!Экзамен зачет учебный год 2023-2024 / Пиликин Г.Г. - Становление финансового права России

Глава 2. Концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений...

ме, — не следует забывать о фундаментальном различии между ними. Основное различие обусловлено тем, что состояние частных финан­ сов и динамика частных фондов зависят от законов рыночной эко­ номики. Так, спрос и предложение на рынке обусловливают опре­ деление размера учетного процента. Состояние же и динамика госу­ дарственных финансов определяются решениями государства и действиями публичной власти»1.

Заметим, что в юридической литературе советского периода го­ сударственные (публичные) финансы трактовались как денежные средства (деньги), которыми обладает государство для реализации внутренних и внешних функций2. В современной экономической литературе отмечается, что обеспечение макроэкономической ста­ бильности является важнейшей функцией государства, которое ис­ пользует для этой цели государственные финансы3. Некоторые ав­ торы полагают, что «оздоровление региональных и муниципальных финансов в первую очередь должно достигаться посредством повы­ шения заинтересованности субъектов РФ и муниципальных образо­ ваний в наращивании собственных доходов, рационализации бюд­ жетных расходов, сокращении зависимости от финансовой помощи, обеспечении сбалансированности бюджетов, росте эффективности управления финансами»4. В правовых и судебных актах наряду с терминами «финансы», «государственные финансы», «общественные финансы», «финансовое обеспечение» применяются термины «ре­ гиональные финансы»5 и «муниципальные финансы»6. В содержании Бюджетного послания главы государства о бюджетной политике в

1Годме П.М. Финансовое право. С. 41–42.

2См.: Теория государства и права / под ред. С.С. Алексеева. М.: Юрид. лит., 1985.

С.45.

3См.: Кадомцева С.В. Государственные финансы: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2010. С. 323.

4Кучеров И.И. Бюджетное право России: Курс лекций. М.: Центр ЮрИнфоР, 2002.

С.39.

5См. разд. 14 «Региональные финансы» Стратегии социально-экономического раз­ вития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 6 сентября 2010 г. № 1485-р // СЗ РФ. 2010. № 40. Ст. 5107.

6См.: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Россий­ ской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489; п. 3 постановления Конституционного Суда РФ от 30 марта 2012 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации ‟О при­ ватизации жилищного фонда в Российской Федерации” в связи с жалобой ад­ министрации муниципального образования ‟Звениговский муниципальный район” Республики Марий Эл» // Российская газета. 2012. 13 апр.

61

Раздел 1. Основные начала становления финансового права

2014–2016 годах от 13 июня 2013 г. прямо предусмотрена необходи­ мость повышения эффективности управления общественными фи­ нансами. Представляется, что под этим термином следует понимать государственные (публичные) финансы, муниципальные финансы, а также иные средства, привлеченные в бюджет и иные фонды госу­ дарства для решения задач социально-экономического развития.

«Финансы оказывали, оказывают и будут оказывать, — отмечал С.Ю. Витте, — всестороннее влияние на политическую, экономиче­ скую, социальную и культурную жизнь народов. Об этом красноре­ чиво говорят уроки истории. Основной причиной всех революций, бунтов, смут и иных потрясений было расстройство финансового хозяйства»1. Современная история подтверждает указанный тезис. Кризис югославской экономики был вызван внутренними экономи­ ческими проблемами (ускорением инфляции: 1978 г. — 14,1%, 1989 — 1258,4%; падением темпов роста валового внутреннего про­ дукта: 1978 г. — 9,0%, 1989 г. — 1,5%). Жесткая экономическая ре­ альность запустила «механизм политического кризиса, приведший Югославию к краху и кровавым межэтническим конфликтам»2.

В конце 1989 г. Правительство СССР сообщило Съезду народных депутатов СССР о глубоком расстройстве государственных финан­ сов. Прирост госбюджета обеспечивался за счет кредитных средств и его дефицит достиг 10% ВВП, рубль обесценился; усилились ин­ фляционные процессы; нарастала задолженность в иностранной валюте. К 1990 г. катастрофичность экономического положения

СССР стала очевидной3. Указанные обстоятельства (наряду с иными) вызвали попытку государственного переворота 19–21 августа 1991 г. (ГКЧП). Сохранить сверхдержаву, которой был Советский Союз, не удалось, и 25 декабря 1991 г. после сложения с себя М.С. Горбачевым полномочий Президента СССР завершился распад Советского Со­ юза, оформленный в Беловежской Пуще (Белоруссия) бывшими союзными республиками СССР (Белоруссией, РСФСР, Украиной).

