- •Понятие и система субъектов административного права
- •Функции и принципы административного права
- •Место административного права в российской правовой системе
- •Систематизация норм административного права
- •Структура административно-правовых отношений
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Административно-правовой статус беженцев
- •Административно-правовой статус
- •вынужденных переселенцев
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации
- •Обращения граждан
- •Административно-правовой статус субъектов административной опеки
- •Государственная служба
- •Понятие, особенности и классификация государственных должностей
- •Способы поступления на государственную службу
- •Прохождение государственной службы
- •Прекращение государственной службы
- •Государственные гарантии и стаж государственной службы
- •Поощрение и награждение государственных служащих
- •Служебная дисциплина на государственной службе
- •Система управления государственной службой
- •Административно-правовой статус предприятий и учреждений
- •Административно-правовой статус хозяйственных товариществ и обществ, производственных и
- •потребительских кооперативов и фондов
- •Понятие, признаки и формы общественных объединений
- •Основы административно-правового статуса общественных объединений
- •Профессиональные союзы
- •Политические партии
- •Религиозные объединения
- •Понятие, правовое положение и виды органов исполнительной власти
- •Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •Президент Российской Федерации как субъект административного права
- •Правительство Российской Федерации как субъект административного права
- •Полномочия федерального министерства, федеральной службы и федерального агентства
- •Основы организации системы органов исполнительной власти в субъектах Федерации
- •Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •Различные подходы к классификации правовых форм государственного управления
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение и признаки
- •Виды правовых актов управления
- •Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •Действие правовых актов управления
- •Административный договор
- •Законность и дисциплина в сфере исполнительной власти
- •Понятие и виды дисциплины в государственном управлении
- •Надзор и контроль: сходства и отличия
- •Контрольная деятельность в государственном управлении
- •(из Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. № 99-ФЗ)
- •Понятие, виды и особенности административно-правовых методов
- •Понятие и меры административного убеждения
- •Административная ответственность
- •Понятие и признаки административного правонарушения
- •Состав административного правонарушения
- •Понятие, цели и особенности административных наказаний
- •Система и виды административных наказаний
- •Общие правила (принципы) назначения административных наказаний
- •Понятие и виды административно-процедурного процесса
- •Отдельные виды процедурных производств
- •Доказательства по делу об административном правонарушении
- •Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении
- •Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
ВИДЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
|
по |
|
|
по адми- |
|
|
по управ- |
по форме |
|
|
|
|
по форме |
по |
||||||||||||||||||
|
форме |
|
|
нистратив- |
|
|
ляющему |
решения |
|
|
|
|
воздей- |
направ- |
||||||||||||||||||
|
выраже- |
|
|
но- |
|
|
воздей- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ствия |
ленно- |
||||||||||||||
|
ния |
|
|
правовым |
|
|
ствию |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
сти |
|||||||||||
|
|
|
признакам |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
правовые |
|
|
нормативные |
|
|
императивные |
|
общие |
|
|
|
|
|
|
идеологи- |
|
|
личные |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ческого |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воздей- |
|
|
|
|
|
|
|
|
организа- |
|
|
императивные |
|
|
уполномо- |
|
|
|
коллегиальные |
|
|
|
|
ствия |
|
|
организационные |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
чивающие |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
ционные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
единоначальные |
|
|
|
|
|
|
имущественные |
||||||||||
|
|
|
индивидуальные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
экономи- |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ческого |
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
воздей- |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
поощрительно- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
рекомендательные |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ствия |
|
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
организационно- |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
властного воздействия |
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||||||
|
|
|
|
Понятие и меры административного убеждения |
|
|
|
|||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Понятие админи- |
|
Убеждение |
– это |
метод административного |
|||||||||||||||||||||||||||
|
стративного |
|
воздействия, |
направленный на поведение лю- |
|
|||||||||||||||||||||||||||
|
убеждения |
|
дей, при котором те или иные действия совер- |
|
||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
шаются ими в согласии с их внутренними |
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
убеждениями, добровольно и сознательно |
|
||||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Экономические меры сти- |
|||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Стимулирующие |
мулирования применяются |
|
|||||||||||||||||||||
|
