!Экзамен зачет учебный год 2023 / Диссертация Анисифоровой-1

151

ксубъектуправонарушесоответпубличныхсатвующих, иякции

именуемыхвКоАПРКадминистрвзыскатниямивными

328 .

В

административно-правовыхисследованияхКазахстана

всечащевстречается

мнениео

ботсутствиичеткого

разграниченияуголовных

иадминистративны

х

наказаний,что,

преждевсего

,относитсякштрафу

как

единственной

публсанкц,ичнойсчвиденежноисляемыйформе

329. Вкачествен

аиболее

обременительного из всехвиадовминистративн

ыхвзысканийследует

рассматривать арест,представляющийсобойсодержаннаруш теля

условииз обществаяциих

. Примечательно,чтоз

асовершение

правонарушений всфнерезакобнаркотиковнногорота

применяютсялишь

двидапубличныхсанкций,прежде

всего,

административныйштраф,

также

лишениелицензиина

профильный

виддеятельности

.Тоестьп

о

законодКазприквалификациихстанательствусоответствующихпубличных

проступковнеприменяетадминиарест,влекущийятративныйзасобой

ограничениеличны

хнеимущественныхпрарушителя,абремяналагаемых

взыскательныхмеробусловленоисключительноразмеромштрафа,

ограничивающеготолькоимущественправагражданые

330.

КоАПРК,какиКоАПРФ

331 устанавливамногочисленныекрит трии

исчисленияразмераадминистративногоштрафа

332.Приэтвотличием

КоАПРФ,устанавединыйрассматривливающегояправонаемыхрушений

328 Характерно,чтовКоАПРКдосихпориспользуетим ннорминвзы« скя

ание»,

известныйотечественномузаконодателюдопринятия2002годуКоАПРФ.См.ст. 23

КодексаРСФСРобадминистративныхправонарушениях,утверждённогоиюня201984

годаВСРСФСР//ВедомостиВССФСР. 1984№27..

Cт. 909.

329 Административноеправо:учебн

ыйкуподред/ .сР.А.Подопригоры.

– Алматы:

152

критесчисленияразмераийадминистративногоштрафа

вфиксированной

денежнойсум

ме,КоАПРКпредусмаинойкритерийоп еделенияивает

размераадминистративногоштрафа,исчисляемогосуммемесячн го

расчетногопоказателя,утверждаемого

ПарлКазахстанаменом

(см.ч. 1

ст. КоАП44РК).

Максимальвеличадминштрафаистративногоаядл

я

физическихлицнеможпр вышать500месячныхрасчётныхпоказателей,

длядолжностныхлиц,нотар,адвокатовиусовбъектовмалого

предпринимательства - 750,адлясубъсреикрупногоднеготов

предпринимательства – 1000и соответственно2000

333 .Критери и,в

соответствиикоторымипредпринимательствоотнекмаломусреднем, ено

у

иликрустановлены, пномучастях3,истатьи65

24Предпринимательского

кодРеспубликиксаК отзахстан29октября2015года№375

-V ЗРК334.Таким

образом,приштрафаенении

принимаетвовниманиеюрисдикционныйя

статуссубъектаадминистративногоправонарушения.

Максимальный штраф,достигающийдвухтысячмесячногорасчётного

показателя

335 ,установлен

применительноксубъектам

крупного

предпринимательствазанепринятие

империотиводействиянезаконному

сбыта ипотреблению

наркотическихсредств,психотроп

ныхвеществи

прекурсоров,если

этидейбылистовершеныпоия течеторгодаие

посналожен

ияадминистрвзыскантивногоя

(см. ч. 2

ст. КоАП422РК).

Необходимо тме,чвотлить

ичиеотдругихнарко,частатьи2ос авов

422КоАПРКнекоррелируетсясоответствующпредписанКоАП иями

РФ,однакопримениинымсоставам,устанавливающимельно

375-V ЗРК//ВедомостиПарламентаРК. 2015№ .

-III.Ст. 112.

335 Всоответствиипп. .4Закона11РеспубликиКазахО«ре публиканскомтан

бюджетена2016

-2018годы»от30ноября2015года№426

-V размермесячногорасчётного

показателяустановленразм2 ,что121ренгеп ресчётенароссийсквалютую

составляет около402,79рублей//ВедомостиПарламентаРК. 2015№22 .

-VII.Ст. 163.

153

ответствензаправосфенаостьрзакушенияобнаркотнногорота

иков,

такаякорреляцусматриваетсяотчётливо

336.

