акций (долей), составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства».
26.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 342 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию создания и реорганизации коммерческих организаций в случаях, установленных антимонопольным законодательством Российской Федерации».
27.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации».
28.Приказ ФАС России от 25.05.2012 № 340 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации».
29.Приказ ФАС РФ от 20.09.2007 № 294 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».
30.Приказ ГКАП РФ от 3 июня 1994 г. № 67 «Методические рекомендации по определению доминирующего положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке».
Судебная практика
1.Определение Конституционного Суда РФ от 03.04.2012 № 630-О по запросу Администрации Краснодарского края о проверке конституционности подпункта «а» пункта 3 части 1 статьи 23 Федерального закона «О защите конкуренции».
2.Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 № 450-О-
О«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого
акционерного общества «Московский завод плавленых сыров «КАРАТ» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 4 и пункта 2 статьи 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», статьи 4 и части 2 статьи 14 Федерального закона «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.
3.Постановление Пленума ВАС РФ от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
4.Постановление Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52 «О внесении изменений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
5.Постановление Президиума ВАС РФ от 04.03.2014 № 13385/13. О нарушении п. 4 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» за необоснованное прекращение подачи электроэнергии обществу на насосную станцию.
6.Письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».
7.Письмо ВАС РФ от 22.03.1994 г. №С1-7/ОП-169. «О практике рассмотрения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства».
Занятие № 1
Понятие и субъекты конкуренции. Право на свободную конкуренцию. Понятие и виды монополий. Доминирующее положение субъекта предпринимательства на рынке.
Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения
1.Дайте определение понятия «конкуренция» как экономической категории. Какова взаимосвязь конкуренции и рынка?
2.Что представляет собой государственная конкурентная политика?
3.Охарактеризуйте систему законодательства о защите конкуренции. Что понимается под конкурентным правом?
4.Дайте определение и признаки конкуренции по законодательству России.
5.Каковы основные разновидности конкурентных действий?
6.Назовите субъектов конкуренции по законодательству России.
7.Определите понятие и критерии группы лиц?
8.Каково соотношение понятия «группа лиц» с понятиями «аффилированные лица», «взаимозависимые лица», «дочерние общества»?
9.Что понимается под правом на свободную конкуренцию?
10.Дайте характеристику монополии как экономической категории. Каковы правовые формы реализации отношений монополии?
11.Назовите основные виды монополий по российскому законодательству.
12.Охарактеризуйте государственные монополи.
13.Что понимается под естественной монополией? Назовите виды естественных монополий.
14.Каковы основные меры государственного регулирования естественных монополий?
15.Что представляют собой монополии обладателей исключительных прав?
16.Дайте понятие и признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке.
17.Дайте характеристику индивидуальному и коллективному доминированию.
18.Как осуществляется установление доминирующего положения хозяйствующих субъектов и финансовых организаций?
19.Каковы правовые последствия занятия доминирующего положения на рынке?
20.Дайте оценку следующим суждениям:
А. Маршалл писал: «Торговцы и производители, обнаруживающие, что их конкурент предлагает товары по более низкой цене, которая не приносит им высокую прибыль, возмущаются его вторжением на рынок и жалуются на нанесенный им ущерб, хотя внешне может оказаться, что люди, приобретающие дешевые товары, испытывают большую нужду,
чем они сами…..». Поэтому автор предлагал не связывать такие экономические явления, как конкуренция с моральными и нравственными категориями[76]. И. А. Покровский полагал, что «правило о «добрых нравах» не достоинство. а. больное место: в лучшем случае оно только знак, отмечающий неразработанное, топкое место в правовой системе»[77].
Актуальны ли приведенные высказывания ученых по отношению к категориям «добропорядочности», «разумности» и «справедливости», включенным в российский Закон «О защите конкуренции»?
21. К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю в своей книге «Экономикс» дали следующее определение предпринимательской монополии: она «существует всякий раз, когда одна фирма или небольшое число фирм контролируют основную долю производства важной отрасли. когда одна, две или три фирмы господствуют в определенной отрасли, что приводит. к поддержанию более высоких, чем конкурентные, цен и экономических прибылей»[78].
М. И. Кулагин писал: «Предприятие следует считать монополистическим, если оно не испытывает конкуренции или полностью господствует на рынке. Монополистическое положение может вытекать из системы заключенных договоров, владения патентом на важное изобретение. Монополия часто действует как торговое товарищество, обладающее или не обладающее самостоятельной правосубъектностью. Наконец, монопольное положение может проявляться в лидирующем положении на рынке»[79].
•Сравните понятия «предпринимательская монополия» и «монополистическое предприятие»;
•Подлежат ли запрету и преследованию по российскому законодательству ситуации, обозначенные выше как «предпринимательская монополия», «монополистическое предприятие»
и«монополист»?
•Соответствуют ли указанные ситуации по своей сущности и содержанию понятию «доминирующее положение» (ст. 5 Закона о защите конкуренции)?
Задания по комментированию норм права
1. Прокомментируйте статью 2 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении состава антимонопольного законодательства.
2.Дайте комментарий статье 3 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении экстерриториальности данного закона.
3.Раскройте содержание статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» в отношении понятий: товар, товарный рынок, взаимозаменяемые товары, конкуренция и недобросовестная конкуренция.
