35. Рыночные механизмы стимулирования рационального природопользования

Мировой и отечественный опыт показывает, что экономический механизм регулирования природоохранной деятельности должен дополняться аспектами экономической ответственности и заинтересованности в рациональном природопользовании, другими словами, мерами экономического стимулирования.

В экономическом стимулировании рационального природопользования выделяют методы позитивной и негативной мотивации.

К методам негативной мотивации (мерам ответственности) относятся платежи, штрафные санкции, возмещение ущерба, которые призваны противодействовать нарушениям установленных законодательных актов и нормативов. За выбросы (сбросы) загрязняющих веществ сверх установленных объемов ставка экологического налога увеличивается в 15 раз из прибыли предприятия.

Методы позитивной мотивации (меры заинтересованности) нацелены на поощрение природопользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. Среди мер заинтересованности выделяют налоговые и кредитные льготы, субсидии и т.п.

Например, в Республике Беларусь все инструменты, используемые в системе экономического стимулирования, можно условно подразделить на: ─ поощрительные: льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности и т.п.;

─ принудительные: ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов;

─ компенсационные меры: возмещение нанесенного ущерба, создание природоохранных фондов и др.

36. Проблемы собственности в использовании природных ресурсов.

Одной из причин обострения противоречий во взаимодействии общества и природы во всем мире является неопределенность в правах собственности на ресурсы природы. Только четкое установление прав собственности может обеспечить основание на компенсацию за нанесенный ущерб и тем самым распространить экономический механизм и на экологическую сферу. Поэтому в центре внимания исследователей эколого-экономических проблем во всех экономических школах находятся вопросы прав собственности на природу.

В первую очередь, проблема прав собственности связана с отношениями собственности на ресурсы природы, которые принадлежат всем, но использование которых никем не контролируется или трудно контролируемо. Такие объекты называют «коллективно потребляемые ресурсы открытого типа». Они не могут быть присвоены частными собственниками и вовлечены в процесс купли-продажи (воздушная среда, реки, крупные экологические системы, ландшафты, звуковые и электромагнитные спектры). В этих условиях природопользователи осуществляют чрезмерные вложения капитала в ресурсопотребление, что приводит к «проеданию» эколого-экономической ренты, то есть к снижению эколого-экономического потенциала природных систем.

Провозглашение объектов природы основой жизни и деятельности народов означает, что каждый член общества является владельцем, но только опосредованно. В этом случае чрезвычайно усложняется контроль за использованием ресурсов природы. Поэтому первоначально следует определить какие объекты природы, в каких границах и какой формой собственности, какими субъектами лучше всего будут использоваться.

Основой в определении границ объекта собственности на природные ресурсы и элементы окружающей среды в конкретной действительности, а также ее структуры является принцип целос­тности экологических систем. Имеется в виду такая их целостность, когда в них обеспечивается равновесие, возможность саморазвития. Ряд объектов природы, в частности воздушное пространство, не в полной мере отвечают этому принципу в рамках отдель­ных территорий (страны, субъектов федерации и т.д.). В отноше­нии реализации прав собственности таких объектов могут возни­кать трения между собственниками, осуществляющими (провозг­лашающими), свои права владения, пользования и распоряжения отдельными участками природных систем. Природная система требует какого-то определенного собственника, так как к ее воспроизводству (сохранению) подход должен быть однозначный и затраты должны быть эффективными.