Части1статьи2

422КоАПРКустанавливаютадминистративную

ответолькоственностьдляотдельнкатег,именноцриий

владельцев

развлекательныхзаведений

, втехслучаях,конигда

не принимаютмеры

о

пресечению сбытаинемедицинскогопотребления

наркотиков.

Посмыслу

примечаниякстатье

422КоАПРКкразвлеказаведотнесеныниямльным

игорныеучреждения,ночныеклубы,кафе

-бары,рестораны,кинотеатры

иныеоргани,оказуслугиывациитеатральноющие

-зрелищного,спортивного,

культурно-досуговогоназначения.

Вотличиеотечзаконодательстваственногообадминистративных

правонарушениях,

КоАПРКне

устанавливает

административную

ответственнзапотребленнаркотическихсредствстьбезназначенияврача

.

Всоответствнедзавнконимиодательныррективаоборот ми

наркотическихсредбезцелисбытатв,не

большомикрупномразмерах,

квалифицируемыйпреждекачествеадминистративногоправонарушения,

нынеотнесенкуголовнонаказуемымдеяниям

(см.ч. 2

ич. ст.3 296

УголовногокодРеспубкса

ликиКазахстанотиюля3 2014года

№226 -V337,

далпотекстуе

– УКРК).

Дляцелейквалификациипреступленнеобходиямо

подтвердитьнезаконноепотребленнаркотикове

вобществмест. енном

Характерно,чтовКазахс,вотличиеРоссииане, криминализированы

деяния,связанпотребленыеаркотбезназначенияврачаемковместах

потенциального скоплениялюдей

.Данноеобстоятельствопредставляется

сущестнедостатком,ведлядьнным

внедрениянормы,аналогичнойчастям1

истатьи2

6КоАП.9РФ,имеются

нетольковесомыец,ноиальные

336 Ст. КоАП420РКаналогичнаст. 10КоАПРФ.;ст5. КоАП421РК

– ст. 10КоАП.4

1

РФ;ч.и1ст2. 423КоАПРК

– ч.и1ст2. 6КоАП.13РФ;ч.и1ст2. 429КоАПРК

– ст. 6.9

КоАПРФ;ч. 1

-8ст. КоАП608РК

– ч. ст.1КоАП12РФ.При8 вониманиея

сказанное,полр циогаемврамкахнальнымстоящейработыакцевнтироватьиманиена

наркосоставахКоАПРК,неимеющиханалпооссийскгиизаконодательству. му

337 Уголовныйкоде

ксРеспубликиКазахстанотиюля3 2014года№226

-V

//

ВедомостиПарламентаРК. 2014№13 .

-II.Ст. 83.

объемамикультв вированиядами

наркосодержащих растений339,однаков

УКРКвкачествеквалифприрассмцирующегознакалишьтривается

крупныйразмеркультивирования.

ПрименениемерадминистрответственностиКативзахстаней

отнесенокведениюразличныхюрисдоргановсооткционныхетствующих

должнлиц.Посимимостныхпемыциализированных

административных

судовсм(.ч.ст.1КоАП682РК)

340, правпорассмотрениюмочиямиделоб

администрправонанаделетивныхрисполнительнойушенияхга

властииныепубличорга,ккомпныкоторыхеотнесенытенциифункции

контроляинадзора

341 . Правпсоставлениюмочиямипротоколовоб

административныхправо

нарушениях342,устанаотвливающихетственностьза

незакобнаркотиковротнный(

ст. 420,

421,ч.ист. 42ч.и1ст2. ,423,

ч.и1ст2. ч427,.1

-8ст. КоАП603РК

),наделены органывнутреннихдел

Казахстана343, иорганыздравоохранения

344 применительно к частями12

статьи 423КоАПРК.

Такимобразом,

законодательство Казобадминистративныххста

правонарушениях всфнерезакобнаркотиковнногорота

требуетвнесения

дополнительныхкорректив

, обуслопозитивнленосприятиемых

339 ПостановлениеПравительРоссийФедерацииотноября27твакой2010года№

934Обутвержде«пе аечня,стенодержащииаркотйсредстваилическиех

психотропныевеществалибо

ихпрекурсиподлежащнтролюврыРоссийскойх

Федерации,крупногоособокрупногоразмеровкультивирования,стенийодержащих

наркотическиесредилип ихотропныевеществал прекурсорыбо,дляц статьилей

231УголовногокодекРосФедсийскойа

ер,такжецобизменениипризнании

утратившимисилунекоактПравительорыхРоссийФедерацииповопросутвакой

оборотара,стеодержащнийаркотсредилипческиехихотропныевеществалибо

ихпрекурсорыизменениями( дополнениями) Собра//

ниезаконодательстваРФ.

