!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение………………………..……………...…...……………………..…3

Глава I.Правовые

основы административответственностий

сфереоборотанаркотическихсредств,

психотропныхвеществ

§1.1.

Становлениразвитиее

отечественногозаконодательстваоб

административответственностий

всфереоборотанаркотиков

.…........……14

§1.2.

Понятие

исущность административной ответственностиза

прав,обунарушения словленныеоборотнарк………мтиков

……………... 45

§1.3. Составы административныхправонасфе ушений

еобо

рота

наркотиков…………..

………………………………………………..…..….....…68

Глава II.Пр оцессуальные аспекты применения административной

ответственноссфереоборотанаркотическихсредств,психотропных

веществиихпрекурсоров

…………………..………………...………….……114

§2.1. Правоохранительдеятельностьюрисдикционныхоргановая

в

сфереоборота

наркотиков……………………………………………………....

114

§2.2. Процедуюрисдикцип оизвыподеламобнногодства

административныхправонарушениях

фереоборотанаркотиков…...…….124

Глава III. Сравнительно-правовоеисследоваприменениямер ие

административногопринуждения

всфереоборота

наркотическихсредств,

психотропныхвещес

твиих

прекурсоров………………….………….……133

§3.1. Пресечение

раскрытиеадминистративныхправонарушений

сфереоборотанаркотикпозаконодательству

государств-участников

ОрганизацииДоговорак

оллективнойбезопасности….……

…………….....133

§3.2. Рецепцияпозитивногозарубежногоопыта

отечественном

административномзаконодательстве………….

..……………………………..187

Заключение……………………………..………..……………………….195

Списиспользованныхисточников

……….…...……………………200

Приложение №1 . Фактографическаяинформация

всфереоборота

опроса..............................................................................................................

249-250

Приложение №2 .2.Результатыанкетирования

…………....…..251-252

Введение

Актуальность темыдиссертационного

исследования. Стремительные

темпыраспространениянаркотизмав

современном

мипредставляют

реальнугрозую

для безопаснгосударства,эк номиксти

и страныиздоровь

я

населения.

Изгодав ситуация,обуслпротиввленнаяоборотомправным

наркотиков,непрете измененийпеваетенныхпродолжаетоставаться

сложной.СоглаофициальнойстатинасчитываетсякевРосс около8

млн.

наркопотребителей,изкотбполуторарыхлее

млн. - героиновых,

совежесутршающихотдвухдооинъекцийсьмично

1.

Наркотизацияобщества

влечётзасобойсущественные

экономические

потери,с

опряжённые нетолькосрасходамина

терапию иреабилитаци

ю лиц,

потребляющих наркотическиесредилип ихотропныевещества

,но ис

издержкамимедицпоследствийупотреблениянских,частности

леченизаболеваний, избежномвозникающихрезультатепотребления

наркот,хроническиммунодефицитаков,гепатита,ВИЧ,гоСПИД.

По

даннымгосударственногостатистическогонаблюдения,

основнойпуть

передачиВИЧ

-инфекции связан заражением приупотреблениинаркотиков

нестерильныминструментарием

– 53,6%,средипрочих

: инфицирование при

гетеросексуальныхконтактах

– 44%,пригомосексуаль

ныхконтактах

– 1,5%

больных.

УровеньВИЧ

– инфекцзарегистрированных

потребителей

инъекцинаркотиковнных

растет изгодав.

Еслив 2009годуэтот

показательс

оставлял13,то2году015%,

уже21,2%

2.

4

наркотиков,что17,9

% больше,чемза2016год

3.Вэ

тойсвязипоказательна

иуголовнаястатистика

4.

Вкачествеодногоизважных

факторов наркотизацследуетелениия

рассматриваотсутнауке, оотвие,законодательствеветственноина

практикедейственных

легитиммеханизмпротиводействияыхнеза

конному

оборотунаркотиков.

