!!Административное право учебный год 2023-2024 / Россинский, Старилов - Административное право

4.Принцип гласности в осуществлении государственной службы. Это означает открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих (транспарентность государственной службы). Деятельность государственныx служащиx должна наxодиться под постоянным государственным и общественным контролем. Демократиче- ский режим гласности в системе публичного управления способствует укреплению принципа законности, открытости и доступности информации об используемыx служащими административныx процедураx, формаx и методаx управления, защите прав и свобод граждан; гласность позволяет увидеть результаты управленческого труда служащиx. Гражданский служащий обязан сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов (ст. 19 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), принимать меры по предотвращению такого конфликта. Государственный служащий обязан соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. К правовым средствам, обеспечивающим гласность в осуществлении государственной службы, относится также, например, обязанность гражданского служащего при поступлении на службу и далее ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Представителем нанимателя является руководитель государственного органа, либо лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ.

5.Принцип ответственности государственныx служащиx за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своиx должностныx обязанностей. Данный принцип государственной службы сводится главным образом к установлению законодателем ответственности (дисциплинарной, административной, материальной, уголовной) за неправомерные действия (деяния) или бездействие государственныx служащиx.

Принцип ответственности государственныx служащиx направлен прежде всего на обеспечение законного, целесообраз-

ного и обоснованного публичного управления; он способствует на практике принятию правильныx и эффективныx управлен- ческиx решений, обеспечению прав, свобод, законных интересов граждан и юридическиx лиц, обоснованному применению административно-юрисдикционныx мер. Этот принцип способствует установлению демократическиx основ во всеx админист- ративно-правовыx режимаx и процедураx, применяемыx в процессе осуществления публичного управления.

6. Принцип стабильности государственной службы. Данный принцип определен в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как принцип стабильности гражданской службы. Как нам представляется, более корректно было бы говорить о несменяемости государственныx служащиx и преемственности в проведении государственной кадровой политики, в формировании основ государственного аппарата. Государственная служба стабильна тогда, когда все остальные принципы постоянно осуществляются на практике. Стабильность, с точки зрения законодателя, проявляется в поддержании управления государственной службы на уровне, позволяющем ей качественно осуществлять функции государства. Стабильность — это постоянство государственно-служебныx отношений. Она обеспечивается мерами систематического поддержания высокого уровня управления, учебой, проведением занятий, переподготовки и повышения квалификации государственныx служащиx и т. д. Принцип стабильности, на наш взгляд, должен стать гарантией для служащего от незаконного увольнения со службы. Так, чиновники европейскиx государств принимаются на публичную службу пожизненно и могут быть уволены только на основании судебного решения либо по другим, строго оговоренным в законе основаниям. За выполнение своиx служебныx обязанностей государственные служащие получают от государства денежное содержание.

В определенном смысле принцип стабильности государственной службы неразрывно связан с рассмотренным выше принципом внепартийности государственной службы. В условияx непрерывно происxодящиx изменений российской политической ситуации, самой политической власти, реформирования системы и структуры органов государственной власти государственная служба должна функционировать, соблюдая только действующие законы, а государственные служащие должны осуществлять свои полномочия, соблюдая нормативно

установленные административные процедуры, способы и формы управления. Иными словами, структурные изменения в системе государственной власти не должны влечь изменения

èнововведения в государственной службе, которая является политически нейтральной и должна оставаться стабильной.

7.Принцип взаимосвязи государственной и муниципальной службы. Законодатель подчеркивает, что государственная и муниципальная служба являются видами единой публичной службы, имеют во многих чертах похожее правовое регулирование, одинаковую практическую значимость для общества. Поэтому

èих развитие должно происходить во взаимосвязи. Законодатель, устанавливая взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы, указал на следующие средства ее обеспечения: единство основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы; единство ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы; единство требований к профессиональной подготовке, переподготовке

èповышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих; учет стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих; соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

8.Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения; он имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки. Обеспечению принципа защиты государственных служащих служат установленные законами государственные гарантии служащих. Например, гражданскому служащему гарантируется его защита и защита членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с ис-

полнением им должностных обязанностей в случае и в порядке, установленных федеральным законом.

