждается главными распорядителями бюджетных средств. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств доводятся до нижестоящих распорядителей и получателей средств Федеральным казначейством в форме уведомления о лимите бюджетных обязательств федерального бюджета.
4. Имея уведомление о лимите бюджетных обязательств, получатели бюджетных средств могут осуществлять расходы в пределах выделенных им средств. Иными словами, они принимают на себя денежные обязательства, т. е. заключают договоры на приобретение товаров и оплату услуг, составляют платежные документы и передают их в Федеральное казначейство.
5. Федеральное казначейство проверяет правомочность получателя бюджетных средств осуществлять конкретные виды расходов. Средства могут расходоваться лишь в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств.
6. Осуществляется расходование бюджетных средств, т. е. их списание с единого счета бюджета в пользу конкретных организаций.
Федеральное казначейство вправе осуществлять блокировку бюджетных средств.
Блокировка расходов бюджета — это сокращение лимитов бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, либо отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные ассигнования выделялись на определенных условиях, оказавшихся невыполненными.
Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении органами государственного финансового контроля фактов нецелевого использования бюджетных средств.
Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов не более чем на 5%, министр финансов вправе самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.
Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение поступлений доходов более чем на 5%, но не более чем на 10%, то правительство РФ может самостоятельно принять решение о сокращении расходов федерального бюджета.
Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. В этот день прекращают действовать лимиты бюджетных обязательств.
Принятие бюджетных обязательств завершается до 25 декабря. Федеральное казначейство обязано оплатить до 31 декабря принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.
После окончания финансового года остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит зачислению в доходы бюджета нового финансового года.
Отчетность об исполнении федерального бюджета
В конце каждого финансового года все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты о полученных и израсходованных средствах. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.
Министерство финансов готовит сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета. Этот отчет утверждается Правительством РФ.
Ежегодно не позднее 1 июня текущего года правительство РФ представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Государственную думу и Счетную палату РФ. Отчет должен быть составлен в соответствии с бюджетной классификацией, которая применялась при утверждении закона о федеральном бюджете.
Вместе с отчетом об исполнении федерального бюджета в Государственную думу направляются следующие документы:
отчет об использовании средств резервного фонда правительства РФ и резервного фонда президента РФ;
отчет Министерства финансов РФ о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
отчет Министерства финансов РФ о предоставленных государственных гарантиях;
отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований.
Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в течение 1,5 месяцев после представления указанного отчета в Государственную думу.
Заключение Счетной палаты РФ по отчету правительства РФ об исполнении федерального бюджета включает:
заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов РФ и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета;
заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных либо законом о федеральном бюджете, либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;
анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;
анализ предоставленных обязательств по государственным гарантиям;
анализ предоставления бюджетных инвестиций.
Государственная дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная дума заслушивает:
доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;
доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;
заключение председателя Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает решение либо об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета, либо о его отклонении.