Учебный год 2023-2024 / ПП_Практикум_АфанасьеваМолотников 2016

Тема 13. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства

Тест

Выберите один или несколько правильных ответов:

1.Концессионное соглашение это: а) франчайзинг;

б) договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами;

в) публичный договор; г) договор присоединения.

2.Кто не может выступать на стороне концессионера в концессионном соглашении? а) индивидуальный предприниматель; б) российское или иностранное юридическое лицо;

в) действующие без образования юридического лица два и более юридических лица; г) иностранное государство или международная организация.

3.Что не может выступать объектом концессионного соглашения?

а) школа; б) недра;

в) железная дорога; г) морское судно.

4. Какое действие может быть совершено по отношению к объекту концессионного соглашения?

а) изменение целевого назначения реконструируемого объекта; б) передача в залог; в) отчуждение;

г) эксплуатация и извлечение дохода.

5.Как называются стороны соглашения о разделе продукции? а) инвестор и государство; б) предприниматель и государство; в) концессионер и концедент; г) заказчик и подрядчик.

331

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

6. Кто может выступать со стороны государства в соглашении о разделе продукции?

а) Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации или уполномоченных им органов;

б) Российская Федерация и субъект Российской Федерации; в) Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование; г) Российская Федерация или иностранное государство.

7. В каком Федеральном законе можно найти норму о порядке получения инвестором лицензии в рамках соглашения о разделе продукции?

а) Федеральный закон от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»; б) Закон РФ от 21.02.1992 № 2395–1 «О недрах»; в) Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»;

г) Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

8.Резидент особой экономической зоны: а) не является инвестором;

б) заключает соглашение о ведении деятельности на территории зоны; в) входит в реестр резидентов особой экономической зоны;

г) должен быть дочерней организацией ОАО «Особые экономические зоны».

9.Какая территория с особым режимом осуществления предпринимательской деятельности отсутствует в России:

а) оффшорная зона; б) зона территориального развития;

в) инновационный центр «Сколково»; г) особая экономическая зона.

10.Какое утверждение является неверным?

а) в России существует 4 типа особых экономических зон и две особые экономические зоны в отношении отдельных регионов;

б) зоны территориального развития устанавливаются с целью развития дотационных регионов России;

в) свободная таможенная зона — это​ таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров таможенного союза;

332

Тема 13. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства

г) исключительная экономическая зона — это​ территория, созданная в целях развития предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации.

11.Инвестиционный Фонд Российской Федерации это: а) государственная корпорация; б) карман бюджета;

в) юридическое лицо в форме акционерного общества со 100 % государственным участием;

г) коллективный инвестор.

12.Институтом развития экономики Российской Федерации является: а) Внешэкономбанк; б) Инновационный центр «Сколково»;

в) Инвестиционный фонд Российской Федерации; г) ФАС России.

Задания для внеаудиторной работы

Задания по составлению документов

1.Подготовьте заявку на участие в конкурсе на заключение концессионного соглашения в любом из концессионных проектов, реализуемых в настоящее время, на любой стадии реализации.

2.Опишите структуру сделки, в которой может быть использован специализированный инвестиционный контракт.

3.Составьте проект соглашения о государственно-частном партнерстве между научно-ис- следовательским институтом РАН и частным предпринимателем по поводу сотрудничества в области разработки и продажи нового программного продукта (НИИ предоставляет в аренду помещение и оборудование, частный партнер — финансирование)​ .

4.Составьте заявление о предоставлении инвестиционного налогового кредита.

Задания по обобщению судебной практики

1.Проведите анализ существующей судебной практики в отношении концессионных соглашений и обобщите ее.

2.Какие позиции сформированы в судебной практике в отношении соглашений о разделе продукции?

333

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Задания по анализу иностранных источников права

1.Какие зарубежные модели государственно-частного партнерства вам известны?

