Систематизация норм административного права
Понятие система- |
Систематизация – это деятельность по упо- |
тизации норм |
рядочению и совершенствованию нормативно- |
административного |
го материала путем его обработки и располо- |
права |
жения по классификационным критериям, из- |
|
бираемым в соответствии с разрешаемыми |
|
этой деятельностью задачами |
|
|
Основная цель |
Упорядочение накопленного нормативно- |
систематизации |
правового материала с его последующим ана- |
норм администра- |
лизом, в результате чего определяются взаимо- |
тивного права |
связи законодательных актов, выявляются про- |
|
тиворечия, дублирование, пробелы и другие |
|
недостатки; далее, как следствие, вместо не- |
|
скольких законов разрабатывается комплекс- |
|
ный закон в определенной сфере |
|
|
Виды систематизации норм административного права
1 Инкорпорация
Инкорпорация – это форма упорядочения норм администра-
тивного права, основанная на объединительном подходе к существующему нормативно-правовому материалу. Нормы ад- Понятие министративного права в процессе инкорпорации объединяются в зависимости от сферы их действия в сборники, собрания, своды и т.п. Внутри этих актов нормы систематизируют-
ся по рубрикам и темам без изменения их содержания
• официальная, заключается в утверждении собраний норма-
тивных актов органами, их издавшими (например, собрание законов, издаваемых парламентами);
Виды • официозная, предполагает издание собраний нормативных актов органами, на это уполномоченными (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, издаваемый Министерством юстиции РФ);
36
• неофициальная, может осуществляться любыми лицами либо
организациями без специальных полномочий, в частности, университетами в учебных целях может производиться издание правовых актов
2 Кодификация
Кодификация – это сведение административно-правовых
норм в кодексы по различным административно-правовым институтам и отраслям государственного управления. При Понятие принятии кодексов нормы систематизируемых актов подвергаются изменению, корректировке, некоторые упраздняются, другие появляются вновь и т.д. (Кодекс РФ об администра-
тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ)
• всеобщая, касается ведения международного сообщества и
Российской Федерации; Виды • отраслевая, касается исключительно ведения Российской
Федерации;
• специальная, касается предметов либо совместного ведения, либо предметов ведения субъектов Федерации
Действие административно-правовых норм на территории, по кругу лиц и времени
Действие административно-правовых норм на территории
На территории всей
страны
На определенной
территории
Межтерриториальные
Нормы, принятые на федеральном уровне
Нормы, принятые на уровне субъектов Феде-
рации
Нормы, регламентирующие деятельность
международных российских организаций и граждан, находящихся на территории зарубежных стран
37
Действие административно-правовых норм по кругу лиц
На всех граждан Российской Федерации
На определенный круг лиц
Нормы, закрепленные Конституцией РФ, фе-
деральными конституционными законами, федеральными законами и другими актами
Положения о федеральных органах исполни-
тельной власти, распространяющие свою юридическую силу только на эти органы
Действие административно-правовых норм во времени
Не ограниченные определенными сроками действия
Срочные
Действуют до их официального изменения
либо до их отмены. Законную силу админи- стративно-правовые нормы приобретают с момента подписания нормативных правовых актов либо в срок, который предусмотрен для вступления соответствующих норм в силу
Административно-правовые акты, действие
которых рассчитано на определенный, указанный в норме срок или на время существования чрезвычайных обстоятельств
38