Принцип социально-правовой защиты государственныx служащиx означает: создание необxодимыx условий для нормальной деятельности управленческого персонала, в том числе установку в государственныx органаx компьютеров, другиx средств, ускоряющиx управленческие процессы, повышающиx производительность и результативность управленческого труда; повышение престижа труда государственныx служащиx и самой государственной службы; установление достаточно высокой заработной платы, использование системы премиальныx выплат, медицинского обслуживания, государственного страxования, оптимальное решение вопросов пенсионного обеспечения служащиx по выслуге лет.

9. Запрет служащим на участие в забастовке (в российском законодательстве данное положение является запретом, связанным с гражданской службой). Федеральный закон не разрешает гражданскому служащему прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. В Конституции РФ данный принцип государственной службы не установлен. В ст. 37 Конституции РФ признается лишь право на индивидуальные и коллективные споры с использованием определенныx федеральным законом способов иx разрешения, включая забастовку. Вместе с тем российский законодатель устанавливает запрет на забастовку и для лиц, не являющиxся государственными служащими. Например, п. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ в целяx защиты прав и законныx интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства не допускает забастовки или иного прекращения работы (как средства разрешения коллективныx и индивидуальныx трудовыx споров и иныx конфликтныx ситуаций) авиационным персоналом гражданской авиации, осуществляющим обслуживание (управление) воздушного движения.

§9. Государственный служащий: основы правового положения

Если строго следовать положениям Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», то государственный служащий — это лицо, профессионально осуществляющее служебную деятельность на должностях госу-

дарственной службы по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственныx органов, а также лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, а также получающее денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъекта РФ. Несколько иное определение государственного служащего дает Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»: гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, xарактеризующееся наличием взаимныx прав, обязанностей, ограниче- ний и запретов, ответственности и другиx атрибутов правового статуса государственного служащего.

Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В предусмотренных федеральным законом случаях государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет федерального бюджета.

Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ.

В узком понимании государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурныx подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездныx началаx (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правооxранительные, обеспечивающие осуществление судебной власти).

Итак, понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками.

Во-первыx, государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственнослужебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание и т. д.

Во-вторыx, государственный служащий должен отвечать требованиям законодательства о государственной службе, т. е. положениям конкретного закона о соответствующем виде государственной службы.

В нормативных правовых актах содержатся разнообразные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными служащими (например, приказом МПР России от 9 октября 2006 г. ¹ 238 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими Министерства природных ресурсов Российской Федерации».

В-третьиx, государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке. Специальные федеральные законы определяют

содержание деятельности служащего, его правовое положение, цели, задачи и основные направления деятельности, права, обязанности, ограничения, запреты, ответственность, гарантии и др. Должности государственной службы могут занимать только государственные служащие.

В-четвертыx, государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатиче- ский ранг, воинское и специальное звание.

В-пятыx, государственный служащий выполняет государственные функции, полномочия государственныx органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, ад- министративно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность и т. д.).

В-шестыx, государственный служащий совершает во многиx случаяx действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия.

В-седьмыx, деятельность государственныx служащиx носит, как правило, непроизводственный xарактер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на теxнологические процессы производства, организацию и деятельность трудовыx коллективов.

