!!Административное право учебный год 2023-2024 / Россинский, Старилов - Административное право

ния Государственной противопожарной службы является главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору.

В соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности» должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора имеют право:

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами;

вносить в федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности;

проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;

входить беспрепятственно в порядке, установленном законодательством РФ, в жилые и иные помещения, на земельные участки граждан при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающем угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей;

участвовать с правом решающего голоса в работе комиссий по выбору площадок и трасс строительства, а также комиссий по приемке завершенных строительством или реконструкцией объектов;

рассматривать и согласовывать в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительную и проектносметную документацию на строительство, капитальный ремонт, реконструкцию, расширение и техническое переоснащение предприятий, зданий, сооружений и других объектов при обоснованных отступлениях от действующих требований пожарной безопасности или при отсутствии указанных требований;

проводить на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочные проверки в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектносметной документации требованиям пожарной безопасности;

давать руководителям предприятий, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров, работ и услуг, снятию с производства, прекращению выпуска и приостановке реализации товаров, работ и услуг, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

приостанавливать полностью или частично работу предприятий, производственных участков, агрегатов, эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении предприятий, зданий, сооружений и других объектов;

производить в соответствии с действующим законодательством дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

назначать в соответствии с действующим законодательством административные наказания гражданам и юридическим лицам за нарушение требований пожарной безопасности и др.

Территориальные органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы МЧС России принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях и административных правонарушениях, связанных с пожарами, и обязаны своевременно принимать соответствующие меры.

§ 5 Государственный строительный надзор

Осуществление строительной деятельности в стране обусловливает необходимость проведения в области строительства эффективной правовой контрольной деятельности органами и должностными лицами государственного строительного надзора. В настоящее время происходит реформирование российского законодательства, устанавливающего юридическую ответственность лиц, осуществляющих строительство, за правонарушения, совершаемые в сфере градостроительной деятельности. Главными направлениями развития современного законодательства в области архитектуры и градостроительства являются: совершенствование правовых норм и процедур ГсК РФ; реше-

ние задач государственного строительного надзора; совершенствование института административной ответственности физи- ческих и юридических лиц в области строительства.

Принятый в 2004 г. Градостроительный кодекс РФ, который закрепил понятие строительного контроля è государственного строительного надзора. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. ¹ 401 было утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, в котором предусматривалось возложение на эту Службу (Ростехнадзор) полномочий по осуществлению надзора за деятельностью уполномоченных государственных и муниципальных органов по контролю за соблюдением требований градостроительного законодательства, обязательных норм и правил, регулирующих строительную деятельность в области обеспечения прочности, устойчивости, эксплуатационной надежности зданий и сооружений.

Анализ действующих в стране нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в области архитектуры и строительства, позволяет говорить о том, что в России стал складываться комплексный правовой институт государственного строительного надзора.

Статья 54 ГсК РФ определяет, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, их капитальном ремонте, если при его проведении затрагиваются конструктивные другие характеристики надежности и безопасности таких объектов и проектная документация таких объектов подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 ГсК РФ, либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Порядок осуществления государственного строительного надзора установлен Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. ¹ 54. В субъектах РФ лишь в 2005 г. стали формироваться система и структура органов государственного строительного надзора. Например, администрация Воронежской области приняла постановление от 6 марта 2008 г. ¹ 164, которым утвердило Положение об инспекции государственного строительного надзора Воронежской области.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов è проектной документации. Государственный строительный надзор осуществляется как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства. Полномочия федеральных и региональных органов исполнительной власти по осуществлению государственного строительного надзора нормативно разграничиваются.

Задачами государственного строительного надзора являются: 1) предупреждение нарушений строительных норм и техниче- ских нормативов; 2) выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Должностные лица, которые выполняют государственный строительный надзор при проведении проверок, осуществляют следующие полномочия:

1)беспрепятственный доступ на все объекты капитального строительства, подпадающие под действие государственного строительного надзора, во время исполнения служебных обязанностей;

2)требуют от заказчика, застройщика либо подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;

3)требуют от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно было необходимо при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;

4)составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

5)вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

6)составляют протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривают дела об административных правонарушениях, применяют меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и слу- чаях, предусмотренных законодательством РФ об административных правонарушениях;

7)осуществляют иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ.

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Проверке подлежит соблюдение:

1)ïðè строительстве – требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения, инженерных систем и оборудования;

2)ïðè реконструкции – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и каче- ства инженерно-технического обеспечения;

3)ïðè капитальном ремонте – требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-техниче- ского обеспечения, инженерных систем и оборудования.

Проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора, уполномоченным на основании соответствующего распоряжения (приказа) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор: 1) в соответствии с программой проверок; 2) в слу- чае получения извещений о сроках завершения работ, которые

подлежат проверке; 3) в случае получения извещений органов государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства; 4) в случае обращений физических и юридиче- ских лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется:

1)соблюдение требованиям к выполнению работ, предусмотренных при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте;

2)соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых учи- тывается выполнение работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения. Порядок осуществления строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, исполнительной документации устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

3)устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

4)соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентации (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией.

