245_p197_c9_1885

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Составитель- к.э.н., доцент Чебунин В.П.

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ Целью курса является ознакомление студентов с системой государственного и

муниципального управления в РФ. Курс «Государственное и муниципальное управление» ставит своей задачей изучение студентами теории государственного управления и местного самоуправления. Она дает студентам знания по структуре, функциям, целям государственного управления.

Задачи дисциплиныэто изучение:

•теории государственного управления;

•методологии исследования процессов государственного строительства;

•принципов и форм местного самоуправления;

•системных характеристик государственного управления.

2.ТРЕБОВАНИЯ К УРОВНЮ ОСВОЕНИЯ СОДЕРЖАНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ Специалист должен:

•знать научные принципы государственного управления;

•уметь применять в профессиональной деятельности принципы и методы управления;

•иметь о закономерностях развития государственного строительства;

•владеть практическими навыками использования информации в проведении социологических исследований государственных управленческих структур с целью выявления тенденций и закономерностей развития социально-экономических явлений и их взаимосвязей.

5.ОБЪЕМ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНОЙ РАБОТЫ

3.СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

3.1.РАЗДЕЛЫ ДИСЦИПЛИНЫ И ВИДЫ УЧЕБНЫХ ЗАНЯТИЙ

421

422

4.2. СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛОВ ДИСЦИПЛИНЫ

Раздел 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - СИСТЕМНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ЯВЛЕНИЕ.

Тема 1.1. Понятие государственного управления.

Управление -общественный институт. Сущность управляющего воздействия. Многогранность управления. Специфика государственного управления.

Тема 1.2. Государство как субъект управления общественными процессами. Основные характеристики государства. Типология государств. Общественные

функции государства. Государственная политика в гражданском обществе.

Тема 1.3. Объективные основы и субъективный фактор государственного управления.

Природа и структура объективных условий. Объективная детерминация государственного управления. Состав и развитость субъективного фактора. Организованность субъективного фактора и государственное управление.

Тема 1.4. Общественные процессы как объекты государственного управления. Сущность управляемых объектов. Свойства и структура управляемых

объектов. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления.

Тема 1.5. Системные характеристики государственного управления.

Система государственного управления. Прямые и обратные связи в системе государственного управления. Типичное и уникальное в государственном управлении. Многообразие - условие устойчивости и динамизма системы государственного управления.

Раздел П. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Тема 2.1. «Древо» целей и функциональная структура государственного управления

Формирование «древа» целей государственного управления. Юридическое и иное ресурсное обеспечение целей государственного управления. Понятие и виды

423

управления. Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления. Организация государственного органа.

Тема 2.3. Формы государственного устройства и государственное управление. Особенности федеративного устройства государства. Государственный

суверенитет. Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества. Гражданин государства.

Тема 2. 4. Структура управленческой деятельности.

Общие черты управленческой деятельности. Формы управленческой деятельности. Методы управленческой деятельности. Стадии управленческой деятельности. Понятие управленческой технологии.

Тема 2.5. Принципы государственного управления.

Понятие принципа государственного управления. Основания систематизации

регулирования государственного управления. Формы правового регулирования государственного управления. Структура правового регулирования государственного управления.

Тема 3.2. Законность в государственном управлении.

Смысл законности в государственном управлении. Обеспечение законности в государственном управлении. Законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении. Дисциплина в государственном управлении.

Тема 3.3. Информационное обеспечение государственного управления. Информация как основа государственного управления. Информационные

Тема 3.4. Человеческий потенциал государственного управления.

Персонал государственного управления: структура, содержание и уровни качеств. Правовое и организационное обеспечение государственной службы. Управленческая культура граждан. Педагогические аспекты государственного управления.

Тема 3.5. Демократия и бюрократия в государственном управлении.

Понятие политического режима. Власть и народ. Формы демократии в государственном управлении. Бюрократизм: сущность и формы проявления. Демократизация политического режима.

Раздел IV. РАЦИОНАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ.

Тема 4.1. Свобода и ответственность в государственном управлении.

Особенности свободы в управлении. Свобода, самостоятельность и законность. Ответственность как общественное отношение. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении.

424

Газарян А. Некоторые теоретические предпосылки и проблемы организации местного самоуправления в посттоталитарном обществе. Центр исследования проблем самоуправления. Клайпеда, 1992.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации, ч. I и II. М.,1995,1996.

Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов, 1990.

Закон Российской Федерации «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процессов Российской Федерации»//Сборник законодательных актов РФ. 1991. Вып. IV, с. 3.

Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления»//Ведомости СНД и ФСРФ,

№ 18, 6 мая 1993 г., с. 635.

Закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. // Сборник законодательных актов РФ о налогах.

Вып. VII. 6-27 декабря 1991 г. М.: Известия, 1992.

Комментарий к Конституции Российской Федерации. Председатель редакционной коллегии Л. А. Окуньков. М.: ВЕК, 1994.

Конституция Российской Федерации. М., 1993.

Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая литература, 1994. Местное самоуправление в России: Сб. материалов по проблемам становления местного самоуправления в Российской Федерации. М.: Грамота, 1995.

12.Мир управления проектами / Под ред. X. Решке, X. Шелле. М.: Алане, 1993. Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления / Под общ. ред. А. Г. Воронина. М.: Фонд развития местного самоуправления, 1995.

Толковый словарь по управлению / Под ред. В. В. Познякова, М.: Алане, 1994. Управление финансовой деятельностью органов местного самоуправления во Франции, Швейцарии и Великобритании: Сб. докладов (русская версия). Страсбург, Совет Европы.

Фадеев В. И. Муниципальное право России. М.: Юрист, 1994.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ № 35 от 28 августа 1995 г.

