1. Конкурентные способы определения поставщиков

Конкурсы – победитель – тот, кто предложил лучшие условия контракта.

• открытый (неограниченный круг участников, единые требования)

• с ограниченным участием (неограниченный круг участников, единые требования + дополнительные требования – победитель должен пройти отбор – например, сохранение памятников культурного наследия, инновации)

• двухэтапный (то же самое, но 2 этапа – например, на проведение научных исследований, проектных работ)

• закрытый конкурс

• закрытый конкурс с ограниченным участием

• закрытый двухэтапный

Аукционы – победитель – тот, кто предложил лучшую (наименьшую) цену.

• в электронной форме (есть оператор, все в сети, аккредитация участников оператором)

• закрытый

Запрос котировок - неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок и победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (можно, если не больше 500 тысяч – максимальная цена контракта, годовой объем – не больше 100 млн).

Запрос предложений - победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге (спортивный инвентарь команд, контракт на лечение за пределами РФ, закупка изделий народных художественных промыслов и пр.).

Закрытые способы определения поставщиков применяются только в случаях:

• закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

• закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

• заключения контрактов на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, на оказание услуг по страхованию, транспортировке, охране музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и передаваемых заказчиками физическим лицам или юридическим лицам либо принимаемых заказчиками от физических лиц или юридических лиц во временное владение и пользование либо во временное пользование, в том числе в связи с проведением выставок на территории Российской Федерации и (или) территориях иностранных государств;

• закупок услуг по уборке помещений, услуг водителей для обеспечения деятельности судей, судебных приставов.

Могут быть совместные конкурсы/аукционы (2 и более заказчика + одни и те же товары), могут проводиться специально создаваемой для этого комиссией или органом.

2. Закупка у единственного поставщика –

• естественные монополии

• распоряжение Президента

• мобилизационная подготовка

• не превышает 100 тысяч рублей (при этом годовой – не более 2 миллионов).

• поставка вооружения, военной техники

• услуги по водоснабжению, газоснабжению и пр.

• культурные ценности и т.д.

Выбор способа размещения гос. заказа

• Сумма мен. 100 тыс. руб. => у единого поставщика (т.е. по выбору заказчика)

• Сумма 100-500 тыс. руб. – запрос котировок;

• Более 500 тыс. - иные процедуры

«Аукционный перечень» - Распоряжение Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-Р: Если продукция, которую мы хотим закупить, содержится в данном перечне, мы обязаны проводить аукцион. Как правило, это не очень сложная или редкая продукция. Это сделано, чтобы максимальное количество закупок проводилось именно путем аукциона – электронных торгов, что в значительной степени снижает коррупционность.

Если же в перечне требуемой продукции не содержится, заказчик сам выбирает, что проводить: аукцион либо конкурс.

Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок + можно установить требование о привлечении в качестве субподрядчиков субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций

Требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

2) не ликвидируется и не банкрот;

3) деятельность не приостановлена, нет недоимок по налогам и сборам;

4) отсутствие у участника судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если это нужно;

6) отсутствие конфликта интересов руководителя заказчика, члена комиссии по осуществлению закупок, руководителя контрактной службы заказчика, контрактный управляющий: а) состоят в браке с физическими лицами, б) являются близкими родственниками. С выгодоприобретателям (более 10% прямо или косвенно), членами органов управления и ФЗ поставщиками

+ можно ввести требование, чтобы поставщик не был в реестре недобросовестных поставщиков

+ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования

По итогам торгов заключается контракт - гражданско-правовой договор на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных и муниципальных нужд, заключенный от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с данным Законом. Кто составляет: юрист, работник контрактной службы (контрактный управляющий) по согласованию с юристом. Кто подписывает: руководитель заказчика или иное уполномоченное лицо, руководитель поставщика или иное уполномоченное лицо.

Регистрация: в реестре контрактов. Такая регистрация осуществляется посредством направления сведений о контракте в Казначейство России. Не требуют регистрации контракты, заключенные с единственными поставщиками на суммы не более 100 тыс. руб. и 400 тыс. руб.

Срок: заказчик направляет в уполномоченный орган информацию, необходимую для регистрации контракта, в течение трех рабочих дней с даты его заключения.

В контракт включаются обязательные условия об ответственности заказчика и поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. В случае нарушения одной из сторон обязательств по контракту другая сторона вправе потребовать уплаты неустойки (штрафа, пени).

Участник закупки, с которым заключается контракт, должен предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта: внесение денежных средств на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции с поступающими ему средствами или предоставление банковской гарантии.

В ряде случаев возможно изменение условий контракта, в частности, если изменение предусмотрено самим контрактом, его исполнение становится невозможным, если цена контракта выше установленной Правительством цены, если изменения не касаются существенных условий.

Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер:

• приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

• оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

• взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Расторжение контракта возможно по решению суда, по соглашению сторон или в результате одностороннего отказа, если это предусмотрено договором.

Этапы на примере проведения открытого конкурса:

• Этап 1. Подготовка к проведению открытого конкурса

• Этап 2. Подготовка документов для проведения открытого конкурса

• Этап 3. Размещение информации об открытом конкурсе

• Этап 4. Прием заявок на участие в открытом конкурсе

• Этап 5. Вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа

• Этап 6. Выявление участников и победителя открытого конкурса

• Этап 7. Заключение контракта с победителем открытого конкурса

.

ФЗ № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» 2011 г. (всего 8 статей) => для «частных» заказчиков, но у государственных компаний:

Заказчики (п.2 ст.1 ФЗ):

1) государственными корпорациями, 2) государственными компаниями, 3) субъектами естественных монополий, 4) организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов,

4) ГУПы и МУПы !!! 5) автономные учреждения 6) хозяйственными обществами, у которых 50% уставного капитала принадлежат публичному образованию (ОАО РЖД); 7) дочкам всех вышеуказанных, если 50% капитала принадлежит вышеуказанным субъектам; 8) дочкам дочек из пункта 6, если 50% принадлежит дочке.