4.Раскройте содержание статей 5 и 10 Федерального закона «О защите конкуренции», сравните их.
5.Дайте комментарий статьям 2, 3 и 4 Федерального закона «О естественных монополиях».
6.Прокомментируйте статью 10 Федерального закона «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» и статью 5 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».
7.В различных нормативных актах содержатся понятия «монополизация», «осуществление монополии», «монополизм», «монополистическая деятельность»:
а) ст. 2 Закона Шермана (США): «Любое лицо, которое будет или попытается монополизировать, или объединиться, или сговориться с каким-либо лицом или лицами, чтобы монополизировать какую-либо часть производства или торговли между несколькими штатами или с иностранными государствами, будет считаться виновным в совершении преступления…..»;
б) п. 2 ст. 34 Конституции РФ: «Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию»;
в) ст. 32 Основ законодательства РФ о культуре от 09.10.1992 г. «Действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации. Для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений»;
г) п. 10 ст. 4 Федерального закона «О защите конкуренции»: «монополистическая деятельность – злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения
или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью».
•Каково правовое содержание и значение терминов «монополизация», «осуществление монополии», «монополизм», «монополистическая деятельность»?
•Любые ли из вышеуказанных терминов означают правонарушение по российскому законодательству?
•Существует ли в российском законодательстве правонарушение, аналогичное приведенному в ст. 2 Закона Шермана?
Задачи
1. Общество, являющееся субъектом естественной монополии, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания антимонопольного органа о заключении договора с потребителем, ссылаясь на то, что деятельность естественных монополий подлежит контролю со стороны специальных органов регулирования естественных монополий, а не антимонопольных органов.
Обоснованы ли доводы Общества?
Распространяются ли на субъект естественной монополии требования антимонопольного законодательства?
2. Предприниматель обратился в антимонопольный орган с жалобой на необоснованный отказ общества от заключения договора на организацию и осуществление пассажирских перевозок автобусным транспортом. Антимонопольным органом сделан вывод о том, что общество «АБ-Реал» в составе группы лиц имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на рынке услуг автовокзалов (автостанций) на территории города Перми и устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов или затруднять доступ на этот рынок другим хозяйствующим субъектам. Также было установлено, что при отказе в заключении договора с предпринимателем, отсутствует обоснование технологических причин невозможности его заключения.
Антимонопольный орган принял решение о признании действий общества «АБ-Реал», выразившихся в отказе от заключения договора на
оказание услуг автовокзалов с предпринимателем, злоупотреблением доминирующим положением на рынке, обществу выдано предписание заключить договор на оказание услуг поосуществлению пассажирских перевозок на междугородных и пригородных автобусных маршрутах (услуг автовокзалов) с предпринимателем. Общество «АВ-Реал» не согласилось с решением и предписанием антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.
Может ли быть установлено доминирующее положение в составе группы лиц? Правомерен ли отказ от заключения договора с предпринимателем?
Какое решение должен принять суд?
3. Общество, занимающее доминирующее положение на рынке, реализует производимые им изделия только через специализированные магазины и отказывает другим торговым заведениям (супермаркетам, универмагам) в поставке этих изделий.
Противоречат ли подобные действия нормам антимонопольного законодательства РФ?
Согласуются ли действия предпринимателя с принципом свободы договора, закрепленного в ст. 421 ГК РФ?
4.Общество с ограниченной ответственностью «Диона» обратилось
варбитражный суд с требованием о признании недействительным решения антимонопольного органа о понуждении Общества заключить договор с потребителем.
Суд установил, что данное Общество не было включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов. Факт доминирующего положения был установлен антимонопольным органом и последний принял решение о понуждении Общества заключить договор с потребителем на основании ходатайства последнего.
Как должен быть решен данный спор?
Может ли хозяйствующий субъект быть признан занимающим доминирующее положение на рынке, если он ранее не был включен в реестр?
Обладает ли антимонопольный орган полномочиями понуждать к заключению договора, или это компетенция суда?
5. Администрация города обратилась в арбитражный суд с
заявлением о признании недействительным предписания антимонопольного органа об отмене постановления главы администрации.
Антимонопольный орган заявил о пропуске истцом трехмесячного срока для обжалования, предусмотренного ст. 52 Федерального закона «О защите конкуренции».
Администрация города ссылалась на необходимость применения трехлетнего срока исковой давности, установленного п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса РФ, так как признание недействительным ненормативного акта государственного органа является способом защиты гражданских прав.
Как должен быть решен данный спор?
Какой срок в данном случае подлежит применению?
Задания для внеаудиторной работы
Задания по обобщению судебной практики
1.Проанализируйте судебную практику, связанную с включением субъекта предпринимательства в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
2.Сделайте обобщение судебной практики в отношении группы
лиц.
3.Обобщите судебную практику, связанную снарушеними антимонопольного законодательства субъектами естественной и государственной монополии.
Задания по составлению документов
1.Составьте проект решения антимонопольного органа о включении акционерного общества, занимающего доминирующее положение на рынке производства пластиковых окон, в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов.
2.Составьте проект искового заявления о признании решения антимонопольного органа о включении в Реестр недействительным.
3.Составьте проект решения антимонопольного органа об исключении субъекта предпринимательства из Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 процентов