- •Тема 1. Административное принуждение. Общая характеристика административной ответственности
- •1. Административное принуждение: понятие и виды.
- •2. Понятие и признаки административной ответственности.
- •3. Функции административной ответственности.
- •5. Действие нпа об административной ответственности во времени и пространстве
- •6. Принципы административной ответственности
- •Тема 2. Административное правонарушение
- •1. Понятие и признаки административного правонарушениях как основания административной ответственности
- •2. Понятие и элементы состава административного правонарушения
- •3. Субъект административного правонарушения
- •4. Особенности административной ответственности юридических лиц. Проблема вины юридического лица
- •5. Освобождение от административной ответственности
- •Тема 3. Административное наказание
- •1. Понятие и признаки административного наказания
- •2. Цели административного наказания
- •3. Классификация административных наказаний
- •4. Характеристика отдельных видов административных наказаний
- •Глава 18 КоАп – правонарушения в отношении границы и правил перемещения через нее.
- •3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
- •6. Особенности назначения административного наказания отдельным категориям граждан
- •Нормативно-правовые основы
- •Обстоятельства, исключающие административную ответственность
- •4. Лица, участие в производстве которых в деле не допускается.
- •6. Пересмотр
- •7. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •2. Полномочия Президента и Правительства рф
- •6. Управление промышленностью и энергетикой
6. Управление промышленностью и энергетикой
К РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности – ограничение гос управления (скорее регулирование).
Н-п регулирование в сфере:
Промышленный и оборонно-промышленный комплекс
авиационная техника
техническое регулирование и обеспечение единства измерений
В сфере внешней и внутренней торговли.
В ведении министерства внешней и внутренней торговли находится фед агентсво по тезническому регулированию метрологии (гостехрегулирование).
Осн функции: единство измерения, по лицензированию деятельности по изготавлению и ремонту измерительных приборов, по аккредитации центров по сертификации испытательных лабораторий и контроль и надзор за соблюдением обязательных гос стандартов и технических регламентов.
7. Управление энергетикой
Осн орган - Минэнергетики РФ
Выработка гос политики в сфере экономики (топливно-энергетического комплекса, магистральных трубопроводов нефти и газа, возобнавляемых источников энергии, регулирование в сфере освоения месторождений углеводорода на основе соглашений СРП, оказание гос услуг и управление гос имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.
Росатом – гос корпорация, использование атомной энергии (25 ноя 1995 года). ФЗ о госкорпорации по атомной энергетике (1 дек 2007). Ранее исполнялись фед агентсвом.
разработка положений о формировании гос политики в атомной энергии
безопасное использование атомной энергии
издание обязательных для исполнения нпа по учету и контролю ядерных материалов радиоактивных веществ, выдачи разрешения на транспортировку и т.д.
7. Управление в сфере транспорта
15/05/10
Министерство Транспорта – основной орган, осуществляющий функции по:
гос политике и законодательному регулированию по гражданской авиации, использованию авиа пространства, морского транспорта, внутреннего водного, ж/д, автомобильного, городского электрического, включая метро, и промышленного транспорта;
по управлению дорожным хозяйством.
Принятие нпа, устанавливающие правила перевозки грузов и пассажиров, установление правил формирования и применения тарифов на перевозки, утверждение форм билетов багажных и транспортных квитанций гражданской авиации, установление правил гос регистрации гражданских воздушных судов и т.д.
3) осуществление координации и контроля фед службы по надзору в сфере транспорта, федеральное агенство воздушного транспорта, фед дорожное агентство, фед агентство ж/д транспорта, фед агенство морского и речного транспорта.
Упраавление в сфере ж/д транспорта РФ занимает 2ое место по протяженности (после США). Министерство путей и сообщения 1875 году (?). В настоящее время федеральное агентство ж/д транспорта (РосЖелДор).
Функции:
реализация политики
управление гос собственностью в сфере ж/д транспорта
Графики поездов, введение их в действие, решение об открытии ж/д станций, решение о вводе в эксплуатацию ж/д путей и т.д.
Хозяйствующий субъект – ОАО РЖД (создан в 2003 году, в собственность перешла почти вся инфраструктура). Данное общество создано и функционирует на основе ФЗ об особенностях управления и распоряжения ж/д транспорта от 27 фев 2003 года + другие подзаконные акты Правительства РФ.
100% акций находится в федеральной собственности, распоряжение ими – только на основании закона.
Цель: обеспечение граждан и организаций услугами в сфере ж/д транспорта и извлечение прибыли (так как коммерческая организация).
Управление в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
Федеральное Дорожное Агентство (РосАвтоДор).