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА – ЭТО
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ РАЗЛИЧНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СТРУКТУРИРОВАННЫЕ В СООТВЕТСТВУЮЩИЕ УРОВНИ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
КОНСТИТУЦИЯ РФ, ФЕДЕРАЛЬНЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ, УКАЗЫ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ, ПОСТАНОВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ,
АКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
КОНСТИТУЦИИ И УСТАВЫ, ЗАКОНЫ, ИНЫЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ЛОКАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
АКТЫ РУКОВОДИТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА
39
МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ – ЭТО
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
|
|
|
|
|
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ |
|
||
ОСНОВНЫЕ |
|
|
|
|||||
|
|
|
ЭЛЕМЕНТЫ |
|
||||
ЭЛЕМЕНТЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
|
|
ПРАВОСОЗНАНИЕ |
|
|||
ПРАВОВЫЕ НОРМЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
РЕАЛИЗАЦИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА |
|
||||||
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
|
|
|
||||
ПРАВОВОЙ НОРМЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРАВОПОРЯДОК |
|
||
ТОЛКОВАНИЕ |
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
||
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРАВОВОЙ НОРМЫ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ |
|
||
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|||
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
|
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ |
|
||||
ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ |
|
|
ОРГАНОВ |
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРИЗНАКИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОПРЕДЕЛЕННОЕ |
|
|
ОБЕСПЕЧИВАЕТ И |
|
|
|
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ |
|
||||
|
|
ПРАВИЛО |
|
|
ЗАЩИЩАЕТ ПРАВА И |
|
|
МЕРАМИ |
|
|||||
|
|
ПОВЕДЕНИЯ, |
|
|
СВОБОДЫ ГРАЖДАН |
|
|
АДМИНИСТРАТИВНО- |
|
|||||
|
|
ВЫРАЖАЮЩЕЕ |
|
|
ПУТЕМ ЭФФЕКТИВНОЙ |
|
|
ГО ПРИНУЖДЕНИЯ, |
|
|||||
|
|
ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬ- |
|
|
ОРГАНИЗАЦИИ И |
|
|
|
А ТАКЖЕ ДРУГИМИ |
|
||||
|
|
НОЕ |
|
|
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ |
|
|
|
МЕРАМИ |
|
||||
|
ГОСУДАРСТВЕННО- |
|
|
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ |
|
|
ГОСУДАРСТВЕННОГО |
|
||||||
|
|
ВЛАСТНОЕ |
|
|
ВЛАСТИ |
|
|
|
ПРИНУЖДЕНИЯ |
|
||||
|
|
ВЕЛЕНИЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ В СФЕРЕ |
|
|
ОПРЕДЕЛЯЕТ ВЗАИМНЫЕ ПРАВА |
|
||||||||
|
|
ОРГАНИЗАЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ |
|
|
И ОБЯЗАННОСТИ, ГАРАНТИИ И |
|
||||||||
|
|
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ |
|
|
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
40
СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ НОРМЫ
ГИПОТЕЗА – |
|
|
ДИСПОЗИЦИЯ – |
|
|
САНКЦИЯ – МЕРА |
|||
УСЛОВИЕ, ПРИ |
|
|
ПРАВИЛО ПОВЕДЕНИЯ |
|
|
ОТВЕТСТВЕННОСТИ |
|||
КОТОРОМ |
|
|
ПРЕДПИСЫВАЮЩЕГО, |
|
|
ЗА НАРУШЕНИЕ |
|||
НАЧИНАЕТ |
|
|
ЗАПРЕЩАЮЩЕГО |
|
|
ТРЕБОВАНИЙ, |
|||
ДЕЙСТВОВАТЬ |
|
|
ИЛИ ДОЗВОЛЯЮЩЕГО |
|
|
СФОРМУЛИРОВАН- |
|||
АДМИНИСТРАТИВ- |
|
|
ХАРАКТЕРА |
|
|
НЫХ В ДИСПОЗИЦИИ |
|||
НО-ПРАВОВАЯ |
|
|
|
|
|
|
ПРАВОВОЙ НОРМЫ |
||
НОРМА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВИДЫ ДИСПОЗИЦИЙ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВИДЫ САНКЦИЙ |
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРОСТАЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АБСОЛЮТНО- |
|
|
|
|
|
СЛОЖНАЯ |
|
|
|
ОПРЕДЕЛЕННАЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОПИСАТЕЛЬНАЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОТНОСИТЕЛЬНО- |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
ОПРЕДЕЛЕННАЯ |
|
|
|
|
|
ОТСЫЛОЧНАЯ |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АЛЬТЕРНАТИВНАЯ |
|
|
|
|
|
|
БЛАНКЕТНАЯ |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
41
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
|
|
ПО СОДЕРЖАНИЮ |
|
|
ПО ПРЕДМЕТУ |
|
|
ПО КРУГУ ЛИЦ |
|
РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
ПРЕДПИСАНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩИЕ НОРМЫ – |
|
СПЕЦИАЛЬНЫЕ |
|
|
|
|
МАТЕРИАЛЬ- |
|
ПРОЦЕС- |
|
|
|
||||||
|
|
|
РАСПРОСТРАНЯ- |
|
НОРМЫ – |
|
|
|||||
|
НЫЕ – |
|
СУАЛЬ- |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
ЮТСЯ НА ВСЕХ |
|
РАСПРОСТРАНЯ- |
|
|
||||
|
ЗАКРЕПЛЯЮТ |
|
НЫЕ – |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
СУБЪЕКТОВ, |
|
ЮТСЯ НА |
|
|
||||
|
ПРАВА И |
|
ОПРЕДЕ- |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
УЧАСТВУЮЩИХ |
|
ОТДЕЛЬНУЮ |
|
|
|||||
|
ОБЯЗАННОСТИ |
|
ЛЯЮТ |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
В РЕГУЛИРУЕМЫХ |
|
ГРУППУ |
|
|
|||||
|
УЧАСТНИКОВ |
|
ПОРЯДОК |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННЫХ |
|
СУБЪЕКТОВ, |
|
|
|||||
|
УПРАВЛЕНЧЕ- |
|
РЕАЛИЗА- |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
ОТНОШЕНИЯХ |
|
УЧАСТВУЮЩИХ |
|
|
||||
|
СКИХ |
|
ЦИИ |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
В РЕГУЛИРУЕМЫХ |
|
|
||||
|
ОТНОШЕНИЙ |
|
МАТЕРИ- |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
ОБЩЕСТВЕННЫХ |
|
|
||||
|
|
|
АЛЬНЫХ |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
ОТНОШЕНИЯХ |
|
|
|||
|
|
|
НОРМ |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЯЗЫВАЮЩИЕ – ЗАКРЕПЛЯЮТ |
|
|
||
|
УПРАВОМАЧИВАЮЩИЕ – |
|
|
|
|
|||||||
|
|
|
|
ПОЗИТИВНЫЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ |
|
|
||||||
|
ЗАКРЕПЛЯЮТ |
|
|
|
|
|
ОБЯЗАННОСТИ |
|
|
|
|
|
|
СУБЪЕКТИВНЫЕ ПРАВА |
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СТИМУЛИРУЮЩИЕ – ОБЕСПЕЧИВАЮТ |
|
|
|||
|
ЗАПРЕЩАЮЩИЕ – ЗАКРЕП- |
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
С ПОМОЩЬЮ СРЕДСТВ МАТЕРИАЛЬНОГО |
|
|
|||||||
|
ЛЯЮТ ПРАВОВЫЕ ЗАПРЕТЫ |
|
|
ИЛИ МОРАЛЬНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ |
|
|
||||||
|
И ОГРАНИЧЕНИЯ |
|
|
|
|
ДОЛЖНОГО ПОВЕДЕНИЯ УЧАСТНИКОВ |
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
ОТНОШЕНИЙ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
42
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
|
ПО СРОКУ |
|
|
ПО ХАРАКТЕРУ |
|
ПО ОБЪЕМУ |
|
ДЕЙСТВИЯ |
|
|
ЮРИДИЧЕСКОЙ |
|
РЕГУЛИРОВАНИЯ |
|
|
|
|
ЗАЩИТЫ |
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПОСТОЯННЫЕ |
|
|
СРОЧНЫЕ |
|
|
|
ОТРАСЛЕВЫЕ – |
|
|
МЕЖОТРАСЛЕ- |
|||
|
НОРМЫ – |
|
|
НОРМЫ – |
|
|
|
РАСПРОСТРА- |
|
|
ВЫЕ – РАСПРО- |
||
ДЕЙСТВУЮТ |
|
|
ДЕЙСТВУЮТ |
|
|
|
НЯЮТСЯ НА |
|
|
СТРАНЯЮТСЯ |
|||
|
ДО ИХ |
|
|
ДО |
|
|
|
ТЕ ИЛИ ИНЫЕ |
|
|
НА ОТДЕЛЬНЫЕ |
||
|
ОТМЕНЫ В |
|
|
ОПРЕДЕ- |
|
|
|
СТОРОНЫ |
|
|
СТОРОНЫ |
||
УСТАНОВЛЕН- |
|
|
ЛЕННОГО |
|
|
|
ГОСУДАР- |
|
|
ГОСУДАР- |
|||
НОМ ПОРЯДКЕ, |
|
|
СРОКА |
|
|
|
СТВЕННО- |
|
|
СТВЕННО- |
|||
ДО ПРИЗНАНИЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
УПРАВЛЕНЧЕ- |
|
|
УПРАВЛЕНЧЕ- |
|
|
ИХ |
|
|
|
|
|
|
|
|
СКОЙ |
|
|
СКОЙ |
НЕДЕЙСТВИ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, |
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, |
|
|
ТЕЛЬНЫМИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
ВОЗНИКАЮЩИЕ |
|
|
КОТОРЫЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
В ГРАНИЦАХ |
|
|
ЯВЛЯЮТСЯ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОДНОЙ ОТРАСТИ |
|
|
ОТДЕЛЬНЫМИ |