Вусловияхявнойнеэффективности

принимаемых

общесоциальных,международно

-

иуголовно

-правмербосвыхрьбы

нелегальнымоборотонарквозрастаетактуальностьтиковисследования

административно-правовыхсредспротиводействия

соответствующим

правонарушениям,основукот ставляерых

т,преждевсего,

административответственсфереоборотанаркотическихсредстваяость,

психотропныхвеществпрекурсоров.

Приэтом

общенациональную

проблему наркоманииневозмо

жнорешитьзасчёт

обособусиленныхий

отдельныхгосударств.Вэти

целяхнеобходимакоординацияметодов

публичпротиводейногоаркотизациивсегомировогоообществатвия.О

необходимостиразработкимерсогласованнойантинаркотическойполитики

укреплениясотрудничества

государстваминаркотрафика,преждевсего

принимаявовниманиеОрганизациюДКБ,былозаявленоВ..Путинымна

расширензаседаколлегииМВДнР ссиимфевраля28 года2018.

Объективность подобнойзиции

подтвирезультарждаетсяами

проведанкетировнного

ания,согласнокот,помнениюрымб

óльшейчасти

опрошенныхсотрудниковправоохранительныхорганов,дляпредотвращения

ростанаркотизацнеобходимонаселен,преждевсегои,яусилить

погракон(40ичныйтроль

% респондентов).

Очевидно,чтогеополит

ический

факторинаркоопаснтранзитприобрвсёóыетают

льшуюзначимость

при

пресечении правонарушений.

После распадавдекабре1991года

Союза ССР с

3 Донаркоситуацклад

иивРоссийскойФедерациив 2017

году

(выдержка)

.

Государственныйантинар

котическийкомитет.Москва. 2018С. .

-3.

4 В году2017правоорганамихрабылозарегистрированоительными208681

преступлениевсфере

незакобнаркотиковнногорота,что3,7 %

больше,чемв2016

годуанал( погичныйказательсоставил201См.тамже165).С. 2. .

5

последующимсокращениеммерпограко ичноготроля

Россияста

новится

транзитнойтерриторией,

поскольку большинствона

ходящихсявнезаконном

оборотевстраопийныхаркотикеимеетафганскоепр висхождение

поступает

трансграничному маршрутучерезТаджикистан,Кыргызстан,

Казахстан.В

то же времяканнаркотическиебисныесредстваввозятся

РоссиюизРеспубликиБеларусь

.Почафганскихчетвертьнаркотиков,

направляемыхстраны

Центрально-Азиатскогорегиона

,обусловливают

негатиобстановкуиэтихнуюгосударствах,наносящербихбезопас

ности.

Донастоящеговремени

административно-правовойнаукеотсутствуют

надлежащиеисследования,посвящекомпаративномуныеализу

соответствующегозаконР идссииругихательствагосударств

-участников

ОДКБ.Вмстизучениестемпозитивногозарубежног

оопытаприменения

законодательстваобадминистративныхправонасферепресеченияушениях

незакобнаркотиковнногорота

обусловливает рецепциюформметодов

нормативно-правоврегулированиятечественноегоадминистративное

законодательство.

Указанные факторы,такженеобходимостьсовершенствования

административно-правовыхсредствиметодовпротиводействиянезаконному

оборотунаркотиков

предопределила

актуальностьтемынаучного

исследования.

Степеразработанностинаучнойь

проблемы.

Наибольшийвклад

изучениепробл м

всфнерезакобнаркотиковнногорота

внесли

Э.А .Бабаян ,А..Габиани,

Б.Ф.Калачёв,А..Ковалкин

, А.Н.Сергеев,

Ю.М.Ткачевский

,Б.П.Целинск

ий. Отдельныепроблемыбылиразработаны

представителями теорииуголовного

права:

Л.М.Бабкиным

,С.В.Боро

диным,

Д.А.Газизовым,Ю.В.Грачевой,Э.Н.Жевлаковым

, Г.В.Зозулиным,

В..Ткаченко

. Такжеследуотмисследованияетитьобласти

международнправа,посвящепроблемборьбыснгоныеезаконным

оборотнарк,средиомтиков

котрудыорыхЛ.Н.Анисимова,..Даниэляна,

А.В.Федулова,А.С.Щелокова.

