31. Налоговая политика в системе управления природоохранной деятельностью, ее эффективность

Налоговая политика государства — система мер правительства в области налогов и сборов, составная часть финансовой политики государства. Выражается в выборе видов налогов, величин налоговых ставок, круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, налоговых льгот.

Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности. Платность природопользования в Беларуси была закреплена законодательно с 23 декабря 1991 года принятием Закона «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)».

Согласно указанному законодательному акту, экологический налог состоит из:

─ платежей за использование (изъятие, добычу) природных ресурсов в пределах и сверх установленных лимитов;

─ платежей за загрязнение окружающей среды в пределах и сверх установленных лимитов;

─ платежей за переработку, перемещение по территории республики нефти и нефтепродуктов;

─ платежей за геологоразведочные работы, выполненные за счет бюджета;

─ платежей за размещение товаров, помещенных под таможенный режим уничтожения;

─ платежей за производство или импорт пластмассовой тары и иных товаров, после утраты потребительских свойств которых образуются отходы, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду.

Основными видами экологических платежей являются платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду. К первой группе платежей относятся платежи за землю, воду и другие природные ресурсы. Ко второй — платежи за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы сточных вод, размещение отходов.

В законе «Об экологическом налоге» установлены плательщики налогов (объединения, предприятия, организации, представительства, обособленные подразделения и физические лица, которые пользуются природным ресурсами или загрязняют окружающую среду).

В Республике Беларусь платежи за пользование природными ресурсами устанавливаются нормативными актами, регулирующими природопользование (например, Водным, Лесным Кодексами, Кодексом о недрах, Законом «О платежах за землю»).

За счет экологических платежей, штрафов за нарушение природоохранного законодательства и средств, полученных в возмещение вреда, причиненного природной среде, формируются бюджетные фонды охраны природы, являющиеся одним из источников финансирования мероприятий по охране окружающей среды.

Эффективность налоговой политики. Анализ сложившейся в последнее пятилетие в Беларуси системы платности природопользования показывает, что ее функционирование принесло определенные положительные результаты. Большинство экологических платежей — составляли основной источник формирования внебюджетных природоохранных фондов всех уровней.

Методы «кнута» приводят, в основном, к тому, что при достижении определенного уровня в охране окружающей среды дальнейшее развитие предприятия в этом направлении не имеет смысла, т.к. затраты значительно превосходят экономический эффект от вложенных денег. В то же время методы «пряника» (экономическое стимулирование) могут последовательно увеличивать прибыль по мере увеличения вложений в природоохранные мероприятиях и, как следствие, значительный вклад предприятий в охрану окружающей среды на местах.