Государственные финансы (в широком смысле) — это денежная оценка государственного имущества (государственной собственно­ сти — федеральной, региональной, а также муниципальной) по со­ стоянию на определенный период.

1Витте С.Ю. Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве, читан­ ных Его Императорскому Высочеству Великому Князю Михаилу Александрови­ чу в 1900–1902 гг. СПб., 1912. С. 418.

2Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М.: РОССПЭН, 2006. С. 52–55.

3Там же. С. 255, 259–260, 264.

62

Глава 2. Концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений...

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Государственной собственностью является имущество, принад­ лежащее на праве собственности государству, и имущество, принад­ лежащее на праве собственности субъектам Российской Федера­ ции — республикам, краям, областям, городам федерального значе­ ния, автономной области, автономным округам. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юри­ дических лиц либо муниципальных образований, также являются государственной собственностью. Средства соответствующего бюд­ жета и иное государственное имущество, не закрепленное за госу­ дарственными предприятиями и учреждениями, составляют государ­ ственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образовани­ ям, является муниципальной собственностью. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за му­ ниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муни­ ципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

По данным Счетной палаты РФ, в стране отсутствуют точные сведения о составе и объемах имущества государственной казны. По некоторым оценкам, государство владеет 75% имущества страны. Опыт развитых стран показывает, что для выполнения своих функ­ ций государству достаточно 25%1. ОЭСР (Организация экономиче­ ского сотрудничества и развития) считает, что увеличение государ­ ственной собственности приводит к расширению пространства для коррупции и рентноориентированного поведения2.

Полагаем, что изложенные суждения о категориях «финансы» и «государственные финансы» свидетельствуют об их неразрывной связи с деньгами и об использовании их в качестве безусловной основы «денежных средств», «денег».

Ряд ученых справедливо полагают, что в нормах финансового права следует «моделировать прямые и обратные связи и осуществ­ лять с помощью финансов широкий финансовый мониторинг — сле­

1См.: Титов Д. Ау, госимущество // Экономика и жизнь. 2009. № 5. С. 1.

2См.: Палкина Н. Слушай, кандидат, — членом станешь! // Экономика и жизнь. 2006. № 49. С. 6.

63

Раздел 1. Основные начала становления финансового права

жение рублем за всеми процессами, происходящими в государстве и обществе»1.

Присоединяясь к этому суждению, считаем, что соответствующие нормы финансового права должны быть сопряжены с двумя важны­ ми индикаторами, действующими в системе «прямых и обратных» связей, которыми являются «собственность» и «финансы». Собст­ венность (частная, государственная, муниципальная) суть имущест­ во (движимое и недвижимое), используемое или неиспользуемое (земля, вода, леса, недра, объекты недвижимости, производственный аппарат (основные фонды), объекты производственной и социальной инфраструктуры, машины, оборудование, готовые товары, сырье, материалы, комплектующие изделия, проектно-конструкторская и иная техническая документация, интеллектуальная собственность, а также иные виды имущества). В целом перечисленное является национальным достоянием, которое подвергается соответствующей денежной оценке, т.е. выражается в определенных «финансах». «Предметный или элементный состав финансов, — отмечает Н.М. Казанцев, — это деньги и иные представители ценности реаль­ ных активов национального богатства»2.

На процесс формирования и распределения государственных финансов воздействует система различных факторов (юридических, социальных, экономических, технико-технологических, природноклиматических и др.), которая должна учитываться и законодателем,

игосударством. С этой точки зрения существенное значение имеет финансовая политика, проводимая в Российской Федерации. Со­ гласно ст. 80 Конституции РФ Президент РФ в соответствии с Ос­ новным законом и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Прези­ дент РФ обращается к Федеральному Собранию с ежегодным посла­ нием3 о положении в стране, об основных направлениях внутренней

ивнешней политики государства (ст. 84 Конституции РФ).

1Горбунова О.Н. Финансовое право: некоторые вопросы теории и практики на совре­ менном этапе // Актуальные проблемы финансового права Республики Беларусь, России, Украины / под ред. Д.В. Винницкого. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2006. С. 72, 73.

2Казанцев Н.М. Институты финансового права. С. 97–114.

3В литературе отмечается, что послания Президента страны определяют основные направления экономической, финансовой, социальной, внешнеполитической стороны государственного строительства и стратегию Президента РФ по осу­ ществлению государственно-управленческой деятельности. Предлагается уточ­ нить юридическую силу посланий главы государства путем принятия закона, регламентирующего их правовой статус. См.: Грищенко Г.А. Институт посланий Президента Российской Федерации в механизме легитимации государственной власти // Российский юридический журнал. 2011. № 6. С. 37.

