§ 2. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании нпа судом по интеллектуальным правам.

Общая характеристика. Дела об оспаривании НПА в сфере патентных прав и прав на селекционные достижения, права на топологии интегральных микросхем, права на секреты производства (ноу-хау), права на средства индивидуализации юридических лип, товаров, работ, услуг и предприятий, права использования результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии (далее — НПА) подсудны специализированному арбитражному суду — Суду по интеллектуальным правам.

Признаки НПА (выделены в некоторых Постановлениях ВАС и ВС):

• издание НПА в установленном порядке управомоченным ОГВ, ОМСУ или ДЛ;

• наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Возбуждение производства по делу. Производство по делам об оспаривании НПА, регулирующих общественные отношения в сфере интеллектуальных прав, возбуждается на основании заявления заинтересованных лиц, обратившихся с требованием о признании такого акта недействующим (ч. 4 ст. 4, ч. 2 ст. 191 АПК).

В СИП с таким заявлением вправе обратиться:

• организация или гражданин, которые полагают, что оспариваемый НПА или отдельные его положения не соответствуют закону или иному НПА, имеющему большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы;

• прокурор, ОГВ, ОМСУ и иные органы.

Причём перед этим необязательно обращаться в вышестоящий орган/ ДЛ. Можно сразу в СИП, если ФЗ не установлено иное.

Требования к исковому заявлению:

1. письменная форма;

2. должно быть подписано заявителем или его представителем.

3. можно подать на официальном сайте АС.

В заявлении должны быть также указаны;

4. наименование ФОИВ, принявшего оспариваемый НПА;

5. название, номер, дата принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом НПА;

6. права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом или его отдельными положениями;

7. название НПА, который имеет большую юр. силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

8. требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

9. перечень прилагаемых документов.

К заявлению необходимо приложить текст оспариваемого НПА, а также:

1. документы, подтверждающие направление ЛУД копий заявления и приложенных к нему документов;

2. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины (размер - п. 3 ч. 1 ст. ЗЗЗ²¹ НК);

3. документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

4. копии свидетельства о государственной регистрации в качестве ЮЛ и ИП;

5. доверенность и иные документы, подтверждающие полномочие на подписание заявления.

Документы, прилагаемые к заявлению, могут быть представлены в суд в электронном виде.

Если всё соблюдено, то заявление принимается судом. Нарушение порядка подачи заявления влечет оставление заявления без движения или возвращение заявления

Подача заявления не приостанавливает действия оспариваемого НПА => не может быть применена такая обеспечительная мера, как приостановление действия оспариваемого акта.

Судебное разбирательство.

• Коллегиальное рассмотрение дела в составе трех судей.

• Дела должны быть рассмотрены в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления заявления в специализированный АС, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу.

СИП может признать обязательной явку в судебное заседание представителей соответствующих органов государства и должностных лиц, принявших оспариваемый НПА, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. За невыполнение указанной обязанности следует применение арбитражным судом санкции в виде наложения штрафа на ДЛ. Наложенный судом штраф взыскивается из личных средств этих должностных лиц в доход федерального бюджета (от. 119, ч. 3 от. 194 АПК).

СИП проверяет соответствие оспариваемого акта ФКЗ, ЗУ или иному НПА, имеющему высшую юридическую силу.

НО! Перед этим суд проверяет:

• были ли соблюдены требования ч. 3 ст. 15 Конституции РФ об обязательном официальном опубликовании любых НПА, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;

• прошли ли НПА ФОИВ государственную регистрацию в Минюсте;

• отвечают ли они требованиям, установленным Правилами подготовки НПА ФОИВ и их государственной регистрации.

ОГВ, осуществляющие регистрацию оспариваемого акта, участвует в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица => суд выносит определение о привлечении такого органа в качестве заинтересованного лица и извещает его о принятии заявления о признании нормативного правового акта недействующим к производству и возбуждении производства по делу.

СИП не связан доводами заявителя и проверяет законность оспоренного нормативного правового акта в полном объеме.

Отказ заявителя от своего требования или признание требования соответствующими органом государства или лицом, принявшими оспариваемый НПА, не является препятствием для СИП рассмотреть дело по существу.

Суд не может быть связан и ходатайством органа или ДЛ, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, о прекращении производства по делу лишь на том основании, что в процессе рассмотрения дела этот акт утратил силу.