В рамках проводимой проверки орган государственного строительного надзора может использовать такие способы, как экспертиза, обследование, лабораторные и иные испытания выполненных работ и применяемых строительных материалов.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется àêò, который яв-

ляется основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются: вид нарушения; ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены; срок устранения выявленных нарушений. В установленном законодательством порядке может применяться такая мера административного правового принуждения, как приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на определенный срок.

После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.

При строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства не допускается осуществление иных видов государственного надзора, кроме государственного строительного надзора.

§ 6. Защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении надзора

В целях предотвращения произвола государственных органов, наделенных надзорными полномочиями, в процессе осуществления надзорных проверок, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении надзора Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» урегулированы соответствующие отношения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

Этим Законом, в частности, установлены порядок проведения надзора, осуществляемого органами исполнительной власти; права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении надзора, меры по защите их прав и законных интересов; обязанности органов надзора и их должностных лиц при проведении мероприятий по надзору. Однако

положения данного Закона распространяются не на все виды надзора. Так, они не применяются к банковскому и страховому надзору; надзору, осуществляемому в области обеспечения безопасности движения, экологической безопасности и сани- тарно-эпидемиологического благополучия на железнодорожном транспорте; метрологическому надзору; государственному строительному надзору, в некоторых других случаях.

Основными принципами защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении надзора являются: презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя; открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении надзора; установление обязательных требований лишь федеральными законами и принятыми с их учетом нормативными правовыми актами; соответствие проводимых мероприятий компетенции государственного органа, осуществляющего надзор; периодичность и оперативность проведения подобных мероприятий; возможность обжалования действий должностных лиц органов надзора; ответственность органов надзора и их должностных лиц за нарушение законодательства и др.

Надзор проводится на основании распоряжения (приказа) органа надзора. При этом надзор может проводиться только тем должностным лицом, которое указано в данном распоряжении, приказе. Продолжительность осуществления надзорных мероприятий не должна превышать один месяц. Лишь в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, испытаний, экспертиз со зна- чительным объемом работы руководителем органа надзора или его заместителем срок проведения мероприятия может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом надзора проводятся плановые мероприятия по контролю. При этом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом надзора плановая проверка может быть проведена не более чем один раз в два года. В отношении субъекта малого предпринимательства такая плановая проверка может быть проведена не

ранее чем через три года с момента его государственной регистрации.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате плановой проверки нарушений обязательных требований. Внеплановые надзорные мероприятия проводятся также в слу- чаях:

получения информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения непосредственной угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований;

получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков указанных нарушений.

Должностные лица или представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели или их представители при проведении надзорных мероприятий имеют право:

непосредственно присутствовать при осуществлении надзора, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

получать информацию, предоставление которой предусмотрено нормативными правовыми актами;

знакомиться с результатами проверки и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов надзора;

обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов надзора в административном и судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава 17

Административно-правовые режимы

§ 1. Понятие, признаки и виды специальных административно-правовых режимов

Ïîä правовым режимом понимается официально установ ленный особый порядок правового регулирования, отражающий совокупность юридических и организационных средств, используемых для закрепления социально-правового состояния объектов воздействия, направленный на обеспечение их устойчивого функционирования. Рассматривая признаки, присущие правовому режиму, Д. Н. Бахрах приводит следующие из них:

1)правовое регулирование целенаправленно осуществляется

âинтересах определенного объекта, предмета или процесса, являющихся носителями правового режима;

2)совокупность используемых правовых средств образует специальные правила поведения, деятельности, которые официально установлены и обеспечены системой организационноправовых мер;

3)в правовых актах закрепляется определенное правовое состояние объекта или процесса, отличное от иных участков правовой действительности и выражающееся в устойчивых взаимосвязях носителя режима с иными социальными объектами;

4)специально установленные правила ориентированы на создание условий, препятствующих нарушению статуса или состояния носителя режима, поддержание заданных параметров его функционирования;

5)деятельность (действия) субъектов, реализующих режимные правила, основана на единых правовых принципах, единых правовых формах и осуществляется в точном соответствии с заранее установленным механизмом реализации прав и обязанностей1.

Нормативно-правовая основа регулирования режима зависит от его характера и вида. Поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом, режимы, предусматривающие подобные ограничения, также могут устанавли-

1 Ñì.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. 3-å èçä. Ñ. 478—479.

ваться только федеральными законами. Причем режимы, вводящие ограничения прав и свобод человека и гражданина, могут быть введены лишь тогда, когда это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Указы Президента РФ, правительственные акты, акты иных органов исполнительной власти применительно к таким режимам реализуют правоприменительную функцию, вводя предусмотренный законом режим на определенной территории, закрепляя конкретные режимные правила.