управление гос имуществом
оказание гос услуг в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства
Подлномочия: реализация фед целевых програм, предоставление гос услуг по управлению и развитию сети автомобильных дорог РФ, управление соответвующими гос унитарными предприятиями.
Гос компания Российские Автомобильные Дороги – ФЗ от 17 июля 2009 года №145-ФЗ. Некоммерческая организация, задача – создание и развитие сети платных дорог.
Надзор в сфере транспорта Фед служба по надзору (Рос Транс Надзор). Контрольные полномочия охватывают все виды транспорта.
Проведение проверок по соблюдению правил эксплуатации. Проведение соответвующих расследований в ЧС, может запрашивать инфу, документы, может привлекать к административной ответственности при нарушении КоАП.
8. Управление в сфере связи
В наибольшей степени децентрализовано, нет основного хозяйствующего субъекта. Уровень гос управления небольшой.
Министерство Связи и Массовых Коммуникаций РФ – в ведении Правительства РФ, положение, ФЗ “О связи” от 7 июля 2003 года №126 ФЗ, ФЗ “О почтовой связи” от 17 июля 1999 №176-ФЗ.
Функции по выработке гос политики:
в сфере информационных технологий
электросвязи
почтовой связи
массовых коммуникаций и средств массовой информации, включая развитие сети Интернет
печати и полиграфической деятельности
обработке персональных данных
В частности, Минсвязи принимает нормативно-правовые акты, устанавливающие требования в сфере связи, в т.ч. в нумерации, в построении сети связи, требования к оказаниям услуг связи (обязательные услуги связи – почтовая, телефонная), порядок осуществления почтовых отправлений и т.д.
Министерство осуществляет общее руководство, координацию контроль находящихся в его ведении организаций:
фед служба по надзору в сфере связи, ит, массовых коммуникаций, фед агентство по информационным технологиям, фед агентство по печати и массовым коммуникациям, фед агентство связи.
Фед Агентство по ИТ.
Оказание гос услуг и управление гос собственностью в сфере использования ИТ, в т.ч. в сфере формирования гос информационных ресурсов и обеспечение к ним доступа.
Полномочия этого агентства – ФЗ “об электронной цифровой подписи”. Сертификационные центры, выдающие ключи ЭЦП. Обеспечивает функционирование системы удостоверения ключей ЭЦП путем сертификации удостоверяющих центров.
Контроль и надзор в сфере связи осуществляется Фед службой по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций. Проведение проверок, выдача предписаний для исполнения, привлечение к адм ответственности. Контроль за обработкой и использованием персональных данных (ФЗ о персональных данных от 27 июля 2006 года). ПД – все те данные, которые могут идентифицировать человека. Жесткие правила работы с такими данными.
9. Управление в сфере использования природных ресурсов
Природные русурсы – полезные ископаемые, водные ресурсы, земельные, лесной фонд, биологический фонд – широкое понятие.
Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МинПрироды). В ведении Правительства, действует на основе соответвующего положения. ФЗ “об охране окружающей среды” от 10 января 2002 года №7ФЗ, ФЗ “об особо озраняемых природных территориях” от 14 марта 1995 года, ФЗ “об экологической экспертизе” от 23 ноя 1995 года.
Функции выработка гос политики и нпа в сферах:
изучения и использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов;
эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ и гидротехнических сооружений;
в сфере безопасного ведения работ, связанных с ипользованием природных ресурсов;
промышленной безопасности и безопасности при использовании атомной энергии;
охраны окружающей среды.
+ Координация и контроль: фед служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, фед служба по надзору в сфере природопользования, фед служба по экономическому, технологическому и атомному надзору, фед агентство водных ресурсов, и фед агентство по недропользованию.
Контроль и надзор в сфере ипользования природных ресурсов – фед служба по надзору в сфере природопользования (РосПриродНадзор). Надзор в области охраны использования, воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях (заповедники, заказники); в области организации и функционированию особо озраняемых природных территорий; земельный контроль, геологические разработки и пользование недрами, лицензирование деятельности, связанной с использованием охраняемых объектов животного мира, на ввоз на территорию РФ различных животных, экспорт животных и т.д. Может проводить проверки, давать предписания, истребовать документы, субъект административной юрисдикции.
10. Антимонопольный контроль
К РФ говорит о недопустимости монополизации рынка.
Фед антимонопольная служба, в ведении Правительства РФ.
ФЗ о защите конкуренции от 26 июля 2006 года, закон РСФСР о конкуренции и ограничении конкуренции на рынках, ФЗ о естественных монополиях от 17 августа.