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ № 33 от 12 декабря 1994 г.

Чаянов А. В. Избранные произведения. М.: Московский рабочий, 1989. Шапиро В. Д. и др. Управление проектами. СПб.: ДваТрИ, 1996.

Широков А. Н.. Юркова С. Н. Реформа местной власти в России. СПб.: Вести, 1995.

Широков А. Н. Рекомендации по формированию структуры органов местного самоуправления // Городское управление. 1995. № 2. С. 35-38. \ Широков А. Н., Юркова С. Н. Муниципальные выборы// Городское управление. 1996. №\. С. 40-43.

Широков А, Н. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. С. 30-38.

Юркова С. Н., Широков А. Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти //Экономист. 1996. № 1.

6. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ИЗУЧЕНИЯ ДИСЦИПЛИНЫ

426

5. Построение организационной структуры государственного управления. Орган, звено, подсистема субъекта государственного управления. Формы государственного устройства и государственное управление. Особенности федеративного устройства государства. Национальный компонент в государственном строительстве и организации общества.

6.Правовое регулирование государственного управления. Сущность правового регулирования. Предмет и метод правового регулирования государственного управления. Формы правового регулирования государственного управления. Структура правового регулирования государственного управления. Законность в государственном управлении. Обеспечение законности в государственном управлении. Законность, рациональность и правопорядок в государственном управлении. Дисциплина в государственном управлении.

7.Информационное обеспечение государственного управления. Информация как основа государственного управления. Информационные качества

структура, содержание и уровни качеств. Правовое и организационное обеспечение государственной службы.

8.Демократия и бюрократия в государственном управлении. Понятие политического режима. Формы демократии в государственном управлении. Бюрократизм: сущность и формы проявления. Демократизация политического режима.

9.Свобода и ответственность в государственном управлении

10.Совершенствование стиля государственного управленияРаспределение и регламентация управленческой деятельности. Усиление организованности управленческих процессов. Резервы рационализации стиля государственного управления... Смысл объективации государственного управления. Комплексный характер результатов государственного управления. Измерение эффективности государственного управления. Общая социальная эффективность государственного управления. Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления. Эффективность деятельности управленческих органов и должностных лиц.

11.Реформа муниципального управления и местного самоуправления составная часть построения правового демократического гос.ударства.

12.Реформа местного самоуправления в РФ

13.Теория муниципализации местной власти в РФ

14.Организационно-правовые основы деятельности местного самоуправления. Система органов самоуправления

15.Обеспечение комплексного решения вопросов обслуживания населения как основной задачи местного самоуправления.

16.Предметы ведения местного самоуправления

17.Полномочия органов местного самоуправления по осуществлению вопросов местного самоуправления.

18.Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления

19.Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления.

20.Основные направления взаимоотношений государственных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности ПРИМЕРНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ К ЭКЗАМЕНУ

428

1.Что такое управление? Отличие управления от объективной саморегуляции и стихийных механизмов.

2.Характерные черты управляющего воздействия.

3.Основания и причины многогранности управления. Назовите основные аспекты управления и науки, их изучающие.

4.В чем специфика и потенциал государственного управления? Покажите на исторических примерах взаимозависимости между уровнем управления и состоянием общества.

5.Что такое государство, каковы его важнейшие черты?

6.Что такое тип верховной власти, форма правления, форма государственного устройства, политический режим?

7.Назовите и раскройте содержание общественных функций государства.

8.В чем суть и значение государственной политики?

9.Что такое объективные основы государственного управления и в чем их управленческий смысл?

10.Структура объективных основ государственного управления.

11.Состав субъективного фактора: взаимозависимости и развитость его элементов.

12.Роль государственного управления в организации субъективного

13.фактора.

14.В чем специфика управляемых объектов и их отличие от государственных органов?

15.Опишите свойства управляемых объектов и оцените значение этих свойств для государственных органов.

16.Роль структуры управляемых объектов в определении управляющих воздействий.

17.Раскройте методологические функции социального механизма формирования и реализации государственного управления.

18.В чем заключаются системные характеристики государственного управления? Их различие между собой.

19.Значение прямых и обратных связей в обеспечении системности государственного управления.

20.Что такое типичное и уникальное в государственном управлении?

21.Какова зависимость между ними?

22.Как можно добиться устойчивости и динамики системы государственного управления?

23.Что такое цели государственного управления и как формируется их «древо»?

24.Каково соотношение целей, ресурсов и средств их достижения?

25.Дайте характеристику функций государственного управления и оснований выделения их видов.

26.В чем смысл функциональной структуры государственного управления и ее юридического оформления?

27. Понятие организационной структуры государственного управления.

28.Основания построения организационной структуры государственного управления.

29.Организационные уровни государственного управления. Типология подсистем государственного управления.

30.Организация государственного органа.

31.В чем сущность федеративной организации государства?

32.Понятие государственного суверенитета.

33.Государственное устройство и национальные процессы.

государственного управления.

35. В чем суть управленческой деятельности?

429

36.Формы управленческой деятельности.

37.Методы управленческой деятельности.

38.Стадии управленческой деятельности.

39.Понятие управленческой технологии.

40. Раскройте смысл понятия «принцип государственного управления».

41.Что такое основания систематизации принципов государственного управления?

42. Назовите общесистемные принципы государственного управления.

43.Какие виды структурных принципов вы знаете?

44.В чем суть проблемы применения принципов государственного управления?

45.Что такое правовое регулирование? Какова специфика и связь права и закона?

46.В чем особенности предмета и метода правового регулирования

государственного управления?

47. Опишите основные формы правового регулирования государственного управления.

48.Какова структура правового регулирования государственного управления и что можно сделать по ее совершенствованию?

430