Одной из разновидностей правовых режимов, действующих в сфере административно-правового регулирования, являются специальные режимы. Они вводятся в целях защиты основ конституционного строя при возникновении внешних и внутренних угроз; сохранения территориальной целостности и независимости государства; предотвращения и пресечения вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; создания безопасных условий функционирования объектов, представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; обеспечения нормальных условий жизнедеятельности на территориях, где проводятся специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные мероприятия; соблюдения прав граждан и организаций в условиях чрезвычайных ситуаций, чрезвычайного и военного положения; создания условий для эффективной деятельности органов исполнительной власти, результативного осуществления ими их полномочий.

Основаниями для установления специальных администра тивно-правовых режимов являются экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера. Такие режимы устанавливается в том случае, когда иные меры адми- нистративно-правового регулирования не могут обеспечить должный правовой порядок, необходимое правовое состояние социального объекта. Это достигается:

установлением дополнительных запретов и обязанностей для физических и юридических лиц;

осуществлением специальных административных мер, нацеленных на установление и поддержание режимных правил;

усилением контроля и надзора за выполнением режимных требований физическими и юридическими лицами;

организационно-техническим обеспечением исполнения установленных режимных правил; другими мероприятиями.

К признакам специальных административно-правовых ре жимов относятся:

1)сфера их применения, связанная с деятельностью органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в связи с выполнением ими обязанностей по обеспечению различных видов безопасности, а также защиты прав и свобод физических и юридических лиц;

2)свойственные им режимные правила, состоящие из за прещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

3)административно-правовой метод воздействия, применяемый при регулировании правоотношений, возникающих между населением и органами исполнительной власти (местного са моуправления) по поводу соблюдения режимных правил;

4)меры дисциплинарного и административного принуждения, применяемые в случаях нарушения режимных правил, специальных административно-правовых режимов.

Как отмечает Д. Н. Бахрах, специальные административноправовые режимы предоставляют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуациях, обеспечивая выполнение ими своих функций по охране и защите тех или иных общественных отношений, правосубъектность граждан и организаций. В условиях специальных адми- нистративно-правовых режимов, с одной стороны, становятся «прозрачными» применяемые административные меры, ограничивается импровизация в их осуществлении органами исполнительной власти и местного самоуправления, с другой стороны, расширяется возможность свободного усмотрения должностных лиц этих органов при выборе средств принудительного воздействия1.

В зависимости от подведомственности специальных адми нистративно-правовых режимов их можно разделить на: 1) федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; 2) региональные

1 Ñì.: Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право:Учебник для вузов. 3-å èçä. Ñ. 486.

режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ; 3) местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований. Некоторые виды режимов могут находиться во всех трех группах (например, режим чрезвычайной ситуации при- родно-техногенного характера).

По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на ординарные и экстраординарные. Последние вводятся только в случае возникновения чрезвычайных ситуаций социального или природно-техногенного характера. Отличительными особенностями экстраординарных режимов являются:

использование мер, ограничивающих конституционные права и свободы граждан и организаций;

введение дополнительных административно-правовых обязанностей и запретов;

предоставление чрезвычайных полномочий органам власти для поддержания режима;

введение форм особого управления территорией, на которой установлен экстраординарный режим, включая создание временных специальных органов, перераспределение компетенции, приостановление деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления.

К экстраординарным режимам следует отнести: режим чрезвычайного положения; режим контртеррористической операции; режим чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера; режим военного положения. Ординарными режимами являются: режим закрытого административно-территори- ального образования; режим охраны Государственной границы РФ и др.

§ 2. Режим чрезвычайного положения

Ïîä чрезвычайным положением понимается вводимый в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» на всей территории РФ или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организацион- но-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные

названным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Целями введения чрезвычайного положения являются уст ранение обстоятельств, послуживших основанием для его введения, обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты конституционного строя Российской Федерации. При этом чрезвычайное положение вводится лишь при нали- чии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

1)попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2)чрезвычайные ситуации природного и техногенного ха рактера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Чрезвычайное положение на всей территории России или в

ååотдельных местностях вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации Феде-

рального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации Федерального Собрания РФ.

В указе Президента РФ о введении чрезвычайного положения должны быть определены:

обстоятельства, послужившие основанием для введения чрезвычайного положения;

обоснование необходимости введения чрезвычайного положения;

границы территории, на которой вводится чрезвычайное положение;

силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения;

перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление мер, применяемых в условиях чрезвы- чайного положения;

время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения.

Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения должен быть утвержден Советом Федерации Федерального Собрания РФ, который в срок, не превышающий 72 часов с момента обнародования этого указа, рассматривает вопрос об его утверждении и принимает соответствующее постановление. Указ Президента РФ о введении чрезвычайного положения, не утвержденный Советом Федерации Федерального Собрания РФ, утрачивает силу по истечении 72 часов с момента его обнародования, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении чрезвычайного положения.