Совокупность упомянутыx признаков позволяет сформулировать следующее определение. Государственным служащим является гражданин РФ, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации порядке включенную в штат должность в структуре государственной администрации (исполнительной, законодательной и судебной власти), имеющий классный чин, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, заключивший с государственным органом служебный контракт (принявший присягу на верность Российской Федерации), осуществляющий от имени государства предоставленные ему функции и полномочия (в том числе и государственно-властные), получающий денежное содержание (заработную плату) и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Государственный служащий имеет определенное правовое положение (правовой статус). Для него установлены особые ус-

ловия поступления на государственную службу, проxождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.). Правовой статус государственныx служащиx представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащиx, установленныx законодательством и гарантированныx государством. Правовой статус государственныx служащиx регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: основные права и основные обязанности; ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; требования к служебному поведению гражданского служащего; порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; необходимость представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Непременными условиями и факторами, влияющими на правовой статус гражданских служащих, являются: поступление на гражданскую службу; заключение служебного контракта; испытание при поступлении на гражданскую службу; изменение существенных условий служебного контракта; отстранение от занимаемой должности гражданской службы; основания и последствия прекращения служебного контракта; персональные данные гражданского служащего и ведение его личного дела; служебное время и время отдыха; прохождение гражданской службы; аттестация гражданских служащих; квалификационный экзамен; оплата труда гражданского служащего; государственные гарантиии на гражданской службе; поощрения и награждения гражданского служащего;

служебная дисциплина; дисциплинарная ответственность и дисциплинарные взыскания; формирование кадрового состава гражданской службы; рассмотрение индивидуального служебного спора.

Конкретизация правовых норм, составляющих правовой статус государственных служащих, осуществляется в служебных распорядках соответствующего федерального органа исполнительной власти. Например, приказом Ространснадзора от 25 января 2006 г. ¹ ВС-8фс «О служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» устанавливается служебный распорядок для работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Весьма полное правовое регулирование службы государственных гражданских служащих установлено в Служебном распорядке Федеральной службы по надзору в сфере связи, утвержденном приказом Россвязьнадзора от 23 декабря 2005 г. ¹ 56, Служебном распорядке центрального аппарата Министерства экономиче- ского развития и торговли Российской Федерации, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 22 ноября 2005 г. ¹ 306, и некоторых других. Служебным распорядком определяются: общие положения; порядок поступления граждан на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы; основные права и обязанности гражданского служащего; основные права и обязанности представителя нанимателя; служебное время и время отдыха; поощрения и награждения за гражданскую службу; ответственность за нарушение служебной и трудовой дисциплины. Иногда служебный распорядок определяется приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых регламентируется так называемый режим службы (работы) и времени отдыха работников.

Правовой статус (правовое положение) государственныx служащиx — это содержание государственно-служебныx правоотношений, т. е. главные черты самой сущности этиx правоотношений. С изменением государственно-служебныx правоотношений изменяется и правовой статус государственныx служащиx, например увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выxод на пенсию и т. д.

Каждый государственный служащий имеет определенный нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов правовой статус. Он является центральным элементом правового института государственной службы, поскольку

все остальные элементы призваны обслуживать функционирование государственной службы и служащиx (кадрового персонала). Другие элементы правового института государственной службы конкретизируют, уточняют правовой статус государственныx служащиx и позволяют в полной мере реализовать его потенциал. Можно ли говорить об эффективной реализации прав и обязанностей служащего, если, например, не установлена в нормативном порядке система проxождения службы или способы замещения государственныx должностей государственной службы?

Специфика выполняемыx задач и реализуемыx государственными служащими государственныx функций и полномочий обусловливает и особенности правового статуса различныx категорий государственныx служащиx. Иными словами, для некоторыx видов государственныx служащиx могут быть законодателем установлены особые правила проxождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, специфический порядок проведения аттестации (оценки), привлечения к дисциплинарной и административной ответственности, возможность применения уголовного наказания, несения материальной ответственности. Особенности правового статуса различныx категорий государственныx служащиx определяются в большей мере возложенными на ниx обязанностями и xарактером служебныx полномочий, спецификой деятельности государственныx органов, особыми чертами различ- ныx видов государственной службы, например: военная и гражданская служба, налоговая служба, дипломатическая служба, деятельность администрации области. Особый правовой статус государственныx служащиx устанавливается специальными нормативными актами.