Полномочия:
осуществление контроля за соглашениями между хозяйствующими субъектами, которые нарушают или могут привести к нарушению антимонопольного законодательства;
контроль за действиями хозяйствующих субъектов, которые могут привести к ущемлению интересов потребителей товаров;
контроль и надзор за субъектами естественных монополий, в т.ч. в сфере доступа на рынок естественных монополий;
согласование и дача разрешений на ряд сделок по слиянию/поглощению компаний.
Осуществляет соответвующие проверки, давать обязательные для исполнения предписания.
К полномочиям относится также рассмотрение споров о недобросовестном использовании товарных знаков и т.д.
Организация управления в социально-культурной сфере
Общие вопросы организации управления в с-к сфере.
Управление образованием и наукой.
Управление здравоохранением.
Управление в сфере культуры.
1. Общие вопросы организации управления в с-к сфере.
К РФ говорит о цели гос управления: бесплатное начальное, среднее и профессиональное образование, право творчества, право на здоровье, нормальную окружающую среду и т.д.
РФ – социальное государство.
Вопросы воспитания, образования, науки и культуры находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Помимо федеральных органов большие полномочия имеют и субъектовые органы.
Президент имеет важные общие полномочия в данной сфере, следуют из общих полномочий Президента.
Правительство РФ в социальной сфере:
обеспечивает проведение единой социальной политики
обеспечивает реализацию социальных прав граждан, в т.ч. путем принятия подзаконных нормативных актов
принимает меры по реализации трудовых прав граждан
разрабатывает и реализует программы по сокращению безработицы и повышению уровня занятости населения
принимает меры по реализации права граждан на охрану здоровья
содействует решению вопросов семьи, материнства, отцовста и детства путем разработки фед целевых програм
В сфере науки и оборазования:
разрабатывает и реализует програмы развития науки и образования
поддержка фундаментальной науки
обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере образования
обеспеченивает гос поддержку культуры и охрану культурного наследния
ФЗ о Правительстве РФ.
Определенные полномочия имеют органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах их полномочий.
2. Управление образованием и наукой
ФЗ об образовании от 10 июля 1992 года, ФЗ о высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22 авг 1996 года, ФЗ о науке, государственной научно-технической политики от 23 августа 1996 года.
Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества и государства, сопровождающийся констатацией достижения обучающимся установленных государством образовательных уровней (цензов).
Система образования
включает в себя совокупность следующих элементов:
преемственных образовательных программ различного уровня – определяют содержание образования (общеобразовательные – формирование личности и создание условий для осознанного выбора дальнейшей профессии и профессиональные программы – подготовка специалиста определенной направленности), федеральных государственных стандартов и федеральных государственных требований
В числе общеобразовательных программ выделяются:
программы дошкольного образования
начального общего образования
общего основного
среднего (полного) общего образования
Профессионального образования:
начального профессионального
среднего профессионального
высшего профессионального образования
Программы, стандарты, требования.
2) сеть образовательных учреждений и научных организаций
а) учреждения, реализующие программы дошкольного, начального общего образования – дет сады и начальные школы
б) учреждения, реализующие основное общее и среднее специальное образование – общеобразовательные школы, лицеи и гимнации
реализующие профессиональные программы
а) начального профессионального образования – проф технические училица и профессиональные лицеи
б) средние профессиональное образование – техникумы и колледжи
в) высшее – федеральный университет, универ, академия и институт: по широте круга дисциплин.
МГУ и СпбУ – отдельный статус.
3) органы, осуществляющие управление в сфере образования
4) объединения юр лиц и общественных организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования
Органы управления
Мин Образования и науки РФ
образование научной, научно-технической и инновационной деятельности
развитие федеральных центров науки и высоких технологий
в сфере интеллектуальной собственности
в сфере воспитания, опеки и попечительства, социальной защиты и поддержки обучающихся
Утверждает положения и проф подготовке и переподготовке специалистов, утверждает форму документов о наличии соответствующего образования и статус диплома и т.д., утверждает положения о подготовке научно-педагогических кадров.
В ведении находятся:
фед служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (РосПатент), фед служба по надзору в сфере образования и науки, фед агентство по науке и инновациям, фед агентство по образованию
Контроль в сфере образования и науки
фед служба по надзору – контроль за соблюдением законодательства об образовании и науке, контроль за деятельностью образований и учреждений, за деятельностью диссертационных советов, контроль качества подготовки выпускников путем проведения аттестаций. Осуществляет лицензирование образовательной деятельности и контроль за соблюдением условий лицензии.