Обязанность доказать соответствие оспоренного НПА иным НПА, имеющим высшую юридическую силу, лежит на органе/ДЛ, принявшем этот акт.

Решение по делу принимается судом по интеллектуальным правам по правилам, установленным в гл.20 АПК.

В резолютивной части решения должны содержаться:

1. наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, его название, номер, дата принятия акта;

2. название НПА, который имеет большую юр. силу и на соответствие которому проверен оспариваемый акт;

3. указание на признание оспариваемого акта соответствующим НПА, имеющему большую юридическую силу, и на отказ в удовлетворении заявленного требования или на признание оспариваемого акта не соответствующим НПА, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Признанные судом по интеллектуальным правам недействующими НПА или отдельные его положения не подлежат применению с момента вступления в законную силу решения суда и должны быть приведены органом или лицом, принявшими оспариваемый акт, в соответствие с законом или иным НПА, имеющим большую юридическую силу.

Решение СИП вступает в законную силу немедленно после его принятия и в связи с этим не может быть обжаловано в апелляционном порядке, однако закон допускает обжалование такого решения в кассационном порядке. Кассационные жалобы рассматриваются Президиумом суда по интеллектуальным правам. На принятое в кассационном порядке Постановление Президиума суда по интеллектуальным правам может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию Верховного Суда РФ (ст. 291¹ АПК).

Вступившее в законную силу решение направляется судом по интеллектуальным правам в Бюллетень нормативных актов ФОИВ государственного учреждения — издательства «Юридическая литература» Администрации Президента РФ, официальные издания ФОИВ и другие официальные издания, в которых был опубликован оспариваемый акт, и подлежит незамедлительному опубликованию данными изданиями.

§ 3. Рассмотрение и разрешение дел об оспаривании не НПА, решений и действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ, иных органов, организаций, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, ДЛ.

Общая характеристика. В форме производства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений, АС рассматривает дела:

а) об оспаривании ненормативных правовых актов (не НПА);

б) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, а также ДЛ, осуществляющих публичные полномочия.

В качестве заявителя в АС могут обращаться:

1. ЮЛ;

2. образования, не имеющие статуса ЮЛ, например, крестьянские (фермерские) хозяйства;

3. граждане-предприниматели;

4. граждане, не зарегистрированные в качестве ИП (например, в случае отказа в государственной регистрации);

5. прокурор;

6. государственные органы,

7. ОМСУ

8. иные органы,

В качестве липа, отвечающего по заявленному требованию, могут участвовать:

1. ОГВ РФ;

2. ОГВ субъектов РФ;

3. ОМСУ

4. государственные органы;

5. ДЛ;

6. ДЛ службы судебных приставов.

Поскольку органы законодательной власти издают в основном НПА, то в главе 24 АПК речь идет об оспаривании не НПА, принимаемых органами и должностными лицами исполнительной власти

К таким органам относятся:

• Правительство РФ;

• федеральные министерства, службы, агентства; правительство субъектов РФ (например, администрация области);

• органы и должностные лица МСУ (например, исполкомы, главы муниципальных образований);

• государственные органы и ДЛ (таможенные, налоговые органы, органы по управлению государственным имуществом, органы контроля и надзора, например, органы санитарного надзора).

Черты не НПА:

• содержат обязательные правила поведения, влекущие юридические последствия;

• не содержат норм права, а содержат лишь предписания индивидуального характера;

• обращены строго к определенному лицу/кругу лиц;

• даются по вполне определенному поводу;

• рассчитаны на строго определенный вид общественных отношении;

• действие прекращается с прекращением существования конкретных общественных отношений.

Формы не НПА: постановления, решения, распоряжения, приказа, предписания, инструкции, письма и др.

Помимо не НПА АС рассматривают заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ, иных органов, ДЛ, нарушающих права и интересы участников экономической деятельности

• по спорам об отказе в государственной регистрации ЮЛ/ИП;

• по спорам об уклонении от государственной регистрации ЮЛ/ИП

• об оспаривании решений инспекций МНС о привлечении к налоговой ответственности;

• о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц инспекции МНС;

• об оспаривании постановлений таможенных органов и др.

NB! Заявления по спорам, возникающим из гражданско-правовых отношений, в том числе споры об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи, рассматриваются судами в порядке искового производства.

