Административное обжалование и судебное оспаривание

Процессуальной формой выражения несогласия с действиями судебного пристава-исполнителя по Закону № 119-ФЗ была жалоба, с которой стороны исполнительного производства могли обратиться в суд (ст. 90). Вместе с тем жалобы на действия судебных приставов-исполнителей в порядке подчиненности рассматривались и их прямыми начальниками (ст. 8–10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах»).

Закон № 229-ФЗ предусматривает как обжалование в порядке подчиненности постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя, так и их оспаривание в суде (ст. 121)2. Порядку судебного оспаривания посвящена ст. 128 Закона № 229-ФЗ.

Термин «оспаривание» законодатель перенес в Закон № 229-ФЗ из АПК РФ (ст. 329), где он был введен, очевидно, с целью отделить жалобы, вытекающие из исполнительного производства, от процессуальных жалоб, подаваемых на судебные акты, и где было установлено, что заявления об оспаривании рассматриваются по правилам главы 24 АПК РФ. В данном случае законодатель руководствовался той же целью: отделить жалобы, рассматриваемые в порядке подчиненности, от обращений в суд по поводу действий судебного пристава-исполнителя3.

Порядок судебного оспаривания

Часть 4 ст. 128 Закона № 229-ФЗ гласит, что суд рассматривает заявления об оспаривании по правилам, установленным процессуальным законодательством РФ (т. е. в порядке главы 24 АПК РФ) с учетом особенностей, содержащихся в самом Законе № 229-ФЗ. По итогам рассмотрения заявления об оспаривании суд выносит решение (ст. 201 АПК РФ).

Вместе с тем по ряду дел Закон № 229-ФЗ предусматривает исковое производство. Это иски о возмещении ущерба, убытков, причиненных заявителям при принудительном исполнении, а также об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи (ст. 118–120 Закона № 229-ФЗ). Следует иметь в виду, что на самом деле исков, вытекающих из исполнительного производства, в судебной практике значительно больше. Например, это иски к оценщикам имущества (при несогласии с его оценкой, являющейся обязательной для судебного пристава-исполнителя), иные иски, связанные с реализацией имущества должника.

Наконец, в порядке производства по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов (раздел VII АПК РФ), суд рассматривает заявления:

— о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

— о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, изменении способа и порядка его исполнения;

— об отложении исполнительных действий и мер принудительного исполнения;

— о приостановлении и прекращении исполнительного производства4.

Порядок рассмотрения этих и иных заявлений, связанных с исполнением судебных актов арбитражных судов и перечисленных в ст. 322–328 раздела VII АПК РФ, предусмотрен ст. 117 (восстановление пропущенного срока) и ст. 324 (отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения) АПК РФ. По результатам рассмотрения заявлений суд в этих случаях выносит определение.

Таков общий порядок изъявления несогласия с действиями судебного пристава-исполнителя (см. также таблицу внизу стр.). Однако для рассмотрения споров, связанных с исполнительским сбором, Закон № 229-ФЗ предусматривает специальные правила.

Споры, связанные с исполнительским сбором: с 01.02.2008 по 01.11.2010

Обращаться в порядке подчиненности с жалобой на постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя. Жалоба на такое постановление не будет рассмотрена в силу прямого запрета, установленного в п. 1 ч. 1 ст. 125 Закона № 229-ФЗ.

С судебным оспариванием ситуация сложнее.