!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Пиликин Г.Г. - Становление финансового права России

Федеральное государственное учреждение науки «Институт государства и права Российской академии наук»

Г.Г. Пиликин

становление финансового права россии

(теория и практика особой формы публичного права)

Монография

Под общей редакцией профессора С.В. Запольского

Москва

ООО «ЮРИДИЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ»

2017

УДК 340.1 ББК 67.402

П32

Р е ц е н з е н т ы:

Казанцев Николай Михайлович — доктор юридических наук, профессор, руководитель Центра экономико-правовых проблем государственного и муниципального управления Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Саттарова Нурия Альвановна — доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового и экологического права ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет».

Пиликин Г.Г.

П32 Становление финансового права России (теория и практика особой формы публичного права): монография / Г.Г. Пиликин; под общ. ред. проф. С.В. Запольского. — М.: ООО «ЮРИДИ­

ЧЕСКАЯ ФИРМА КОНТРАКТ», 2017. — 352 с. ISBN 978-5-9909060-7-5

В монографии рассматриваются актуальные проблемы теории финансового права и практики правоприменения. Именно теория финансового права обеспечивает правильное руководство практической деятельностью, имея в виду процессы правотворчества, правопонимания и правоприменения, включая судебную и иную практику в сфере финансов и финансовой деятельности государства.

Для научных и практических работников, преподавателей, аспирантов, студентов, абитуриентов и всех интересующихся вопросами современного финансового права России.

УДК 340.1 ББК 67.402

3

Раздел 3 Проблемы соотношения структуры

финансового права и системы финансового законодательства в современный период

4

Введение

Современное состояние науки финансового права России, выз­ ванное прежде всего сменой в 1991 г. экономических отношений, показывает возрастающий интерес к широкому кругу проблем теории финансового права. Наряду с проблемами, возникающими в правот­ ворчестве и правоприменении1, важным побудительным фактором проведения исследования, посвященного становлению финансово­ го права как особой правовой формы регулирования экономических отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и сферой финансов, явилось само по себе становление новой России как нового государства и нового субъекта международного права.

Определенное значение имеют вызовы XXI в. (международный финансово-экономический кризис 2008–2016 гг., проблемы глоба­ лизации, переход к инновационной экономике, «санкционная» по­ литика2 и др.), поставившие задачи, разрешение которых осущест­ вимо, в частности, посредством системного финансово-правового воздействия. Отсюда следует необходимость возрастания значимости финансового права. Представляется, что установленная взаимозави­ симость финансового права и государства требует постоянного вни­ мания со стороны законодателя и науки финансового права. Исто­ рическая практика показывает, что игнорирование указанного об­ стоятельства постепенно и неотвратимо приводит к нежелательным последствиям (массовым беспорядкам, конфликтам, гражданским войнам и разрушению государства).

Применение в настоящей работе для определения внутренней формы финансового права категории «структура» обусловлено фи­ лософским пониманием категории «система» как образованной определенным образом целостности (единства) из множества взаи­ мосвязанных элементов. Под категорией «структура» понимается строение и внутренняя форма организации системы. Структура обес­

1Совокупность принятых после 1991 г. и действующих финансовых правовых ак­ тов достигло в настоящее время таких размеров, когда уяснение их содержания не может быть «…объято никакими способностями человеческой природы» (Ди­ гесты Юстиниана. Избранные фрагменты в переводе с примечаниями И.С. Пе­ ретерского. М.: Наука, 1984. С. 19).

2«Санкции», объявленные в отношении России некоторыми странами, не явля­ ются «изобретением» современных политиков. Истории известны подобные фак­ ты. Так, Папа Римский в период 4-го крестового похода (1201–1210 гг.) призвал к блокаде Руси. См.: Гумилев Л.Н. В поисках вымышленного царства. СПб.: Издво Абрис, 1994. С. 310.

8

Введение

печивает единство устойчивых взаимосвязей между элементами си­ стемы. Сама по себе система финансового права включает внутрен­ нюю форму (структуру) и взаимодействует с внешней формой (сис­ темой) финансового законодательства. В работе осуществлено рассмотрение, исходя из традиционной парной категории «фор­ ма — содержание», внутренней формы финансового права и ее вза­ имосвязей с внешней формой финансового права. Поэтому иссле­ дование предопределено взаимодействием формы и содержания финансового права. Это обусловило архитектонику работы, поста­ новку теоретических и практических вопросов, вытекающих из со­ стояния финансово-правового регулирования и путей его совершен­ ствования (de lega lata de lega ferenda — с позиции действующего и с позиции желаемого (финансового) законодательства).

Вместе с тем необходимо учитывать, что науке известны иные подходы, касаемые формы. По И. Канту «форма как возможность структуры, как нечто, что лежит в области полноты, есть такое обра­ зование, от свойств которого зависит все остальное в мире...»1. И «объективное право по отношению к предметам, процессам, зада­ чам и целям, которые оно опосредует, может быть охарактеризовано как определенная форма»2.

В современный период перед законодателем, исследователями и практиками стоят проблемы, вызванные необходимостью осущест­ вления концептуальной определенности финансового права и фи­ нансового законодательства; обеспечения системной деятельности законодателя, включая качество содержания финансовых норм, их согласованность между собой и вовне; использование испытанных практикой и разработка новых юридических конструкций, юридикотехнологических инструментов, предупреждающих злоупотребления с государственными финансами, а также решение вопросов надле­ жащего функционирования финансов и эффективного управления государственными финансами; гармонизированного построения Общей части и Особенной части современного финансового права России, отвечающего современным требованиям.

Фундаментальное значение для формирования и применения финансового права наряду с иными факторами имеют элементы его структуры (нормы, их элементы, группы норм, субинституты, ин­ ституты, подотрасли). Создание законодателем современной формы

1Мамардашвили М.К. Кантианские вариации // Квинтэссенция: Философ. Альма­ нах. М.: Политиздат, 1992. С. 153.

2Алексеев С.С. Самое святое, что есть у Бога на земле. Иммануил Кант и проблемы права в современную эпоху. М.: Норма, 1998. С. 157.

9

Введение

финансового права предполагает учет особенностей элементов струк­ туры финансового права. Именно четко структурированная форма финансового права обеспечит надлежащее регулирование экономи­ ческих отношений в сфере финансов.

В настоящей работе под становлением финансового права понима­ ется образование в процессе длительного развития единой и самосто­ ятельной отрасли публичного права, которое в новейшей истории России приобрело значительную определенность. Финансовое пра­ во как «особая форма» регулирования экономических отношений является результатом взаимодействия внутренней формы (структуры) и внешней формы (законодательства), осуществляемого императив­ ными велениями из одного и единого центра, каковым является государство, без передачи своих полномочий кому бы то ни было. «Особость» заключается в субординации субъектов финансовых пра­ воотношений, недопустимости неопределенности (рамочности) ре­ гулирования, невозможности использования диспозитивности, не­ обходимости применения дерогации и наличии других признаков, позволяющих осуществить дистинкцию финансового права от иных отраслей российского права.

Под экономическими понимается совокупность финансовых, а также производственных отношений, непосредственно связанных со сферой финансов и финансовой деятельностью государства, «вы­ страиваемых» как вертикальные (субординационные) связи, обуслов­ ленные переходом и сменой формы собственности на определенные объекты и вещи.

10