64

Глава 2. Концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений...

Отметим, что до октября 2014 г. действовал институт бюджетного послания главы государства, направляемого Федеральному Собра­ нию1. Обычно оно объявлялось в середине текущего года. В докумен­ те определялась бюджетная политика страны на очередной финан­ совый год и на плановый период. В частности, в Бюджетном посла­ нии о бюджетной политике в 2008–2010 годах от 9 марта 2007 г. указано о создании эффективной системы управления государст­ венными финансами, снижении налоговой нагрузки на экономику, о концентрации финансовых ресурсов на решение приоритетных задач, о реформировании межбюджетных отношений, о завершении кодификации налогового законодательства, о специальных налого­ вых режимах для малого бизнеса и сельскохозяйственных товаро­ производителей, о снижении ввозных таможенных пошлин по ряду товарных позиций, прежде всего инвестиционного характера. В 2000–2006 гг. расходы консолидированного бюджета страны уве­ личились с 2 трлн руб. до 8,4 трлн руб.

Озвученная в посланиях главы государства финансовая полити­ ка материализуется в финансово-правовых нормативных и инди­ видуальных актах, особое значение среди которых имеет финансо­ вый закон о бюджете. Федеральным законом на 2008 г. общий объ­ ем доходов федерального бюджета был установлен2 в сумме более 6,4 трлн руб. исходя из объема валового внутреннего продукта в размере 35 трлн руб. Утверждены иные показатели, связанные с ре­ ализацией финансовой политики в предкризисный период развития страны, а также основные характеристики федерального бюджета на 2009 и 2010 гг., нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы страны, перечни главных администраторов до­ ходов федерального бюджета и главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета. Предусмотрены особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной си­ стемы, распределены бюджетные ассигнования в соответствии с группировкой расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы страны. Закреплено, что порядок осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального

1Статья 170 БК РФ утратила силу согласно Федеральному закону от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Фе­ дерации и статью 30 Федерального закона „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием пра­ вового положения государственных (муниципальных) учреждений“» // СЗ РФ. 2014. № 40 (ч. II). Ст. 5314.

2См.: Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007. № 31. Ст. 3995.

65

Раздел 1. Основные начала становления финансового права

строительства государственной собственности в форме капитальных вложений устанавливается Правительством РФ. Произведено рас­ пределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ. Утверждены программы предоставления государственных финансо­ вых и государственных экспортных кредитов, государственных вну­ тренних заимствований, государственных гарантий РФ в националь­ ной валюте, а также программы внешних заимствований государст­ ва, государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте. Установлены порядок реструктуризации денежных обяза­ тельств и особенности списания отдельных видов задолженности перед федеральным бюджетом. Определены организации, выполня­ ющие функции агентов Правительства РФ.

Рассмотрение и утверждение федерального бюджета осуществля­ ются на основе большого количества документов и материалов, в их числе:

1)основные направления бюджетной, налоговой, таможеннотарифной политики;

2)прогноз социально-экономического развития;

3)бюджетный прогноз на долгосрочный период;

4)государственные (муниципальные) программы страны. Одновременно Правительство РФ подготавливает и вносит в Го­

сударственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах го­ сударственных внебюджетных фондов страны.

Если в планируемом году общий объем средств недостаточен для финансового обеспечения установленных расходных обязательств, то Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты фе­ деральных законов об изменении сроков вступления в силу (прио­ становлении действия) в очередном финансовом году отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования. Центральный банк Российской Федерации пред­ ставляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период, который предварительно на­ правляется Президенту и Правительству страны1.

В Послании главы государства Федеральному Собранию от 5 но­ ября 2008 г. указано, в частности, на необходимость принятия пакета законов, формирующих основу для создания в России одного из

1См. ст. 155 «Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации» БК РФ; п. 1 ст. 4 Федерального законодательства от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

66

Глава 2. Концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений...

ведущих мировых финансовых центров, который должен служить ядром самостоятельной и конкурентоспособной российской финан­ совой системы.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию и Бюджетное послание в 2008 г. затронули проблему бюджетных расходов, связан­ ных с созданием и деятельностью государственных корпораций (Внешэкономбанк, Ростехнологии, Роснанотех и др.), поскольку результаты деятельности этих субъектов могут существенным обра­ зом воздействовать на государственные финансы. Известно, что на 1 декабря 2008 г. общий размер задолженности российских юриди­ ческих лиц иностранным инвесторам составлял более 500 млрд долл. США. Наибольший удельный вес в этом объеме (9/10) принадлежал государственным корпорациям1. Спустя год, 12 ноября 2009 г., в По­ слании к Федеральному Собранию было прямо указано на беспер­ спективность такой организационно-правовой формы, как государ­ ственная корпорация. Предложено ликвидировать госкорпорации, созданные на определенный срок, а те, что работали в коммерческой среде, преобразовать в акционерные общества, контролируемые го­ сударством, с последующим сохранением в государственном секторе или реализацией частным инвесторам2.