Меры администра- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
в |
основном в |
отношении |
|
||||||||||||||||
|
тивного убеждения |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
субъектов хозяйственного |
|
||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
оборота (юридических лиц |
|
||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
и |
индивидуальных |
пред- |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
принимателей) |
и |
могут |
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
291 |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
проявляться в виде уста-
новления налоговых и финансовых льгот; квотирования; льготного кредитования; введения льготных режимов осуществления тех или иных видов деятельности
Стимулирование органи-
зационного характера за-
ключается, в частности, в облегчении процедуры прохождения определенных бюрократических процедур для стимулируемого объекта, во введении упрощенной процедуры бухгалтерской и налоговой отчетности, в предъявлении менее строгих требований к структуре, порядку деятельности, в организации работы организации
Социальное стимулирова-
ние основано на создании системы льгот, обеспечивающих поддержание надлежащего жизненного уровня социально незащищенных слоев общества
292
Поощрительное стимули-
рование основано на адресном выделении того или иного лица в связи с осуществляемой им деятельностью, совершением конкретного социально положительного поступка
Воспитательные Применение таких мер
установлено ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Уголовно-исполнительный кодекс РФ устанавливает, что в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом вида исправительного учреждения, срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педаго- гических методов
293
Разъяснительные Заключаются в проведе-
нии митингов, организации инструктажей, публичных выступлений и интервью высших должностных лиц государства, в выпуске листовок, рекламных материалов (в том числе так называемой социальной рекламы на телевидении), а также в манипулировании (безусловно, недопустимого) средствами массовой информации. Собственно разъяснительные меры направлены в той или иной степени на создание общественного мнения по конкретному вопросу социальной действительности
Понятие, сущность и характерные черты
административного принуждения
Понятие админи- |
Административное принуждение – это особый |
стративного |
вид государственного принуждения, метод |
принуждения |
правового регулирования в сфере государ- |
|
ственного управления, основанный на нормах |
|
административного права и применяемый |
|
уполномоченными субъектами в целях обеспе- |
|
чения общественного порядка и общественной |
|
безопасности |
|
|
Сущность админи- |
Всем мерам административного принуждения |
стративного |
присущ властно-принудительный характер, по- |
|
|
|
294 |
принуждения скольку принудительное воздействие исполни-
тельными органами (должностными лицами) во всех случаях осуществляется независимо от воли субъекта, будь то правонарушение или иные запреты, не связанные с противоправными действиями (например, таможенный досмотр или ограничения в условиях чрезвычайного положения). Меры административного принуждения применяются как крайнее средство для обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, когда меры убеждения не принесли желаемого результата. Указанные меры применяются для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия либо воздержаться от их совершения
Характерные 1 Применяются преимущественно исполни-
черты админи- тельными органами (должностными лицами), стративного причем только теми, которым предоставлены принуждения такие полномочия. Указанные полномочия связаны в основном с осуществлением исполнительными органами (должностными лицами) правоохранительных функций в сфере госу-
дарственного управления.
2 Административным законодательством Российской Федерации предусмотрено также применение отдельных мер административного принуждения и судебными органами, например, в случае наложения наиболее строгих административных наказаний.
3 Административное принуждение основано на законе, применяется исключительно в случаях и порядке, предусмотренных нормами админи-
295
стративного права, не связано с отношениями
служебной подчиненности между субъектом, использующим такие меры, и объектом, в отношении которых они применяются, отличается простотой и оперативностью реагирования с целью предупреждения и пресечения противоправных действий.
4 Меры административного принуждения применяются не только в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, но и в отношении к юридическим лицам. Последние несут ответственность в более крупных размерах, чем физические лица. Так, за нарушение общеобязательных правил в области налогового и таможенного, бюджетного законодательства, законодательства о рекламе и предпринимательской деятельности на них налагаются крупные размеры штрафных санкций
Признаки админи- • является принуждением, основанным на за-
стративного коне, т.е. применяется исключительно в случа- принуждения ях и порядке, предусмотренных нормами ад-
министративного права;
•осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;
•характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;
•не связано с отношениями служебной подчиненности (в отличие от дисциплинарного принуждения);
•отличается оперативностью, а также процессуальной простотой применения;
•применяется в отношении физических и юри-
296
дических лиц;
• основанием для применения административного принуждения является не только совершение правонарушения, но и возникновение особых административно-правовых ситуаций, допускающих превентивное принудительное воздействие на субъекты права.