13.№1250Ст..20106696. ..

340 Приэтсопримечаниюгласнокст. КоАП682РК,еслинатерритории

соответствующейадминистративно

-территорединнеобразованыицыальной

специализирмежрайадмиосудванныйиспециализиистративный

рованный

межрайонныйсудподеламнесовершен,отнесекихподсудностиделаолетнихные

вправерассматриватьрайг(онныеродские)суды.

341 См.Административное: право:учебныйкуподред/ .Р..Подопригоры.

–

156

соответствующихпредпис

аний отечественногозаконодательства . Необходимо

устранитьзаконодательныеразлвРоссииКазахстанечия

вчасти

отечественнымопытомпредусмотретьКоАПРКпубличныесанкции

за

культивированиенаркосодержащихрастений

345.

Извсехбывших

республиксоюзаССРправоваясистема

Беларуси

наиболееблизка

отечественной,чтообъясняетсястремлением

страны к

максимальнойреинтеграцииРоссией.В

соответствииотдельным

соглашением 346 ,заключенным

между государствами,

унификация

согласоваразвитиеаконодательствное

авсферепротиводействия

незакобнаркотикнномуроту

овотнесекважзадачамныейшимс

оюза

БеларусиРоссии

.Согласноофициальнымданным

Минисвнутерстваренних

делРеспубликиБеларусь

(далпотекстуе

– МВДБеларуси)

,надиспансерном

ипрофилактическомучётах

посостояниюнаянваря1 2016года

состоколят

о

11тысячлиц,больныхнаркоманией

,п риэтомнаблюда

етсяпостоянная

динамикаувеличенияихколичества,

выражающаясяприроко540лосте

челвговекд

347 ,

атакжесущественизменеко ниое

нъюнктуры

наркотическогорынка,

вчастн,заменыпотреблениястиопи

атовна

синтетическиенаркотики

.

Правовыеиорганизациосновыгосударсполитикинныевсферевенной

обоипротнезакиводействияобнаркотиковтунномупределены,

преждевсего,

Законом РеспубликиБеларусьот13июля2012года

№408 -ЗО«

345 Порезультатамисследованияадминистративно

-правовойответственности

областинезакнаркотиковнногорота

РеспубликеКазахстансоставленРис.№23

Приложения№1

кдиссе ртационнойработе.

346 Вчастности, декабря8 1999годав.МоскваподписанДог зданиивор

Союзногогосударства,ратифицировРоссиейФедерзакоотя2льнымный2000омваря

года№25

-ФЗ//СобраниезаконодательстваРФ. 14№.027Ст..786.2000. .

347 ОфициальныйсайтМинисвнудРеспубликитреннихтваБеларусь

[Электронныйресурс]Режим. доступа:

http://mvd.gov.by/main.aspx?guid=12931

(дата

обращения15сентября2017года).

157

наркотических ред,пствахихотропныхвеществах, прекурсорах

аналогах»дал(потекстуе

–

базовый Закон Беларуси)348. КакивРоссии

,к

наркотическимсредп ихотропнымвеществамБеларуси

отнесены

веществаприродногоилисинтетическогопроисхождения,включённые

Республиканскийперечень

подконтрольныхвеществ

,подлежащ

их

государствконтрдал( поелюкстуенному

– Республиканскийперечень)

349.

ВБеларусидосихпорнепрспециальныйнятнормативны

йпра,ктвовой

устанавливающийпереченьнаркосодрастений,чторжащихгативно

сказываетсянаправоприменении.

СогласноРеспубликанскомуперечню,

типизирующему различнгруппыподконтрольныхвеществ

взависимости

отустановленныхмерконтроля

заними 350,некоторыеизнаркосодержащих

расотенийнесеныкСписку

V,именуемому

«опасныенаркотические

сред,неиспользуемыетвмедицинскихацелях

».Крометрадиционных

гашиша,марихуанысоломыковой,данномспискезначатся

«Лист

шалфеяпредсказателя»

(Silvia divinorim)351,семена«розыгавайской» (

Argyrea

nervosa)352, «Цветкилистьяго убот» о(саго

Nymphea cacrulea)353,однако

348 ЗаконРеспубликиБеларусьотиюля132012года№408

-3Онаркотических«

средст,психотропныхвеществах, прекурсанал»На//огар.однзетх2012ая .

№42 (6193).

349 См.ПостановлениеМинистерздравоохраненРе Беларусьтвапубликот11 ия

февраля 2015года№19Обустановл«республречняиаркотическихканского

средств,психотропныхвеществпрекурсоров,подлежащихгосударственному

контролювРеспубликеБеларусь»Национальный// правовойИнтернет

-порталот

28.№028/.2960151. .

