34. Понятие, юридическое значение и виды правовых актов управления.

Одной из основных форм реализации исполнительной власти является принятие и исполнение административно-правовых актов, основанных на законе официальных юридически властных решений полномочного субъекта исполнительно-распорядительной деятельности, принимаемых в одностороннем волевом порядке с соблюдением определенной формы и процедуры и направленных на установление административно-правовых норм или на возникновение, изменение либо прекращение административно-правовых отношений в целях реализации управленческих задач и функций исполнительной власти.

По своим юридическим свойствам административные акты делятся нанормативные, индивидуальные и смешанные. По способу выражения воли они подразделяются на письменные, устные и символические или конклюдентные (жесты, сигналы, знаки). В зависимости от порядка принятия они могут быть коллегиальными или единоличными.

Административный акт только тогда выполняет свое властное предназначение в процессе публичного администрирования, когда он действует. Действие административного акта выражается в том, что он обладает юридической силой, выступает обязывающей или управомочивающей формой действий субъекта исполнительной власти и вызывает те юридические последствия, ради которых он был издан. Для того чтобы административный акт обладал юридической силой, он должен отвечать определенным требованиям:

- издан полномочным органом в пределах его компетенции и соответствовать закону;

- принят в установленном порядке, в соответствии с предписанной процедурой;

- издан в установленной форме и подписан надлежащим должностным лицом;

- оглашен в соответствующем порядке, доведен до сведения адресатов (определенные акты должны быть зарегистрированы в Минюсте России).

При нарушении данных юридических требований акт администрирования может быть признан ничтожным или оспоримым.

Правоприменительный акт

Правоприменительный акт - один из видов правовых актов, официальный документ, изданный компетентным органом или должностным лицом по какому-либо делу (вопросу) в отношении конкретного субъекта или субъектов на основе соответствующей правовой нормы. Назначение актов применения права заключается в применении юридических норм к соответствующим лицам, но не создание новых норм и не изменение или дополнение их.

Применять нормы права - это значит, применять власть, а нередко - принуждение, санкции, наказание. Правоприменение непосредственно связано с эффективностью действия законов и иных нормативных актов, совершенствованием механизма правового регулирования, поддержанием правопорядка и дисциплины в обществе. Целью правоприменения является упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера. Характерными особенностями применения права будут:

- властно-императивная форма реализации права;

- осуществляется компетентными, уполномоченными на то органами и должностными лицами;

- носит процедурный характер;

- состоит из ряда последовательных стадий (стадийность);

- имеет под собой соответствующие юридические основания;

- связано с вынесением правоприменительных актов;

- является разовым и индивидуально-определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;

- направлено на урегулирование конкретных ситуаций.

Необходимость в применении правовых норм возникает при следующих обстоятельствах:

- совершение правонарушения требует применения санкций к нарушителю, привлечение его к ответственности;

- отсутствие добровольности исполнения обязательств (уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

- появление препятствия на пути реализации субъектом своего права;

- возникновение спора о праве, стороны не могут сами найти согласованное решение, уладить конфликт;

- необходимость контроля со стороны государства с целью проверки их правильности, законности, достоверности (регистрация сделок по купле-продаже недвижимости, заверение копий различных документов и т.д.);

- необходимость принятия компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность);

- официальное (по закону) установление наличия или отсутствия какого-либо факта, события, состояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в браке).

Применение норм права представляет собой процесс, состоящий из ряда логически последовательных стадий.

Административно-правовые договоры

К числу административно-правовых форм публичного администрирования относятся и административный договор как соглашение, заключаемое с целью урегулирования отношений управленческого характера и основанное на нормах административного права, одним из обязательных участников которого является субъект публичного управления.

Выделяют следующие признаки административного договора:

- его заключение влечет возникновение правоотношений между его субъектами на основе добровольного согласия;

- он заключается на основе норм административного права, которые регламентируют порядок его заключения и прекращения (расторжения). Так, согласно ФКЗ о Правительстве РФ оно по соглашению (договору) с органами исполнительной власти субъектов РФ может передавать им осуществление части своих полномочий;

- содержание договора составляют управленческие отношения (цель - урегулирование отношений, складывающихся в сфере публичного администрирования, отношений управленческого характера);

- одной из сторон договора выступает как субъект публичного администрирования (без его участия данный договор не может быть заключен).

Критерием классификации административных договоров является предмет договора, по которому выделяются: договоры компетенции; договоры о сотрудничестве; договоры о поступлении граждан на государственную службу.

Договоры компетенции - договоры между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о разграничении компетенции, а также о делегировании полномочий.

Договоры о сотрудничестве определяют различные сферы управленческой деятельности, в частности, обмен информацией, проведение совместных мероприятий и ряд других.

Договоры о поступлении граждан на государственную службу определяют в соответствии с законодательством условия поступления и прохождения различных видов такой службы.