2.В каких зарубежных странах приняты законы о государственно-частном партнерстве? Выберете любой зарубежный закон и раскройте его структуру.

Темы рефератов

1.Договор о развитии застроенной территории — правовая​ форма государственно-частного партнерства.

2.Проектное финансирование как правовой механизм осуществления проектов государ- ственно-частного партнерства.

3.Зоны территориального развития: нужны ли они?

4.Специальный инвестиционный контракт как правовая форма государственно-частного партнерства в сфере инноваций.

5.Государственно-частное партнерство как альтернатива контрактной системе.

6.Гражданско-правовые договоры как правовая форма государственно-частного партнерства.

7.Государственно-частное партнерство в корпоративной форме: перспективы в России.

8.Специализированное общество проектного финансирования как специальный субъект предпринимательского права.

9.Государственное регулирование государственно-частного партнерства.

10.Государственно-частное партнерство в энергетике.

11.Государственно-частное партнерство в социальной сфере.

Темы эссе

1.Приватизация или государственно-частное партнерство?

2.Государственно-частное партнерство: миф или реальность?

3.Муниципально-частное партнерство: сферы применения.

Контрольные вопросы

1.Раскройте понятие и основные признаки государственно-частного партнерства. Почему государственно-частное партнерство можно считать видом инвестиционной деятельности?

2.Расскажите об истории развития взаимодействия между государством и частным предпринимателем.

334

Тема 13. Правовое обеспечение государственно-частного партнерства

3.Раскройте субъектный состав государственно-частного партнерства. Кто может выступать на стороне частного и на стороне публичного партнеров? Каков порядок выбора частного партнера в проектах государственно-частного партнерства?

4.Что может являться объектами государственно-частного партнерства? В каких сферах экономической деятельности применяется государственно-частное партнерство?

5.Перечислите источники правового регулирования государственно-частного партнерства.

6.Назовите известные вам правовые формы государственно-частного партнерства. Является ли их перечень закрытым?

7.Раскройте суть, содержание и определите правовую природу соглашений государственночастного и муниципально-частного партнерства.

8.Раскройте суть, содержание и определите правовую природу концессионного соглашения и его соотношения с иными договорными конструкциями. Как соотносятся соглашение о государственно-частном партнерстве и концессионное соглашение?

9.Какие ограничения установлены в отношении объекта концессионного соглашения?

10.Расскажите о моделях концессионных соглашений в зарубежных странах.

11.Раскройте суть, содержание и определите правовую природу соглашения о разделе продукции.

12.Какие гражданско-правовые конструкции договорного и корпоративного типа могут использоваться для оформления государственно-частного партнерства?

13.Чем характеризуется такая форма государственно-частного партнерства как специальный инвестиционный контракт?

14.Какие правовые механизмы государственно-частного партнерства можно выделить в сфере развития и освоения территорий?

15.Какие виды территорий со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности вам известны? Как в таких режимах проявляется государственно-частное партнерство?

16.В чем вы видите проблему создания государственно-частного партнерства в корпоративной форме?

17.Что такое проектное финансирование и специализированное общество проектного финансирования?

18.Является ли договор о развитии застроенной территории формой государственно-част- ного партнерства?

19.Что такое Инвестиционный фонд Российской Федерации и в чем его роль при осуществлении проектов государственно-частного партнерства?

20.В чем проявляется роль Внешэкономбанка при осуществлении проектов государствен- но-частного партнерства?

335

Тема 14. Саморегулирование   предпринимательской деятельности

Литература

Основная

1.Губин Е. П. Государство и бизнес в условиях правовых реформ // Журнал российского права. 2015. № 1. С.23–30.

2.Денисов С. А. Саморегулирование или самоорганизация? // Гражданское право современной России. / сост. О. М. Козырь и А. Л. Маковский. М., Статут. 2008. С. 35–44.

3.Егорова М. А. Частно-публичные начала приобретения статуса саморегулируемой организации некоммерческой корпорацией // Предпринимательское право. 2013. № 1. С. 25–32.