350 Вотлич

иеотроссийскогоПер,вБечнялазличаютсярусипятьтакихгрупп.В

Список I включеныособоопасныенаркотические

средстипсихотропныевеща, ства

используемыевмедицинскихцелях;вСписок

II - особоопасныенаркотические

средстваи

психотропныевещ

ества,чторазрешеныконтролируемомуобороту;вСписок

III – опасные

психотропныевещества,разрешконтролируемомуоборотунные;вСписок

IV –

прекурнаркотическихредствпсихотропныхрывеществ;Список

V – опасные

наркотсред,неисческиепользутва

емыевмедицинскихцелях.

Примечательно,что

белоруссзаконодательвописаниитомуийилииномусредству

ивеществу приводитнетольконазвание, сиконим, мукгонцентрациюлибо

химическструктиликраткоеописаниеуюру.

351 Книмотносятся

листьярастениявида

Salvia

divinorum,какцелые,таки

измельчевысушенные,как ,таки евысушенные,содсвоемржащиесостав

Сальвинорин A.

352 Семенарастениявида

Argyreia nervosa

содержатвсвоемсоставеиды

158

некриминализирвреспублике,какэтосделановР ,такиессваныды

наркосодержащихрастений,кактус,имеющиймескалин

;

кат;м

имоза

хостилисэфедра

354 .ПомнениюпредставвластиБеларуси, телей

инициативызаконэтплоскдателяйдолжныбытьстибращенылишьна

наркосодержащиерастения,наиболеечавстрвприродечающиеся,в

частности,вкачерьезнойствепроблерассматриы

ваетсякультивирование

мака355.Врезультатепредпринятыхпублично

-правовыхмерзанарушение

правилоборомакасемяннатерритоБеларусив 2017годубылиии

составленыадминиспроотношеокративгражданлы72, ыеии

сопряжённыеналожениемштрафовсу

ммеболее100тысячбелорусских

рублей,аизнезакобизъяоннроок1,7тонныаголосемянмака

356.

Важное значение придаетсявБел спространерусикурительниюых

сме,всвязичемей

взаконодательстве

дополнительноустанавливается

переченьновыхвидо

вхимичесотносящихсявеществ, каналогам

наркотическихсредствпсихотропныхвеществ.Приэтом

их отнесениек

аналогам производится путёмпроведенияэкспертизыгосударственными

судебно-экспеучртнымиеждениями

,вкачествепредметакоторыхследует

рассматривать соотнесенструктурнойформулыхимие

ческоговещества

типовымиклише«»

подконтрольных веществ либобазовым

строением и

определениеналичия

вних

одногоилинесколь

козаместителейатомов

353 Вихчисле

цветкилистьярастениявида

Nymphaea caerulea,какцелые,таки

измельчевысушенные,как ,таки евысушенные.

354 Подрсм. обнеестановлениеПравительства

РоссийскойФедерации

от27ноября

2010года№934

«Обутверждепе аечня,стенодержащихиий

ркотическиесредства

илипсихотропныевеществал прекурсбоподлежащнтролюврыРоссийскойх

Федерации,крупногоособокрупногоразмеровкультивирования,стенийодержащих

наркотическиесредилип ихотропныевеществал прекурсорыбо,для

целейстатьи

231УголовногокодекФедерацРоссийс,таобкизмененииойжепризнании

утратившимисилунекоактПравительорыхРоссийФедерацииповопросутвакой

оборотара,стеодержащнийаркотсредилипческиехихотропныевеществалибо

их прекурсоры»Собраниезаконодательства// РФ. 13№.1250Ст. 6696.2010..

355 Белорусновоот16стиЭлектронныйе.06ресурс.2011]Режим. доступа: [

http://naviny.by/rubrics/society/2011/06/16/ic_articles_116_174023 (датаобращения17

сентября2017года).

356 ОфициальныйсайтМинисвнудтРеспубликиреннихтваБеларусь

[Электронныйресурс]Режим. доступа:

http://mvd.gov.by/ru/main.aspx?guid=254653 (дата

обращения15января2018года).

159

водоро.Непозднеешестиа

месяцевсодняразмещенияин

формацииоб

аналогахнаркотическихсредилип ихотропныхтвещессайМВДве

Беларуси такиехимическиевеществаподлежатвключению

Республиканскийперечень

357.

Примечательно,чтобазовый

Закон Беларуси,принятый

значительно

позжеаналогичныхзаконов

стран-участников ОДКБ,

вбольшинвопро, ствеов

связанныхправовымрегулированиемсферынезакоб нногорота

наркотиков,

неимеетсущественныхотнихотличий.