Срок действия чрезвычайного положения, вводимого на всей территории РФ, не может превышать 30 суток, а вводимого в ее отдельных местностях — 60 суток. По истечении этого

срока чрезвычайное положение считается прекращенным. В случае, если в течение данного срока цели введения чрезвы- чайного положения не были достигнуты, срок его действия может быть продлен указом Президента РФ с соблюдением требований, установленных для введения чрезвычайного положения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, ранее установленного срока Президент РФ отменяет чрезвычайное положение полностью или частично. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об этом в порядке, аналогичном порядку оповещения о введении чрезвы- чайного положения.

Согласно ст. 56 Конституции РФ в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограни- чения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. С учетом положений Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» Указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение следующих общих мер и временных ограничений:

полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

установление ограничений на свободу передвижения по территории, на которой введено чрезвычайное положение, а также введение особого режима въезда на указанную территорию и выезда с нее, включая установление ограничений на въезд на указанную территорию и пребывание на ней иностранных граждан и лиц без гражданства;

усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта;

установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости;

запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирований, а также иных массовых мероприятий;

запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;

приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;

эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы в случае, если существует реальная угроза их унич- тожения, похищения или повреждения в связи с чрезвычайными обстоятельствами.

В случае введения чрезвычайного положения при попытках насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженном мятеже, массовых беспорядках, террористических актах, блокировании или захвате особо важных объектов или отдельных местностей, подготовке и деятельности незаконных вооруженных формирований, межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в дополнение к общим мерам и временным ограничениям на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограничения:

введение комендантского часа, т. е. запрета в установленное время суток находиться на улицах и в иных общественных местах без специально выданных пропусков и документов, удостоверяющих личность граждан;

ограничение свободы печати и других средств массовой информации путем введения предварительной цензуры с указанием условий и порядка ее осуществления, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, зву-

коусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;

приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения;

проверка документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств;

ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств, ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные вещества, сильнодействующие вещества, этилового спирта, спиртных напитков, спиртосодержащей продукции. В исключительных случаях допускается временное изъятие у граждан оружия и боеприпасов, ядовитых веществ, а у организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности — временное изъятие наряду с оружием, боеприпасами и ядовитыми веществами также боевой и учебной военной техники, взрывчатых и радиоактивных веществ;

выдворение в установленном порядке лиц, нарушающих режим чрезвычайного положения и не проживающих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, за ее пределы за их счет, а при отсутствии у них средств — за счет средств федерального бюджета с последующим возмещением расходов в судебном порядке;

продление срока содержания под стражей лиц, задержанных в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ по подозрению в совершении актов терроризма и других особо тяжких преступлений, на весь период действия чрезвы- чайного положения, но не более чем на три месяца.

В случае введения чрезвычайного положения при чрезвы чайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (или могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, зна- чительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения масштабных

аварийно-спасательных и других неотложных работ, в дополнение к общим мерам и временным ограничениям на территории, на которой вводится чрезвычайное положение, указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения могут быть предусмотрены следующие меры и временные ограниче- ния:

временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

введение карантина, проведение санитарно-противоэпиде- мических, ветеринарных и других мероприятий;

привлечение государственного материального резерва, мо билизация ресурсов организаций независимо от организацион- но-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;

отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей государственных организаций в связи с ненадлежащим исполнением указанными руководителями своих обязанностей и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими предусмотренных мер и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;

в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ, мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан для проведения указанных работ при обязательном соблюдении требований охраны труда.

На территории, на которой введено чрезвычайное положение, выборы и референдумы не проводятся в течение всего периода действия чрезвычайного положения. Президент РФ также вправе приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, действующих на территории, на ко-

торой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента РФ о введении на данной территории чрезвычайного положения.

Для обеспечения режима чрезвычайного положения используются силы и средства органов внутренних дел, уголовно-ис- полнительной системы, федеральных органов безопасности, внутренних войск, а также силы и средства органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В исключительных случаях на основании указа Президента РФ в дополнение к указанным силам и средствам для обеспечения режима чрезвычайного положения могут привлекаться Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы РФ, привлекаются для обеспечения режима чрезвычайного положения только в целях охраны Государственной границы РФ.

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы привлекаются для выполнения следующих задач:

поддержание особого режима въезда на территорию, на ко торой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее;

охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей природной среды;

разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники;

участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований;

участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения, указом Президента РФ назначается комендант территории, на которой введено чрезвычайное положение. Комендант вправе принимать участие во всех заседаниях органов государственной власти и заседаниях органов местного самоуправления, действующих на данной территории, и вносить предложения по вопросам, отнесенным к его компетенции. Комендант террито-