4.Ершова И. В. Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: вопросы теории и законодательства // Актуальные проблемы российского права. 2014. № 10. С. 2142–2150.

5.Зинченко С. А., Галов В. В. Саморегулируемая организация — организационно​-правовая форма партнерства бизнеса и государства // Юрист. 2014. № 20. С. 14–19.

6.Лескова Ю. Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений: Монография. М., 2013. 384 с.

7.Мохов А. А. Правовые режимы осуществления экономической деятельности и саморегулирование предпринимательской или профессиональной деятельности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 4. С. 9–14.

8.Петров Д. А. Правовые и экономические предпосылки саморегулирования в сфере предпринимательства // Российский ежегодник предпринимательского (коммерческого) права. 2009. № 3.

9.Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство и дифференциация: Монография / отв. ред. И. В. Ершова. М.: Норма; Инфра-М, 2015.

Дополнительная

1.Басова А. В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2008.

2.Варюшин М. С. Инвестиционная деятельность в саморегулируемых организациях // Законодательство и экономика. 2013. № 4. С. 47–50.

336

Тема 14. Саморегулирование предпринимательской деятельности

3.Ершова И. В. Саморегулирование как одно из направлений модернизации правового механизма предпринимательства // Современное предпринимательское право под ред. И. В. Ершовой. М.: Проспект, 2014. С. 103–119.

4.Журина И. Г. Гражданско-правовой статус саморегулируемых организаций в Российской Федерации: автореф. дисс. канд. юрид. наук. М. 2005.

5.Кванина В. В. Механизм обеспечительной функции саморегулирования // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 59–67.

6.Лескова Ю. Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М.: Статут, 2013. 384 с.

7.Павлодский Е. А. Саморегулируемые организации России // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 37–39.

8.Петров Д. А. Институализация саморегулирования: современное состояние и перспективы // Конкурентное право. 2013. № 4. С. 14–17.

9.Петров Д. А. Понятие и признаки саморегулирования как правового явления // Юрист. 2013. № 20. С. 27–31.

10.Спектор Е. И. Государственное регулирование и саморегулирование в экономико-соци- альной сфере // Журнал российского права. 2011. № 12. С. 64–70.

11.Субанова Н. В. Саморегулирование как альтернатива лицензированию предпринимательской деятельности // Административное и муниципальное право. 2011. № 8. С. 76–81.

12.Талапина Э. В. О правовом статусе саморегулируемых организаций // Право и экономика. № 11. 2003. С. 28–36.

13.Тарасенко О. А. Проблемы квалификации предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на примере саморегулируемых организаций // Право и экономика. 2014. № 8. С. 4–9.

14.Тихомиров Ю. А. Право и саморегулирование // Журнал российского права. 2005. № 9. С. 86–96.

Нормативные акты

1.Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. № 49. Ст. 6076.

2.Федеральный закон от 13 июля 2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка и о внесении изменений в статьи 2 и 6 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 20.07.2015. № 29 (часть I). Ст. 4349.

337

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

3.Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 05.01.2009. № 1. Ст. 15.

4.Федеральный закон от 27.07.2010 № 193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» // Собрание законодательства РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4162.

5.Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

6.Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст. 4190.

7.Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. № 17. 22.04.1996. Ст. 1918.

8.Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 03.08.1998. № 31. Ст. 3813.

9.Федеральный закон от 02.11.2013 № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 04.11.2013. № 44. Ст. 5632.

10.Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 30.11.2009. № 48. Ст. 5711.

11.Федеральный закон от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» // Собрание законодательства РФ. 03.12.2001. № 49. Ст. 4562.

12.Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ. № 19. 11.05.1998. Ст. 2071.

13.Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 № 1202 «Об утверждении Положения о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций» // Собрание законодательства РФ. 26.11.2012. № 48. Ст. 6709.

14.Постановление Правительства РФ от 29.09.2008 № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» // Собрание законодательства РФ. 06.10.2008. № 40. Ст. 4543.

Судебная практика

1.Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 12-П.

2.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 685-О- О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Степанова Евгения Юрьевича на нарушение его конституционных прав пунктами 3 и 4 части 2 статьи 18 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» // Вестник Конституционного суда РФ. 2010. № 6.

338

Тема 14. Саморегулирование предпринимательской деятельности

3.Определение Конституционного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 461- О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Мисовца Василия Григорьевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 15 и 24.6 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» // Вестник Конституционного суда РФ. 2009. № 5.

4.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 150.

5.Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 № 09АП24647/2014.

Вопросы, проблемы, мнения для обсуждения

1.Как понимается саморегулирование в России и зарубежных странах? Возможно ли саморегулирование без создания саморегулируемых организаций? Приведите различные точки зрения ученых.

2.Как соотносятся понятия государственное регулирование и саморегулирование? Приведите различные точки зрения. Считаете ли вы, что саморегулирование в России — это​ вид делегированного государственного регулирования?

3.Можно ли считать, что стандартизация и контроль являются основными составляющими саморегулирования? Какие еще характеристики присущи саморегулированию?

4.Насколько принятие Закона «О саморегулируемых организациях» можно считать шагом на пути становления гражданского общества в Российской Федерации? Приведите оценки ученых в отношении эффективности правового обеспечения саморегулирования в России в настоящее время.

5.Как соотносятся частное и публичное в саморегулировании в России?

6.Приведите примеры СРО с обязательным и добровольным членством. Какие задачи решаются путем установления обязательного членства в СРО, а какие путем установления добровольного членства? Имеет ли смысл создание СРО с добровольным членством? Приведите различные точки зрения ученых и обоснуйте свою.

7.Является ли саморегулирование альтернативой лицензированию? Можно ли привести пример правового закрепления саморегулирования наряду с лицензированием?

8.Раскройте правовой статус и приведите примеры национальных объединений саморегулируемых организаций. Есть ли необходимость в такой организационно-правовой форме?

9.Как соотносятся понятия предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на примере СРО?

339

Раздел III.Государственное регулирование предпринимательской деятельности

Задания по комментированию норм права

1.В Гражданском кодексе РФ статья 49 гласит: «В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ». Прокомментируйте данную норму и объясните разницу между фактом членства в саморегулируемой организации и фактом выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. Связаны ли данные факты друг с другом?

2.Прокомментируйте положения п. 7 ст. 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации…» в отношении внесения изменений в устав касательно организационно-правовой формы СРО. В случае, если лицо не планирует внесение изменения в устав, может ли оно сохранить прежнее наименование?

Задачи

1. Конкурсная документация открытого конкурса на выполнение работ по строительству школы устанавливала требование о необходимости наличия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту, а также свидетельства о допуске СРО в составе одной заявки одновременно. Общественная организация подала жалобу, в которой обосновываются допущенные нарушения Закона «О контрактной системе» в части неправомерного установления указанного требования.

Что такое «свидетельство о допуске» и в какой момент оно выдается?

Можно ли требовать в составе одной заявки одновременно лицензию и свидетельство

одопуске СРО?

2.Средства компенсационного фонда СРО были размещены на депозите кредитной организации, которая оказалась в процедуре банкротства на стадии конкурсного производства.

Что означает целевое предназначение средств компенсационного фонда СРО?

Будут ли средства компенсационного фонда СРО, размещенные на счете в кредитной организации, исключены из конкурсной массы?

3. Строительная компания Х исполнила свое обязательство, уплатив годовой членский взнос СРО за 2011 год. В 2011 году она получила свидетельство о допуске к работам. Через два месяца строительная компания Х была исключена из членов указанной СРО.

Являются ли членские взносы в СРО добровольными?

Можно ли признать часть уплаченного членского взноса неосновательным обогащением СРО?

340