Теоретическиеприкладныепроблемы

6

противодействия наркотизстраеленциыия

сталипредметом

диссертациисследованийнных

В.С.

Болотина,

М.В.Назарука,

Т.А.Новиковой,

А..Корнева,

Э.В.Рожковой,

С.В.Слободчукаидругих

ученых-административистов.Вмстследустемотм,чтоетить

указанные

научныеизыскапроводилисьбезнадлежащегоияанализамежду

народного

опыта,незакобнаркотиковротнныйрассматривалсяпреимущ

ественно

контекстеуголовно

-правовыхикримисследованийнологических.

Цельизадачиисследования.

В

качцдиссертационногоствели

исследованияследуетрассматриватьразработкутеоретположенческихй

практическихрекоме,напрнасовердацийвленных

шенствование

законодательсобадминистративотвезаственностивай

правонарушения

сфнерезакобонногорота

наркотическихсредств

,

психотропныхвеществ

ихпрекурсоров .

Достижеуказацелисодействуетннойиюрешениеследующих

задач:

- определить основнэтапстановлыиразвитеотечественногоия

законодательства

всфереоборота

наркотиков

инадлмержащих

публичногопротиводействия

правонарушенисследуемойобластиям

;

административнуюответс

твенность незакобнаркотиковротнный;

обусловленныеквалификацией

правонасферушений

оборотанаркотиков;

- исследоватьсистемуюрисдикционныхорг, ановдел

ённых

властными полномочиямивсферахпресеченияраскрытияправонарушений

вобластиоборот

анаркотиков;

7

- разработатьпредложенияпо

цепозитивногоциизарубежногоопыта

государственногорегулирования

всфнерезакобнаркотиковнногорота.

Объектипредметисследования.

Объектомдиссертационного

исследования являются общественныеотношения

,складывобластиющиеся

установлипримения

ненияадминистративответственностий

за

прав,обусловленныенарушения

оборотнарксредство,мтических

психотропныхвеществпрекурсоров.

Предметомдиссертациисследованиянного

служатнормативно

-

практывовые,

устанавливающиеадминистративнуюответственностьза

правонасфеоборотанаркотиковушения,

регулирующиевопросы

её

применения,

атакжеосновныеоретподходыисследуемойческиеобласти

и материалысоответствующправоприменительной

практики.

Теоретическосновой

исследования послужилиработыведущих

ученыхвобластиадминправаипроцессастративного:

А.Б.Агапова,

А.П.Алёхина,Д.Н.Бахр,И..Га,халА.С.Дугенцагана,С.М.Зуб, рева

Л.А.Калининой,А..Кармолицкого,Ю.М.Козл,А.П. варе

нева,

Г.А.Кузьмичё,А.Е.Луне,В.М.Манохинав,Аой.В.Мелехина,

Д.К.Нечевина,Г.И.Петр,Л.. о,Б.Ввап.Россинскогова,Н.Г.Салищевой,

В.Д.Сорокина,Ю.Н.Старилова,

Ю.В.Степаненко,

М.С.Студеникиной,

Ю.А.Тихомирова,Н.Ю.Хаман,А.П.Шевойрги

на,В.А.Юсуповаидругих.