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ДЛЯ МНОГИХ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СФЕР И |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОТРАСЛЕЙ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЩИЕ – РАСПРОСТРАНЯЮТСЯ НА ВСЕ |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СФЕРЫ И ОТРАСТИ |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ГОСУДАРСТВЕННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ |
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЗАЩИЩАЕМЫЕ |
|
|
|
|
|
|
ЗАЩИЩАЕМЫЕ АДМИНИСТРАТИВ- |
|||||
|
ДИСЦИПЛИНАРНЫМИ |
|
|
|
|
|
НЫМИ САНКЦИЯМИ |
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|||||||
|
САНКЦИЯМИ (СЛУЖЕБНЫЕ |
|
|
|
|
|
(ОБЩЕОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПРАВИЛА) |
||||||
|
ОТНОШЕНИЯ) |
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ В ЗАВИСИМОСТИ
ОТ ФЕДЕРАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СТРАНЫ
ОБЩЕФЕДЕРАЛЬНЫЕ |
|
НОРМЫ, УСТАНОВЛЕННЫЕ |
НОРМЫ (КОАП РФ) |
|
ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТОВ РФ |
|
|
|
43
РЕАЛИЗАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ – ЭТО ПРАКТИЧЕСКОЕ
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОДЕРЖАЩИХСЯ В НИХ ПРАВИЛ ПОВЕДЕНИЯ В ИНТЕРЕСАХ РЕГУЛИРОВАНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ
ВИДЫ РЕАЛИЗАЦИИ
административно-правовых норм
|
|
|
|
|
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ – |
ИСПОЛНЕНИЕ – |
|
СОБЛЮДЕНИЕ – |
|
ПРИМЕНЕНИЕ – |
|
|
|
|
|
ЭТО КОГДА |
|||
ЭТО ТОЧНОЕ |
|
ЭТО |
|
ЭТО ИЗДАНИЕ |
|
|
|
|
|
СУБЪЕКТ |
|||
СЛЕДОВАНИЕ |
|
ВОЗДЕРЖАНИЕ |
|
ПОЛНОМОЧНЫМИ |
|
|
|
|
|
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ |
|||
СТОРОН |
|
СУБЪЕКТА ОТ |
|
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫ- |
|
|
|
|
|
ОТНОШЕНИЙ |
|||
РЕГУЛИРУЕМЫХ |
|
СОВЕРШЕНИЯ |
|
МИ ОРГАНАМИ |
|
|
|
|
|
САМОСТОЯТЕЛЬНО |
|||
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ |
|
ЗАПРЕЩЕННЫХ |
|
ИНДИВИДУАЛЬНЫХ |
|
|
|
|
|
ПРИНИМАЕТ |
|||
ОТНОШЕНИЙ ТЕМ |
|
ДЕЙСТВИЙ |
|
ЮРИДИЧЕСКИХ |
|
|
|
|
|
РЕШЕНИЕ О ТОМ, |
|||
ЮРИДИЧЕСКИМ |
|
|
|
АКТОВ, |
|
|
|
|
|
|
ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ |
||
ПРЕДПИСАНИЯМ, |
|
|
|
ОСНОВАННЫХ |
|
|
|
|
|
|
ИЛИ НЕТ |
||
ЗАПРЕТАМ ИЛИ |
|
|
|
НА ТРЕБОВАНИЯХ |
|
|
|
|
|
|
ПРЕДОСТАВЛЕН- |
||
ДОЗВОЛЕНИЯМ, |
|
|
|
НОРМЫ |
|
|
|
|
|
|
НЫМ ЕМУ |
||
КОТОРЫЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
СУБЪЕКТИВНЫМ |
|
СОДЕРЖАЛИСЬ В |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ПРАВОМ |
|
НОРМЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ТОЛКОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ – ЭТО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАР-
СТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ОТДЕЛЬНЫХ ГРАЖДАН ПО УЯСНЕНИЮ И РАЗЪЯСНЕНИЮ СМЫСЛА И СОДЕРЖАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОЙ НОРМЫ
ВИДЫ УЯСНЕНИЙ |
|
ВИДЫ РАЗЪЯСНЕНИЙ |
|
|
|
ОФИЦИАЛЬНОЕ НЕОФИЦИАЛЬНОЕ
ГРАММАТИЧЕСКОЕ
|
|
|
|
|
|
|
|
|
АУТЕНТИЧЕСКОЕ |
|
|
|
КАЗУАЛЬНОЕ |
||
СИСТЕМАТИЧЕСКОЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЛЕГАЛЬНОЕ |
|
|
|
КОМПЕТЕНТНОЕ |
||
|
|
|
|||||||||||||
ИСТОРИКО- |
|
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
ПОЛИТИЧЕСКОЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ДОКТРИНАЛЬНОЕ |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
БУКВАЛЬНО |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ЛОГИЧЕСКОЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
РАСШИРИ- |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ОБЫДЕННОЕ |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ТЕЛЬНОЕ |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
44 |
|
|
|
|
|
|
||||||
Тема 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ Понятие административно-правового отношения.