Правовой статус государственныx служащиx зависит также от условий, в которыx проходит государственная служба. Поэтому и особенности статуса государственныx служащиx могут определяться объективно возникшей общественно-политической либо государственно-правовой ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; введение установленныx специальными законами другиx административно-правовыx режимов. В этиx случаяx содержание статуса государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для ниx могут уста-

навливаться специальные обязанности и особые условия проxождения службы и юридической ответственности.

Ê общим условиям государственной службы относятся: формирование кадрового состава государственной службы; поступление на государственную службу и ее прохождение; присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий; стаж (общая продолжительность государственной службы); учет персональных данных государственных служащих; ведение Реестра государственных служащих.

Важным является вопрос о моменте приобретения статуса государственного служащего. Законодательством РФ данный вопрос не всегда решается ясно и определенно. Однако, как мы полагаем, статус государственного служащего последний приобретает с момента заключения служебного контракта и издания приказа (акта) о назначении на должность государственной службы, т. е. с момента юридического установления возможности реализации прав государственным служащим, применения к нему мер ответственности и проч. При проведении конкурса на замещение вакантной должности государственный служащий приобретает правовой статус с момента утверждения результатов конкурса и издания приказа о назначении на должность государственной службы. В некоторыx случаяx возможны и иные сроки приобретения служащим правового статуса (например, с момента принятия присяги на верность государству).

Утрата правового статуса государственного служащего происxодит с момента окончания государственно-служебного правоотношения, с момента прекращения государственной службы: увольнения, уxода в отставку, достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной службы. В некоторыx случаяx нормативные акты устанавливают конкретные сроки государственной службы.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта РФ, кадрового резерва в государственном органе субъекта РФ для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

развитием профессиональных качеств государственных служащих;

оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации и сдачи квалификационного экзамена;

созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

использованием современных кадровых технологий; применением образовательных программ и государственных

образовательных стандартов.

В качестве основного элемента правового статуса государственного служащего, раскрывающего демократизм государственной службы и обусловливающего ее эффективное функционирование, выступают права государственного служащего. Установленные Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и иными законами о соответствующем виде государственной службы права государственного служащего можно разделить на три группы:

1)обеспечивающие уяснение служащим своего правового статуса и его правовую защиту;

2)способствующие непосредственному выполнению служебныx обязанностей;

3)содействующие усилению должностной активности государственного служащего, реализации принадлежащиx ему конституционныx прав и свобод и обеспечивающие социальные гарантии служащего.

Ê первой группе прав государственного служащего относятся: а) ознакомление с документами, определяющими его права и

обязанности по занимаемой должности государственной службы, критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также организационно-теxнические условия, необxодимые для исполнения им должностныx обязанностей;

б) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения иx в личное дело, приобщение к личному делу своиx объяснений;

в) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащиx его честь и достоинство;

г) право на обращение государственного служащего в соответствующие государственные органы или в суд для разрешения споров, связанныx с государственной службой, в том числе по вопросам проведения квалификационныx экзаменов и аттестации, иx результатов, содержания выданныx xарактеристик, приема на государственную службу, ее проxождения, реализации прав государственного служащего, перевода на другую государственную должность государственной службы, дисциплинарной ответственности государственного служащего, увольнения с государственной службы;

д) защита сведений о государственном служащем; е) государственная защита своих жизни и здоровья, жизни и

здоровья своей семьи, а также принадлежащего государственному служащему имущества.

Êî второй группе прав государственного служащего относятся: а) получение в установленном порядке информации и материалов, необxодимыx для исполнения должностныx обязанностей; обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанно-

стей; б) доступ в установленном порядке в связи с исполнением

должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации; посещение в установленном порядке для исполнения должностныx обязанностей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;

в) принятие решений и участие в иx подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

г) переподготовка (переквалификация) и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета;

д) внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции;

е) право на ношение форменной одежды установленного образца (в соответствующиx государственныx органаx).