Методологическуюосновуисследования

составляютобщенаучные

(диалекметод, ический

системныйанализ

,синтез,аналогия,

обобщение,

индукция дедукция)частнонаучные(

методсравнительногоправоведения,

формально-логический, конкретно-социологический,

историко-правовой,

правовоемоделирование

)метпознания.ды

Диалектическметодпозволразврассмолтиинститутйреть

административответственностисфереоборотанаркотическихсредствй,

психотропныхвеществпрекурсо

р,обстоятельновпроанализировать

виадыминистрправонарушений, практкжетивныхих .мененияку

Системныйанализспособствовал

исследованиювластных

полномочий

8

органовадминистративнойюрисдикции

всферахпресеченияраскрытия

соответствующих правонарушений.Благодаряконкретно

-социологическому

методуустановленеэффективностьотдельныхормативнправовыхх

актовисследуемобласти,чтоп зволилой

теоретическиобосновать

рекомендациипосовершенствованию

вэтойчасти

действующего

административногозаконодательства.

Методсравнительногоправоведения

позволилосуществить

сравнительнанализзаконодатебазысферепубйльнойичного

противодействнезакобнаркнномуротуР другихтиковссииястранах

-

участникахОДКБ.

Нормативную

основуисследования

составили предписания

КонституцииРФ,КоА

ПРФ,нормативнпр вовыхктовх

ПрезидентаРФ,

ПравительстваРФ,

федеорганиспальныховласлнительнойи

,атакже

основнормымеждународногополагающиепра

ва,изложенныевдокументах

ООН.

Вс равнительно-праспектевовомиспользовались

соответствующие

нормативно-правовыеисточники

государств-участниковОДКБ.

Эмпирическую базу исследования составстатданныеилистич ские

СудебногоДепартамента

приВерховномСудеРоссийскойФедерации,ФКУ

«Главн ыйинформационно

-аналитичецентрМВДРос»,сикнистерствай

здравРоохрассийскойФедерации; ненияформационно

-аналитические

сведенияГосударственногоантинарко;м теическогориалыта

международных,административно

-правовых,социологических

медицисследованийких;публиквсредствахм информацииссовой,

посвященныепроблемамадминистративответственностисфере й

незакобнаркотиковнногорота.Кр,выводыгомеипредложенияавтора

подтверждаютсярезультатпро ходееденногоботыми

наддиссертацией

социологическогоисследования.

Научнаяновизна

исследования

заключаетсявтом,что

диссертационнаяработапредсобойтавламостояткомплексетльное

научноеисслед,посвященноеваниесобенностямадминистративно

-

указанногоФедерального

законапредлагается

иметьввиду

незапрещение

соответправилами,уствииановленнымибазо

вымФедеральнымзаконом,

постаноПравительстваРФленияминорматправовактамивными

федеорганиспальныховласлни. тельнойи

3. Обоснована классификацдирективныхрелят явных

правоограниченсф резакобнаркотинногорота.Д йрековтивные

правоогрустаответственностьавливаютичензане ясполнениеили(

ненадлежащееисполнение)правилвладения,пользованияраспоряжения

наркотсредипческимитвамиихотропнывещества.Релятивныеми

правоограничениявлекутзасобойпубличныепроступки,

меющие

опосредованнуюсвязьвышеуказаннымиправонарушениями.Вэтой

связи

обосноцелесообразностьвнесенияананадлежащихкоррективКоАПРФ,

именнообъединениес ставовадминистративныхправонарушенийединой

главе,

вкоторойследуетсистематизирова

тьираспвлогическойложить

последовательности директивныенаркоправонарушения.

4. Сделанвыводтом,чтоКоАПРФустановлеразличные

админакистратзпрз ниявосфевныеарзакушенияобонногорота

наркотиков,включающиесебятакже

санкции,ограничивающие

нематериальныепрнарушителява,преждевсегоадминарестистративный

административноеприостановледеятельности.Административные

наказанввидмеияштрафанистративного,устанавливающиеограничения

имущественныхпрарушит

еля,используютсяприменительноковсем

вышеуказаннымправонарушениям.ПравоприменительнаяпрактикаРоссии

исходитиздомеринантыгосударственногопринуждения,включающих