Классификация мер административного принуждения
Административно-
предупредительные
меры
Отличаются от про- |
|
|
||||
чих |
мер |
|
админи- |
|
ВИДЫ: |
|
стративного |
|
при- |
• |
карантин; |
||
нуждения |
тем, |
что |
• |
принудительный |
||
применяются |
до |
осмотр и досмотр бага- |
||||
наступления |
небла- |
жа; |
||||
гоприятных |
послед- |
• |
реквизиция грузов; |
|||
ствий чьего-то асо- |
• |
медицинское освиде- |
||||
циального или анти- |
тельствование; |
|||||
социального |
пове- |
• ревизии, проверки; |
||||
дения, т.е. в отно- |
• |
регистрационные и ли- |
||||
шении заведомо за- |
цензионные процедуры |
|||||
конопослушных |
|
|
|
|||
субъектов |
|
админи- |
|
|
||
стративного |
права |
|
|
|||
(физических и юри- |
|
|
||||
дических лиц). Их |
|
|
||||
цель |
– предотвра- |
|
|
|||
щение вольного или |
|
|
||||
невольного |
|
причи- |
|
|
||
нения |
вреда |
жиз- |
|
|
||
ненно |
важным |
об- |
|
|
||
щественным |
инте- |
|
|
|||
ресам |
со |
стороны |
|
|
||
различных |
|
субъек- |
|
|
||
тов |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
297
Административно- |
Направлены на пре- |
|
|
ВИДЫ: |
|
|
||||
пресекательные |
кращение |
противо- |
• меры, |
применяемые |
||||||
меры |
правного поведения |
непосредственно |
к |
лич- |
||||||
(меры админи- |
(поведения, |
харак- |
ности |
правонарушителя |
||||||
стративно- |
теризующегося |
(требование |
|
прекратить |
||||||
правового |
внешними |
призна- |
правонарушение, |
задер- |
||||||
пресечения) |
ками |
противоправ- |
жание, |
доставление в |
||||||
|
ности). |
Пресека- |
служебное помещение); |
|||||||
|
тельные меры могут |
• меры |
имущественного |
|||||||
|
быть |
применены в |
характера (изъятие ору- |
|||||||
|
отношении |
неви- |
жия, |
снос |
самовольно |
|||||
|
новного лица (если |
возведенных строений); |
||||||||
|
оно является недее- |
• меры |
технического |
ха- |
||||||
|
способным или при- |
рактера |
|
(запрещение |
||||||
|
знается невиновным |
эксплуатации |
неисправ- |
|||||||
|
по другим |
основа- |
ного |
|
транспортного |
|||||
|
ниям), а также в от- |
средства, приостановле- |
||||||||
|
ношении поведения, |
ние |
работы |
|
вследствие |
|||||
|
фактически |
не со- |
нарушения |
правил |
тех- |
|||||
|
держащего |
состава |
ники безопасности); |
|
||||||
|
правонарушения |
• меры |
финансового |
ха- |
||||||
|
(например, в случае |
рактера (сокращение фи- |
||||||||
|
погони под прикры- |
нансирования, |
|
прекра- |
||||||
|
тием) |
|
|
щение кредитования); |
||||||
|
|
|
|
• меры |
|
|
|
медико- |
||
|
|
|
|
санитарного |
|
характера |
||||
|
|
|
|
(прекращение |
|
работы |
||||
|
|
|
|
предприятия |
|
вследствие |
||||
|
|
|
|
несоблюдение |
санитар- |
|||||
|
|
|
|
ных норм и правил); |
|
|||||
|
|
|
|
• меры, |
связанные с осу- |
|||||
|
|
|
|
ществлением лицензион- |
||||||
|
|
|
|
но-разрешительной |
си- |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
298 |
|
|
|
|
|
|
|
стемы (отказ в выдаче
водительского удостоверения, праве ношения оружия, приостановление действия лицензии);
• меры специального и исключительного назначения (применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия применение)
Административно- Имеют своей целью возмещение причиненного
восстановительные противоправными действиями ущерба, восста- меры новление положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. Так, бюджетное учреждение, нецелевым образом использовавшее бюджетные средства, выделенные ему по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, обязано вернуть израсходо-
ванные таким образом средства в бюджет.
К восстановительным мерам административного принуждения относятся также снос самовольно возведенного строения или сооружения, выселение из самовольно занятого жилого помещения, изъятие незаконно полученного и подобные меры.
Своеобразной мерой восстановительного характера является также взыскание недоимки по налогам и сборам в соответствии с налоговым законодательством. Следует иметь в виду, что взыскиваемая в этом случае пеня, относимая
299
некоторыми специалистами к числу восстано-
вительных мер, на деле является мерой налоговой ответственности
Юридическая ответственность
Под юридической ответственностью в теории
права понимают возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права
Меры юридической ответственности приме-
няются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений
• дисциплинарная ответственность;
• гражданско-правовая ответственность (в том числе материальная ответственность);
•административная ответственность;
•уголовная ответственность
Дисциплинарная ответственность применяется в рамках служеб-
ных отношений, возникающих внутри системы государственного управления, и не связана с властным волеизъявлением субъекта государственного управления в отношении объекта управления
Гражданско-правовая ответственность вытекает из нарушения
имущественных и личных неимущественных прав граждан и организаций
Материальная ответственность является разновидностью граж-
данско-правовой ответственности и применяется на общих основаниях о возмещении ущерба, за исключением случаев, связанных со слу-
300