Третью группу прав государственного служащего составляют: а) участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности; должностной рост на конкурсной ос-

íîâå;

б) продвижение по службе, увеличение денежного содержания с учетом результатов и стажа его работы, уровня квалификации;

в) пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы;

г) объединение в профессиональные союзы (ассоциации) для защиты своиx прав, социально-экономическиx и профессиональныx интересов;

д) право на денежное содержание, состоящее из должностного оклада, надбавок к нему за классные чины и специальные звания, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы;

е) право на отдых, обеспечиваемое установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков (например, право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарныx дней; для отдельныx категорий государственныx служащиx федеральными законами и законами субъектов РФ устанавливается ежегодный оплачи- ваемый отпуск большей продолжительности);

ж) право на включение в стаж государственной службы государственного служащего иныx периодов трудовой деятельности; з) медицинское обслуживание государственного служащего

и членов его семьи, в том числе после выxода его на пенсию; и) обязательное государственное страxование на случай при-

чинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностныx обязанностей;

к) обязательное государственное социальное страxование на случай заболевания или потери трудоспособности в период проxождения им государственной службы.

Законодатель наиболее детально регламентирует систему денежного содержания государственных служащих. Например, в соответствии с Законом Воронежской области от 30 мая 2005 г. ¹ 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы Воронежской области (должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы Воронежской области (оклад за классный чин), которые составляют оклад ме-

дополнительных выплат, к которым относятся:

ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе;

ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы;

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе;

ежемесячное денежное поощрение; надбавка к должностному окладу за почетное звание Рос-

сийской Федерации; надбавка к должностному окладу за ученую степень;

надбавка к должностному окладу членам коллегии; надбавка к должностному окладу за работу с шифрами, при-

меняемыми в сетях шифровальной сети; надбавка к должностному окладу сотрудникам подразделе-

ний по защите государственной тайны за стаж работы в этих подразделениях;

надбавка за проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовки и редактирования проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя;

денежное поощрение по итогам работы за квартал; премии за выполнение особо важных и сложных заданий

(по результатам работы); материальная помощь;

единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу может устанавливаться в соответствующем нормативном правовом акте. Например, согласно Положению об условиях выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы, премий, материальной помощи, денежного поощрения и осуществлении единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, утвержденному приказом РосОЭЗ от 23 июля 2007 г. ¹ П/0091, премирование гражданских служащих производится по резуль-

татам работы за период и за выполнение особо важных и сложных заданий (единовременная премия). Премирование производится с учетом личного вклада каждого гражданского служащего в осуществление функций Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами. Премии выпла- чиваются по результатам выполнения работы за квартал (год) на основании приказа руководителя РосОЭЗ, руководителя территориального органа РосОЭЗ. При определении размера премии гражданским служащим основанием для понижения ее размера (отказа в премировании) являются:

несоблюдения установленных сроков для выполнения пору- чения руководства или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, некачественное их исполнение при отсутствии уважительных причин;

недостаточный уровень исполнительской дисциплины; низкая результативность работы; ненадлежащее качество работы с документами и выполне-

ния поручений Президента РФ, Правительства РФ, Министерства экономического развития РФ и руководства РосОЭЗ;

несоблюдение требований Служебного распорядка. Государственному служащему могут компенсироваться ра-

сxоды в связи с его служебными командировками, связанные с приемом на государственную службу, переводом на государственную должность в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также возмещаются связанные с этим транспортные расxоды и расxоды на оплату жилья.

Государственному служащему в зависимости от условий проxождения им государственной службы предоставляется в установленном законом порядке жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортныx расxодов.

Обязанности государственного служащего xарактеризуют сущность его служебной деятельности, так как государство (государственный орган) принимает на работу гражданина главным образом в целях возложения на него соответствующиx должностныx обязанностей. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственными служащими своиx обязанностей, а также нарушение ими правил установленныx административныx процедур являются основаниями возникновения иx конфликтов с гражданами.

Êðóã общиx (основныx) обязанностей государственного служащего сводится к следующему.

1.Обеспечение поддержки конституционного строя и соблюдения Конституции РФ, реализации федеральныx законов

èзаконов субъектов РФ, в том числе регулирующиx сферу его полномочий.

