- •Раздел II. Субъекты административного права ..................... 67
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы .......... 196
- •Раздел VII. Основы административно-правовой организации
- •В правовой системе российской федерации
- •§ 1. Государственное управление
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 5
- •§ 2. Исполнительная власть: механизм, соотношение с государственным управлением
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть 7
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 1. Государственное управление, исполнительная власть
- •Глава 2 предмет и метод административного права
- •§ 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •2 Административное право рф .
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 3. Место административного права в правовой системе
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •Глава 2. Предмет и метод административного права
- •35 Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3 административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •53 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел I. Административное право в правовой системе рф
- •1 См. Ввс рсфср. 1984. № 27. Ст. 910.
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •63 Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •Раздел II
- •§ 1. Основы административно-правового статуса граждан Российской Федерации
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 5. Физические лица
- •75 74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •83 82 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •§ 3. Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •4 Административное право рф
- •Глава 5. Физические лица Раздел II. Субъекты административного права 87 86
- •Раздел II. Субъекты административного права 88 Глава 5. Физические лица 89
- •§ 4. Обращения граждан
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •92 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 5. Административно-правовой статус ••' иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Физические лица
- •Глава 6. Органы исполнительной власти 97
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •102 103 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •104 105 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 3. Понятие, принципы построения и звенья системы органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 4. Правительство рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 5. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти
- •114 115 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •5 Административное право рф
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •§ 6. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •128 129 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •130 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •133 132 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Органы исполнительной власти
- •Глава 7. Органы местного самоуправления 135
- •136 137 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 7. Органы местного самоуправления
- •138 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8 ', государственные служащие
- •§ 1. Понятие государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие 141 Раздел II. Субъекты административного права 140
- •§ 2. Виды государственной службы
- •143 142 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 3. Принципы государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права 146 147 Глава 8. Государственные служащие
- •§ 4. Система правовых актов о государственной службе
- •§ 5. Понятие и виды государственных служащих
- •Раздел II. Субъекты административного права .'
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Глава 8. Государственные служащие 157 156 Раздел II. Субъекты административного права
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 7. Административно-правовое регулирование . Прохождения государственной службы
- •Глава 8. Государственные служащие
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 8. Стимулы деятельности государственных служащих
- •Глава 8. Государственные служащие
- •§ 9. О муниципальной службе
- •166 Раздел II. Субъекты административного права
- •Предприятия, организации и учреждения
- •§ 1. Понятие и виды предприятий, учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •177 176 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 3. Создание и ликвидация предприятий и учреждений
- •181 180 Раздел II. Субъекты административного права!
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •§ 4. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений
- •183 182 Раздел II. Субъекты административного права!
- •§ 5. Фонды
- •Глава 9. Предприятия, организации и учреждения
- •Глава 10. Общественные объединения 187
- •§ 1. Понятие и виды общественных объединений
- •189 188 Раздел II. Субъекты административного права;
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •192 193 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •§ 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений
- •195 194 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 10. Общественные объединения
- •Раздел III
- •Глава 11 административно-правовые формы
- •§ 1. Понятие административно-правовых форм
- •198 199 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •200 201 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •203 202 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •205 204 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •206 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •Глава 11. Административно-правовые формы 207
- •209 208 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •211 210 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •213 212 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •214 215 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •216 217 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •219 218 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •220 221 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 11. Административно-правовые формы
- •Глава 12 административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •225 224 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •226 227 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •228 229 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •231 230 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •232 233 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •§ 3. Административное принуждение: сущность, виды
- •235 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Глава 12. Административно-правовые методы
- •238 Раздел III. Административно-правовые формы и методы
- •Раздел IV
- •Глава 13
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 2. Законодательные основы административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 3. Административное правонарушение
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •§ 4. Освобождение от административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 5. Ограничение административной ответственности