Административные регламенты как нормативные акты

публичной администрации

Административный регламент федерального органа исполнительной власти состоит: из регламента органа власти; регламентов исполнения государственных функций и регламентов предоставления государственных услуг.

Типовой регламент нормативно устанавливает обязанность федеральных органов исполнительной власти разрабатывать административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

Типовой регламент закрепил необходимость наличия у каждого федерального органа исполнительной власти утвержденного перечня предоставляемых государственных услуг, который должен быть размещен в сети Интернет на официальном сайте органа власти.

Регламенты исполнения государственных функций и регламенты предоставления государственных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями при исполнении ими функций или предоставлении услуг. Таким образом, регламент содержит последовательность действий по осуществлению функции.

Порядок государственного контроля и надзора установлен административными регламентами. Они определяют сроки и последовательность действий (административных процедур) контрольно-надзорных органов. Исполнение государственной функции контроля и надзора включает в себя такие административные процедуры, как: издание приказа (или поручения) о проведении проверки, подготовку к проведению проверки, осуществление проверки (выездной или камеральной), подготовку акта по результатам проведенной проверки, ознакомление с актом уполномоченного лица организации и принятие по результатам проверки мер, предусмотренных законодательством РФ.

В каждом регламенте должен быть закреплен досудебный (внесудебный) порядок рассмотрения жалоб:

- права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;

- органы публичного администрирования и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя;

- сроки рассмотрения жалобы;

- результат обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции.

Административные процедуры

Административная процедура - нормативно установленный порядок последовательно совершаемых действий субъектов права для реализации их прав и обязанностей.

Признаками процедуры будут: законность ее установления, определенный порядок принятия и выполнения, принадлежность органам публичного управления, разрешение споров и наложение санкций, подведомственность этих дел органам публичного управления, обеспечение реализации прав и обязанностей частных субъектов, определение оснований, стадий, форм, сроков и последовательности действий.

Публичное администрирование осуществляется не только путем использования определенных административно-правовых форм, но и в рамках установленных административных процедур. В сочетании с административно-материальными нормами они находятся в системе административного права.

Административная процедура заключается в последовательности правовых действий или операций, которые обычно должны быть осуществлены в определенном порядке и в определенный срок. Срок - это установленный правовой нормой промежуток времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены либо, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Сроки устанавливаются для охраны и защиты права, для сохранения существующего положения либо для разработки правового акта. Цель установления определенных сроков состоит в том, чтобы заставить субъектов права действовать быстрее, ускорить их вступление в правоотношение либо, напротив, замедлить их активность, предоставив минимальное время для раздумий и консультаций.

Процедуры подразделяют:

- на правотворческие (правоустановительные);

- правонаделительные;

- правоприменительные.

Процедуры правотворческой деятельности федеральной государственной администрации регулируются Постановлением Правительства РФ "Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Указом Президента РФ определен порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти. Правотворческая процедура включает ряд последовательных стадий:

- принятие решения о необходимости разработки проекта нормативного акта;

- подготовка текста проекта нормативного акта, его предварительное обсуждение, доработка, согласование, предварительное одобрение соответствующим органом, внесение проекта;

- принятие или утверждение проекта;

- государственная регистрация принятого нормативного акта. Она обязательна для актов, затрагивающих права, свободы и обязанности частных лиц, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер. Отсутствие регистрации актов является основанием для признания их недействительными;

- опубликование принятого нормативного акта. Зарегистрированные акты подлежат обязательному опубликованию в течение 10 дней со дня регистрации.

Правонаделительные процедуры: регистрационные и лицензионно-разрешительные.

Под регистрацией понимается акт официального признания прав или законности соответствующих действий физических и юридических лиц: регистрация юридических лиц, общественных объединений, религиозных организаций, граждан по месту жительства и месту пребывания, транспортных средств, прав на недвижимое имущество, нормативных правовых актов органов исполнительной власти.

Под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правоприменительные процедуры: регулятивные и правоохранительные (юрисдикционные).

Регулятивные процедуры используются для разрешения индивидуальных конкретных управленческих дел позитивного, неконфликтного характера и организационно-исполнительных вопросов, для реализации прав и законных интересов частных лиц в сфере администрирования:

- обеспечивают применение не санкций, а диспозиций административно-правовых норм;

- призваны разрешать индивидуальные административные дела неконфликтного, бесспорного характера;

- в рамках этих процедур реализуется основной объем компетенции органов публичного администрирования;

- обеспечивают реализацию всех организационно-управленческих функций государственной администрации (процедуры планирования, организации контроля, мотивации, регистрации и т.д.);

- регулируют действия, которые не связаны с применением принуждения и осуществлением юрисдикционных функций, направленных на разрешение административно-правовых конфликтов.

Правоохранительные (юрисдикционные) процедуры в органах публичного администрирования используются для разрешения дел конфликтного характера, разрешения споров и привлечения к ответственности.