Послание руководителя страны послужило импульсом к обнаро­ дованию оценок деятельности государственных корпораций. В част­ ности, отмечалось, что они превратились в своеобразные клубы по интересам для представителей номенклатурных организаций, боль­ шая часть которых вышла из советского прошлого. Эти организации никогда не были заметны как разработчики перспективных иннова­ ционных технологий, зато имели богатый опыт в сфере освоения бюджетных средств. Именно таким организациям доставалась льви­ ная доля средств, несмотря на то что в основе их проектов лежали откровенно устаревшие технологии. По сведениям правоохранитель­ ных органов, средства, выделенные государственным корпорациям, иным государственным структурам на преодоление кризиса, расхи­ щались. Так, руководитель госкорпорации «Совкомфлот» вывел не­ сколько сотен миллионов долларов США за границу и сам сбежал в Англию3. Понадобилось два года активной работы Генеральной про­ куратуры России, чтобы в рамках уголовного преследования в 2011 г. 142,3 млн долл. США возвратились в страну, около 300 млн долл.

1См.: Зыкова Т. Долг в обмен на имущество // Российская газета. 2008. 24 дек.

2Российская газета. 2009. 13 нояб.

3См.: Ускова О. Разбазарили // Российская бизнес-газета. 2009. 17 нояб.; Ямшанов Б. Два года для следователя не срок // Российская газета. 2009. 8 сент.

67

Раздел 1. Основные начала становления финансового права

были заблокированы на банковских счетах обвиняемых (руководи­ телей госкорпораций «Совкомфлот» и «Новошип») федеральной прокуратурой Швейцарии. Общий ущерб по гражданскому иску в рамках уголовного дела заявлен в размере 850 млн долл. США1.

В июле 2010 г. принят Федеральный закон о реорганизации го­ скорпорации «Роснано» в открытое акционерное общество, который установил порядок, сроки преобразования, порядок перехода прав и обязанностей, иные условия, включая прямое указание о том, что 100% акций вновь созданного открытого акционерного общества поступают в собственность государства2.

Прогнозируемый объем доходов федерального бюджета на 2009 г. составлял более 10,9 трлн руб. при прогнозируемом объеме валового внутреннего продукта в 51,4 трлн руб.3 Однако кризис внес свои коррективы. По итогам финансового 2009 г. доходы федерального бюджета существенно снизились и составили 7336,8 млрд руб., а рас­ ходы — 9636,8 млрд руб., т.е. вместо профицита возник дефицит федерального бюджета в размере 2300,1 млрд руб. Уменьшились доходы консолидированного бюджета страны и бюджетов государ­ ственных внебюджетных фондов4.

Важную роль в определении финансовой политики имеют доку­ менты программного характера, рассчитанные на длительную пер­ спективу. Правительством РФ утверждена Концепция долгосрочно­ го социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года5 (далее — Концепция до 2020 г.). В этом правовом акте, в частности, предусмотрено, что целями долгосрочной денеж­ но-кредитной и бюджетной политики являются:

1)создание необходимых предпосылок для поддержания высоких темпов экономического роста;

2)обеспечение макроэкономической стабильности и предсказу­ емости изменения макроэкономических параметров;

3)последовательное снижение уровня инфляции. Одним из на­ правлений финансовой политики является повышение эффектив­ ности бюджетных расходов и системы бюджетирования, а также управления государственными и муниципальными финансами.

1См.: Егоров И.Краденые миллионы возвращаются // Российская газета. 2011. 27 мая.

2См.: Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 211-ФЗ «О реорганизации Россий­ ской корпорации нанотехнологий» // Российская газета. 2010, 30 июля.

3См.: Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5499.

4Экономика и жизнь. 2010. № 8. С. 2.

5См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // СЗ РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.

68

Глава 2. Концептуальный подход к пониманию предмета и общих положений...

Для этого необходимо обеспечить прозрачность процедур состав­ ления, изменения и исполнения бюджетов всех уровней, в том числе процедур размещения государственного и муниципального заказа, формирования межбюджетных трансфертов.