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 6. Понятие и виды административных наказаний
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Раздел IV. Ответственность по административному праву
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 7. Наложение административного наказания
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 13. Административная ответственность
- •§ 8. Административная ответственность юридического лица
- •Глава 13. Административная ответственность
- •Глава 14 дисциплинарная ответственность
- •Глава 15 материальная ответственность
- •Глава 15. Материальная ответственность
- •Раздел V
- •Глава 16
- •§ 1. Административный процесс: сущность, виды
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 2. Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура
- •10 Административное право рф
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 16. Административно-процессуальная деятельность
- •Глава 17
- •§ 1. Основы производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 2. Участники производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Меры обеспечения производства
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 293
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •§ 5. Возбуждение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное право
- •§ 6. Рассмотрение дела
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях 299
- •§ 7. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 8. Исполнение постановлений
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 17. Производство по делам об адм. Правонарушениях
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •Глава 18. Законность в сфере управления
- •§ 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в управлении
- •11 Административное право рф
- •§ 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти
- •Раздел VI. Административное право и законность в управлении
- •§ 3. Контроль органов исполнительной власти
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 4. Административный надзор
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 5. Органы судебной власти и законность
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •§ 6. Общий надзор органов прокуратуры
- •Глава 19. Способы обеспечения законности в управлении
- •Раздел VII
- •Глава 20
- •§ 1. Необходимость и характер государственного управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления 339
- •12 Административное право рф
- •§ 2. Понятие и цели организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •§ 3. Правовые основы организации управления
- •1 Российская газета. 1996. 23 янв.
- •Глава 20. Основы административной организации управления
- •Глава 21 . 1
- •§ 1. Основы разграничения компетенции
- •В области управления между органами
- •Исполнительной власти Российской Федерации
- •И ее субъектов
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 2. Региональные начала
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 3. Межотраслевые начала в управлении
- •13 Административное право рф
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •Глава 21. Территориальные и отраслевые начала в управлении
- •§ 4. Отраслевые начала в управлении
- •Глава 22 "
- •И форм управления в современных условиях
- •§ 1. Функции
- •§ 2. Государственное регулирование как функция управления
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 3. Государственный контроль
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 4. Методы
- •Глава 22. Развитие системы функций, методов и форм управления
- •§ 5. Формы
- •14 Административное право рф
- •Глава 23 организация управления в особых условиях
Глава 12. Административно-правовые методы
Административно-предупредительные меры принудительного характера применяются, как это вытекает из их наименования, с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности, явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, несчастных случаях для того, чтобы обеспечить безопасность здоровья и жизни граждан, нормальные условия работы предприятий и учреждений.
Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода осуществляются в принудительном порядке, то есть в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентных исполнительных органов (должностных лиц). Поэтому безосновательны попытки представить их в качестве мер, лишенных элементов административного принуждения. Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что достаточно показательно характеризует их принудительную природу.
Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.
Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т: п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) профиль, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией.
Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:
а) контроль и надзорные проверки;
б) досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
в) проверка документов, удостоверяющих личность;
г) введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
д) прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
е) освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
ж) реквизиция имущества;
з) закрытие участков Государственной границы и т. п.
Применение этих и других мер строго регламентировано. Например, Законом РФ от 18 апреля 1991 г. "О милиции"1 предусмот-;
ВВС РФ. 1991. № 16. Ст. 503.
236
Раздел III. Административно-правовые формы и методы
рено, что органы (должностные лица) милиции вправе осуществлять административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, в помещения, занимаемые предприятиями и учреждениями; освидетельствовать лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств; доставлять этих лиц для освидетельствования в медицинские учреждения; оцеплять (блокировать) участки местности для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф; проводить карантинные мероприятия при эпидемиях и эпизоотиях; временно ограничивать и запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; осматривать места хранения и использования оружия и боеприпасов и т. п.
Адмгтистративно-пресекателъные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).
К их числу, например, относятся:
а) требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);
б) непосредственное физическое воздействие;
в) применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т. п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;
г) применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);
д) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
е) временное отстранение от работы инфекционных больных;
ж) запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
з) запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т. п.
К мерам пресекательного характера относятся также .специфические меры, предусматриваемые Кодексом РФ об административных нарушениях. Это — процессуальные меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Это: доставление правонарушителя в орган внутренних дел (милиции); административное задержание физического лица 'для составления протокола об административном правонарушении; личный досмотр; изъятие документов; отстранение от управления
237