Согласноабзацустатьи2

23базовЗакБеларусиопротиводействиегонанезакоб нномуроту

наркотическихсредств,психотропныхвеществ, прекурсаналв оргов

странеорганизуют

МВДБеларуси,Министерствоздравоохранения

РеспубликиБеларусьдалпо(т ксту

–

МинздравБеларуси),

Государственныйтаможенныйкомитет

РеспубликиБеларусьиные

публичныео

рганы 358 .ВотличиебазовогоФ деральногозакона

359 ,

законодБелсубъектнаркоманательстворусипрофилактикитносити

юридическихлиц,накотвозлагаютсярыфункцредакцийСМИ,

общественобъединыеения

360.ПереченьпрофилактическихмервБеларуси

такжеимеетсвоюспециф,основнманиеиуделяетсякуоказанию

медицинскойеобхпомощинаркозависимымдимойлицам;

повышениюкачествадоступностиоказаниялеченлицам,больнымя

наркоманией; подготовкеквалифиспецидляорганизацалистовованных

ий,

занимающихсясоциальнойреабилитанаркозависимых. цией

Какивотечественномзаконод,базовЗ Бкелмнеьствеаруси

лишьдеклзарированы,прноустановленатыответственностьзаих

357 См.ст.базов4 ЗакБеларусио.гона

358 Кчиныхслумогутбыотнесены:ьГосударственпогранкомичтетный

РеспубБеларусь,С едственныйикомитРеспубликиБеларусь,Комитет

государствебезопасРеспублиностиной

кБеларусь.

160

нарушение.Административно

-делизакотнореспудательство

блики

состоитиздвухкодифицированныхактов

: Кодекса РеспубликиБеларусьоб

административныхправонарушениях

21апрелягода2003

№194 -Здал(потекстуе

– КоАПРБ)

361,регламентирующего,какиедеяния

следуетсчитатьадминистративнымиправонарушен,

ями

изакрепляющего

основанияусловиянаступленияотве;такжественноПроцессуальноти

-

исполнительногокодР спубликиксаБеларусьобадминистративных

правотнарушенияхдекабря20 2006года№194

-Здал(потекстуе

– ПК

РБ)362,устанавединыйливающегоя

всехоргановпорядокюрисдикционного

производстванатерриториистраны

363.

СрнедиизвестныхКоАПРФсоставовнаркоправонарушений,

имеющихсявК

оАПРБ,целесообразноназвстатью12КоАПРБ.,49

устанавливающую администрответственностьзаативнуюрушениепорядка

оборотасемянмака.Кримидадеянияногоализацияобусловленаприн тием

ПрезидентомБеларусиА.Лукашенков 2014годуДекретаповопросам

государстврегулированияоборотасемянмаканного

364 ,всоответст

виис

которымзагосудбылозарствомкреписключительноевопрна

осущестопторговлиселениеоймаками

365,атакжевведены

запреты

нарозничнуюторговлюсемакенрасфасованными,неа специальную

упаковку,магазинахпавильонахсторговым

заломплощадьюенее50

361 КодексРеспубликиБеларусьобадминистрправот21наптивныхрушенияхеля

2003года№194

-ЗНацион// реестрпральнвовктовРеспубликиыБеларусьйх. 2003.

№63. 2/9 46.

362

Процессуально-исполнительныйкодексРеспубликиБеларусьоб

административныхправонарушенияхдекабря20 2006года№194

-ЗНациональный//

реестрправовыхктовРеспубликиБеларусьот17.№0114,.20072/1291. .

363 Полагаемцелесообрнерассматривзным

атьболееподробнонаркосоставы,

предусмотренныест.ст. 16ч..и1ст3., 1КоАП87РБ.,так164,каконианалогичныст.

10.51,ч.и1ст2. 6ч..ст1. 0,12КоАПРФ.,анаркоправ8 соответствии. нарушение

17КоАП.15РБ

- ч.и1ст2. 422КоАПР

К.

364 ДекПрезидРеспубликитБ оларусьн14тянваря2014года№Онекоторых«

вопросахгосударстврегулированияоборотасемянмаканного»Электронный[ ресурс].

Режимдоступа:

http://kodeksy-by.com/norm_akt/source-Президент%20РБ/type

-Декрет/1

-

14.01.2014.htm (датаобращения17мая2017года).

365 Преализоичемэтопрауповыватьолномоченыишьюридическиелица,

определяеСоветомМинистровРеспубликиБеларуые

сь,именуемыеуполномоченными

организациями.