Всовременных условиях финансовая система играет ключевую роль в обеспечении сбалансированности и инновационного развития экономики. Поэтому наряду с долгосрочными определяются пара­ метры финансовой политики государства на ближайшую перспек­ тиву1. Однако «пришедший» кризис потребовал изменений феде­ рального бюджета на 2009 г.: путем увеличения ряда бюджетных расходов, включая государственную поддержку организациям обо­ ронно-промышленного комплекса2.

Действовала практика разработки основных направлений нало­ говой политики государства на предстоящий год и плановый период3,

атакже основных направлений деятельности Правительства РФ на среднесрочный период4.

Вразработке финансовой политики участвуют нижняя и верхняя палаты парламента. Так, Совет Федерации Федерального Собрания, заслушав доклад Правительства РФ о бюджетной стратегии на пери­ од до 2023 г.5, отметил сохранение консервации действующей систе­ мы распределения доходов бюджетов бюджетной системы. Прави­ тельству РФ предложено разработать и внести в парламент:

1) проект федерального закона о внесении изменений в БК РФ, предусматривающего представление одновременно с проектом фе­ дерального закона о федеральном бюджете на очередной финансо­ вый год и плановый период проектов финансовых планов субъектов естественных монополий и государственных корпораций на очеред­ ной финансовый год;

2) проект федерального закона о внесении изменений в НК РФ, предусматривающего освобождение с 1 января 2008 г. от обложения

1См., например: Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.

2См.: Федеральный закон от 2 декабря 2009 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый пери­ од 2010 и 2011 годов“» // СЗ РФ. 2009. № 49 (ч. II). Ст. 5870.

3См.: Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Одобрены Правительством РФ от 2 мая 2012 г. [Электронный ресурс]. URL:http://www.minfin.ru по состо­ янию на 06.06.2013 г.

4См.: Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2018 года, утв. 31 января 2013 г. [Электронный ресурс]. URL: http://www.government.ru.

5Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ «О бюджетной стратегии на период до 2023 года» от 26 ноября 2008 г. № 443-СФ // СЗ РФ. 2008. № 48. Ст. 5557.

69

Раздел 1. Основные начала становления финансового права

налогом на доходы физических лиц доходов по операциям с ценны­ ми бумагами при условии, что налогоплательщик владеет ценными бумагами не менее одного года, и средства, полученные от продажи ценных бумаг, были направлены на приобретение других ценных бумаг либо помещены на депозитный счет в коммерческом банке1.

Важная роль в деле формирования и реализации финансовой политики принадлежит Центральному банку РФ, осуществляющему единую денежно-кредитную политику в стране, оформляемую в со­ ответствующем правовом акте. В Основных направлениях единой государственной денежно-кредитной политики на 2016 год и период 2017 и 2018 годов, одобренных Советом директоров Банка России 10 ноября 2015 г., определяются принципы денежно-кредитной по­ литики на среднесрочную перспективу, развитие экономики России

иденежно-кредитная политика на 2016 г. (включая инфляцию, эко­ номический рост, платежный баланс, валютный курс), реализация денежно-кредитной политики, оценка показателей денежной про­ граммы на 2016 г., инструменты финансово-кредитной политики Банка России в 2016 г., сценарии макроэкономического развития на 2016 г. и период 2017 и 2018 гг., прогноз платежного баланса, цели

иинструменты денежно-кредитной политики в 2016 г. и на период 2017 и 2018 гг., прогноз показателей денежной программы на 2016– 2018 гг., политика валютного курса, инструменты денежно-кредит­ ной политики и их использование.

Вструктуру рассматриваемого документа в качестве самостоя­ тельных разделов входят планы важнейших мероприятий Банка Рос­ сии по совершенствованию банковской системы, банковского над­ зора, финансовых рынков и платежной системы России2.

Таким образом, категории «финансы», «финансовая политика», «государственные финансы» имеют фундаментальное значение для справедливого и эффективного правового регулирования финансо­ вых отношений3, поскольку сориентированы на «общий интерес», реализуемый в формировании производительных сил страны, в со­ здании социальной и производственной инфраструктуры.

1См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 13 апреля 2011 г. № 136-СФ «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по формированию концепции федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» // СЗ РФ. 2011. № 16. Ст. 2212.

2Одобрены Советом директоров Банка России от 10 ноября 2015 г. // Вестник Банка России. 2015. № 108.

3Аристотель утверждал: «Понятие справедливости связано с представлением о го­ сударстве, так как право, служащее мерилом справедливости, является регулиру­ ющей нормой политического общения» (Аристотель. Политика. М., 2006. С. 26).

70