Возбуждение производства по делу. Дела возбуждаются путём подачи заявления в АС РФ либо в СИП РФ.

В частности, в СИП подаются заявления:

1. об оспаривании не НПА, решений и действий (бездействия) ФОИВ интеллектуальной собственности, ФОИВ по селекционным достижениям, ДЛ, а также органов, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу патента секретные изобретения;

2. об оспаривании решений ФАС о признании недобросовестной конкуренцией действий, связанных с приобретением исключительного права на средств индивидуализации ЮЛ, товаров, работ, услуг и предприятий (ст. 34 АПК).

Условия для оспаривания решений/действий:

1. действия (бездействие), решения, по мнению заинтересованных лиц, не соответствуют закону или иному НПА и нарушают их права и законные интересы в сфере ПД, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления ПД или иной экономической деятельности;

2. рассмотрение данной категории дел в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В некоторых случаях требуется соблюдение претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора. Например, прежде чем оспаривать ненормативный правовой акт налогового органа в АС заявитель обязан сначала обжаловать в порядке, предусмотренном ст.138 НК РФ (т.е. в вышестоящий налоговый орган, а потом в суд).

Срок подачи заявления в АС- в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропустил по уважительной причине – возможно восстановление срока.

Заявление подастся в письменной форме, содержание должно отвечать некоторым общим и специальным требованиям. Можно подать через официальный сайт АС.

В заявлении должно быть указано:

1. наименование АС, в который подается заявление;

2. наименование заявителя, его место нахождения;

3. если заинтересованным лицом является гражданин, его место жительства, дата и место его рождения, место работы или дата и место государственной регистрации в качестве индивидуального

4. наименование государственного органа, ОМСУ, иного органа, ДЛ, принявших оспариваемый не НПА, совершивших оспариваемые действия (бездействие);

5. название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий;

6. права и законные интересы заявителя, которые, его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением, действием (бездействием);

7. законы и иные НПА, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение, действие (бездействие);

8. требование заявителя о признании не НПА недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В заявлении об оспаривании решений и действий (бездействия) ДЛ службы судебных приставов (ССП) должны быть указаны сведения об исполнительном документе.

По ходатайству заявителя действие оспариваемого акта может быть приостановлено АС (это как средство обеспечения иска). В определении АС должны быть указаны мотивы такого приостановления.

Приложения к заявлению (можно в электронном виде предоставить):

• текст оспариваемого акта, решения, а также документы, подтверждающие направление ЛУД копий заявления и приложенных к нему документов;

• документ, подтверждающий уплату государственной пошлины или право на получение льготы по ее уплате либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

• документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования;

• копии свидетельства о государственной регистрации в качестве ЮЛ или ИП;

• доверенность и иные документы, подтверждающие полномочие на подписание заявления.

+ к заявлению об оспаривании решений и действий (бездействия) ДЛ ССП прилагаются, кроме того, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление копии заявления и необходимых доказательств указанному ДЛ и другой стороне исполнительного производства.

+ к заявлению об оспаривании решения налогового органа необходимо приложить документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.

Если заявление отвечает требованиям, то оно принимается судом. Нарушение порядка подачи заявления влечет оставление заявления без движения или возвращение заявления (ст. 128, 129 АПК)

Судебное разбирательство и принятие решения.

• Рассмотрение такого рода дел осуществляется по правилам искового производства с учетом особенностей.

• Дела рассматриваются судьей единолично.

• Срок рассмотрения - срок, не превышающий трех месяцев, со дня поступления заявления в арбитражный суд, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству. НО! Срок может быть продлён до 6 месяцев на основании мотивированного заявления судьи, рассматривающего дело, председателем АС в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса.

• Срок дел об оспаривании действий (бездействия), решений ДЛ ССП происходит в срок, не превышающий 10 дней со дня поступления заявления, включая и срок на подготовку дела к судебному разбирательству.

Суд может признать обязательной явку в суд представителей органов, осуществляющих публичные полномочия, и ДЛ и вызвать их в судебное заседание. При неявке суд вправе применить штрафные санкции в размере, установленном в главе 11 АПК. Штраф взыскивается из личных средств этих должностных лиц в доход федерального бюджета (ст. 119, ч. 3 ст. 194 АПК).

Рассматривая такие дела, АС в судебном заседании: