- •Раздел II. Субъекты административного права ..................... 67
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы .......... 196
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации
- •В правовой системе российской федерации
- •§ 1. Государственное управление
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 5
- •§ 2. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 7
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 2 предмет и метод административного права
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •2 Административное право рф .
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Место административного права в правовой системе
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •35 Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3 административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •53 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •1 См. Ввс рсфср. 1984. № 27. Ст. 910.
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •63 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел II
- •§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •75 74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •83 82 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •4 Административное право рф
- •Глава 5. Физические лица Раздел II. Субъекты административного права 87 86
- •Раздел II. Субъекты административного права 88 Глава 5. Физические лица 89
- •§ 4. Обращения граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •92 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 5. Административно-правовой статус ••' иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 6. Органы исполнительной власти 97
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •102 103 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •104 105 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Правительство рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •114 115 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •5 Административное право рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •128 129 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •130 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •133 132 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 7. Органы местного самоуправления 135
- •136 137 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 7. Органы местного самоуправления
- •138 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8 ', государственные служащие
- •§ 1. Понятие государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие 141 Раздел II. Субъекты административного права 140
- •§ 2. Виды государственной службы
- •143 142 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права 146 147 Глава 8. Государственные служащие
- •§ 4. Система правовых актов о государственной службе
- •§ 5. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел II. Субъекты административного права .'
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Глава 8. Государственные служащие 157 156 Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 7. Административно-правовое регулирование . Прохождения государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 9. О муниципальной службе
- •166 Раздел II. Субъекты административного права
- •Предприятия, организации и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •177 176 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений
- •181 180 Раздел II. Субъекты административного права!
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
- •183 182 Раздел II. Субъекты административного права!
- •§ 5. Фонды
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 10. Общественные объединения 187
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •189 188 Раздел II. Субъекты административного права;
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •192 193 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •195 194 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •Раздел III
- •Глава 11 административно-правовые формы
- •§ 1. Понятие административно-правовых форм
- •198 199 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •200 201 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •203 202 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •205 204 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •206 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •Глава 11. Административно-правовые формы 207
- •209 208 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •211 210 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •213 212 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •214 215 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •216 217 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •219 218 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •220 221 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •Глава 12 административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •225 224 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •226 227 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •228 229 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •231 230 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •232 233 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 3. Административное принуждение: сущность, виды
- •235 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •238 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Раздел IV
- •Глава 13
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 3. Административное правонарушение
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 5. Ограничение административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 7. Наложение административного наказания
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 8. Административная ответственность юридического лица
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 14 дисциплинарная ответственность
- •Глава 15 материальная ответственность
- •Глава 15. Материальная ответственность
- •Раздел V
- •Глава 16
- •§ 1. Административный процесс: сущность, виды
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
- •10 Административное право рф
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 17
- •§ 1. Основы производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Меры обеспечения производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 293
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 5. Возбуждение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное право
- •§ 6. Рассмотрение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 299
- •§ 7. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 8. Исполнение постановлений
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
- •11 Административное право рф
- •§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •Раздел VI. Административное право и законность в управлении
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 4. Административный надзор
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 5. Органы судебной власти и законность
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 6. Общий надзор органов прокуратуры
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Раздел VII
- •Глава 20
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления 339
- •12 Административное право рф
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •1 Российская газета. 1996. 23 янв.
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 21 . 1
- •§ 1. Основы разграничения компетенции
- •В области управления между органами
- •Исполнительной власти Российской Федерации
- •И ее субъектов
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 2. Региональные начала
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •13 Административное право рф
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •Глава 22 "
- •И форм управления в современных условиях
- •§ 1. Функции
- •§ 2. Государственное регулирование как функция управления
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 3. Государственный контроль
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 4. Методы
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 5. Формы
- •14 Административное право рф
- •Глава 23 организация управления в особых условиях
Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 7
не самой исполнительной власти как государственно-правового института, а лишь субъектов, реализующих ее на том или ином уровне государственной организации (например, статус федеральных и региональных органов исполнительной власти).
3. Исполнительная власть — непременный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей. Она всегда существует наряду с законодательной и судебной властями. До принятия Конституции РФ 1993 г. законодательная власть осуществлялась только на федеральном и республиканском уровнях. Разделение властей в буквальном смысле имело известные формальные ограничения. Сейчас таковые отсутствуют, так как все субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов (ст. 76 Конституции РФ). Естественно, что на указанных уровнях осуществляется исполнительная и судебная власть. Там же, где отсутствуют три ветви государственной власти, исполнительная власть в ее государственно-правовом (конституционном) значении не функционирует. Например, ее нет на уровне отдельных государственных предприятий и учреждений, негосударственных формирований.
4. Исполнительная власть, как и любое другое проявление властных полномочий, есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение, право и возможность подчинять других своей воле. Ее отличительным признаком является то, что власть реализуется в отношении к различным (коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованного общества, то есть в общегосударственном масштабе и в качестве специфической государственной функции, пра-воприменителъного (правоисполнительного) характера. Данное качество исполнительной власти наиболее существенно, так как раскрывает ее особую государственно-правовую природу, позволяет отграничить исполнительство такого характера от исполнительства (исполнения), присущего любой организованной ячейке человеческого коллектива или общества в качестве средства управления собственными делами (самоорганизация).
5. Исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности — не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительная власть не тождественна исполнительной деятельности. Власть — сущностное выражение таковой деятельности, ее функциональной направленности и компетен-ционной определенности, то есть категория базового характера. В силу этого исполнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как определенный вид государственно-властной деятельности.
9
Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
6. Исполнительная власть, выражающаяся в особом виде государственной деятельности, по своей сути правоприменительна. Это — ее принципиальное качество и назначение. Однако имеется в виду правоприменение особого рода. Так, судебная власть также является правоприменительной, но применение (исполнение) требований законодательства осуществляется ею преимущественно в негативных случаях, то есть когда эти требования нарушаются и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране. Для исполнительной же власти характерно в основном правоприменение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства прежде всего в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов экономики, культуры и т. п.
7. Исполнительная власть имеет определенное субъектное выражение. Это значит, что она олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией — органами исполнительной власти. Естественно, что ими не могут быть ни законодательные, ни судебные органы государственной власти.
Исполнительная власть приобретает динамические качества через деятельность этих государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в РФ (ст. 77 Конституции РФ). Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.
8. Исполнительная власть, имея субъектное выражение, не может пониматься как система органов государственной власти, призванных осуществлять исполнительную деятельность. Из ст. 77 Конституции РФ вовсе не вытекает вывод о том, что единая система органов исполнительной власти и есть сама исполнительная власть. Она получает свое выражение в их практической деятельности.
9. Исполнительная власть в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путем проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т. е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов Федерации. Важная роль при этом принадлежит Федеративному договору и иным договорам о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11 Конституции РФ).
10. Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы; важнейшие средства коммуникации; армия и иные воинские фор-
мирования (например, внутренние, железнодорожные войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности и т. п.
Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления.
Право на жизнь имеют обе эти государственно-правовые категории. Государственное управление — реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. По своему назначению оно представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнителгмая власть.
Следовательно, государственное управление практически осуществляется и в рамках государственной власти, базирующейся на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, в настоящее время именуемых исполнительными органами, а по существу являющихся органами государственного управления. Государственное управление, понимаемое как исполнительно-распорядительная деятельность, не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.
В этом смысле интерес представляет, например, раздел III Лесного кодекса РФ — "Государственное управление в области использования, охраны, защиты ... лесов", в главе 8 которого говорится об "органах исполнительной власти, осуществляющих государственное управление" в регулируемой кодексом области1.
Следует, однако, иметь в виду, что понятие "государственное управление" — более широкое по сравнению с исполнительной властью. Последняя в известном смысле производна от государственного управления. Она призвана определить объем и характер государственно-властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности. С другой стороны, государственное управление — это и есть тот вид деятельности, который направлен на практическую реализацию исполнительной власти. Исполнительная власть по существу составляет содержание деятельности по государственному управлению, выражая прежде всего ее функциональную (исполнительную) направленность.
Соответственно, все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы, государственного управления. Однако далеко не все такого рода звенья могут быть субъектами исполнительной власти в ее конституционном смысле. В противном
См. СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
10
11