Субъекты и объекты административно-правового отношения
Понятие админи- |
Административно-правовые отношения – это |
||
стративно- |
общественные отношения, возникающие в сфе- |
||
правового |
ре исполнительной власти (государственного |
||
отношения |
управления) и урегулированные нормами адми- |
||
|
нистративного права |
|
|
|
|
||
|
• представляют собой разновидность правовых |
||
|
отношений, из чего следует, что к основным |
|
|
|
свойствам |
административных правоотношений |
|
|
относятся и наличие корреспондирующих друг |
||
|
другу прав и обязанностей его субъектов, воз- |
||
|
никновение правоотношения на основе нормы |
||
|
права и в связи с ней и т.д.; |
|
|
|
• являются |
публичными правоотношениями, |
|
|
имеющими в своей основе определенный обще- |
||
|
ственный, государственный интерес. Его выра- |
||
|
зителем является властный субъект государ- |
||
|
ственного управления как одна из сторон адми- |
||
|
нистративного правоотношения. Администра- |
||
Основные харак- |
тивные правоотношения непосредственно свя- |
||
заны с реализацией задач и функций исполни- |
|||
теристики адми- |
тельной ветви государственной власти в процес- |
||
нистративно- |
се государственного управления; |
|
|
правовых |
• носят властный характер, поскольку в пр |
о- |
|
отношений |
цессе возникновения, изменения и прекращения |
||
|
административных правоотношений реализует- |
||
|
ся государственное управление; |
|
|
|
• обладают обширной сферой возникновения |
– |
|
|
это сфера государственного управления или |
||
|
сфера реализации исполнительной власти госу- |
||
|
|
|
|
|
|
45 |
|
дарства. Административно-правовые отношения
могут возникнуть и в области обороны и государственной безопасности, и в сфере культуры, науки, образования, и в сфере экономических отношений, и применительно к системе социальной защиты, т.е. везде, где государством средствами своих исполнительных органов проводится работа по управлению общественными процессами и явлениями. Вследствие этого ад- министративно-правовые отношения часто не похожи между собой;
•являются организационными, возникают, изменяются и прекращаются в связи с реализацией исполнительной власти и связаны с ее организацией в широком смысле. Для того чтобы более или менее сложный управленческий процесс претворился в жизнь, необходимо организовать его участников для совершения тех или иных действий, организовать материальное, финансовое, техническое сопровождение процесса и т.д. Таким образом, государственное управление связано с организационными установками, что и проявляется в организационном характере административных правоотношений;
•отличаются особым административно-
правовым порядком разрешения споров участ-
ников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих в процессе существования административного правоотношения, может осуществляться в рамках других администра- тивно-правовых отношений, возникающих между лицом, инициирующим спор, и вышестоящей административной инстанцией, с одной сторо-
46
ны, и между лицом, к которому предъявляются
претензии (это всегда государственный орган или должностное лицо), и этой же вышестоящей административной инстанцией. Таким образом, если в других отраслях права (гражданском, уголовном) решение спора всегда выносится за рамки правоотношений внутри отрасли – в ведение судебной инстанции, то в административном праве допустимо разбирательство и внутри самой системы;
• обладают своеобразным механизмом действия института ответственности за невыполнение субъективных обязанностей, составляющих содержание правоотношения. Административная ответственность в отличие от гражданскоправовой наступает не перед стороной правоотношения, права которой нарушены, а непосредственно перед государством. В целом административная ответственность родственна уголовной. Различие между основаниями для привлечения к уголовной или административной ответственности зачастую лежит в плоскости степени тяжести совершенного правонарушения (большего или меньшего вреда, нанесенного общественным интересам).
\
47