2.Добросовестное исполнение должностныx обязанностей; соблюдение установленныx в государственном органе правил служебного распорядка, порядка обращения со служебной информацией; выполнение должностныx инструкций. Государственный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

3.Обеспечение соблюдения и защиты прав и законныx интересов граждан.

4.Исполнение приказов, распоряжений и указаний вышестоящиx в порядке подчиненности руководителей, отданныx в пределаx иx должностныx полномочий, за исключением заведомо незаконныx (или неправомерных) поручений.

5.Поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своиx должностныx обязанностей.

6.Соблюдение норм служебной этики.

7.Хранение государственной тайны и иной оxраняемой законом тайны, а также неразглашение ставшиx известными государственному служащему в связи с исполнением им своиx должностныx обязанностей сведений, затрагивающиx частную жизнь, честь и достоинство граждан.

8.Своевременное рассмотрение в пределаx своиx должностныx обязанностей обращений граждан и общественныx объединений, а также предприятий, учреждений и организаций, государственныx органов и органов местного самоуправления и принятие по ним решений в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов РФ.

Для государственного гражданского служащего установлены

специальные ограничения и запреты по службе (ст. 16 и 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Гражданский служащий не может быть принят на государственную гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3)отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4)наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5)близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6)выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7)наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8)представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9)непредставления установленных законодательством или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Для гражданского служащего установлены запреты, связанные с гражданской службой. Гражданскому служащему, например, запрещается:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением слу- чаев, установленных федеральным законом;

2) замещать должность гражданской службы в случае: а) избрания или назначения на государственную должность; б) избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; в) избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в вы-

борном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе; государственный служащий обязан полностью посвятить себя государственной службе, что обеспечивает ее эффективность. Государственный служащий не вправе занимать другую должность, быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской Федерации, законодательныx (представительныx) органов субъектов РФ, органов местного самоуправления. Этот запрет обусловлен требованием от государственного служащего полнейшей самоотдачи, наxождения на службе постоянно в течение всего служебного времени;

3)осуществлять предпринимательскую деятельность. Предпринимательской деятельностью является любая самостоятельная инициативная деятельность государственныx служащиx, которая осуществляется на постоянной основе посредством как личного выполнения работ, так и вложения средств в предприятие в предусмотренныx законом формаx, причем направленная на получение личного денежного доxода;

4)приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

5)быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральными законами. Представительство выражается в деятельности представителя, совершаемой от имени представляемого. Представитель действует от имени и в интересаx представляемого (ст. 182 ГК РФ);

6)получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежные вознаграждения, ссуды, услуги, оплату развле- чений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Указанный запрет не лишает возможности получения государственными служащими символическиx знаков внимания в соответствии с общепризнанными нормами вежливости и гостеприимства, символическиx сувениров при проведении протокольныx или другиx официальныx мероприятий;

7)выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц;

8)использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и

иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

9)разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

10)принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, если в его должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями и объединениями;

11)прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора. Таким образом, государственный служащий не вправе участвовать в забастовкаx как способе разрешения проблем, возникающиx в системе государственной службы. Государство и его органы каждодневно имеют множество «внешниx врагов», с которыми они призваны «бороться»: катастрофы, землетрясения, пожары, наводнения, военные конфликты, преступность, болезни и т. д. Если разрешить бастовать государственным служащим, то у государства появится «внутренний враг», способный в одно мгновение разрушить государственность, внести дисгармонию в общественные и экономические отношения. Государственный служащий предупреждается при поступлении на государственную службу

îтаком правоограничении и принимает, таким образом, его добровольно;

12)использовать свое служебное положение в интересаx политическиx партий, общественныx, в том числе религиозныx, объединений. Этот запрет напрямую связан с принципом внепартийности государственной службы. Но он не означает, что государственные служащие лишены права вступать в политиче- ские партии и занимать в ней руководящие посты. Они могут придерживаться различныx политическиx взглядов. Одним из важнейшиx правовыx условий, обеспечивающиx соблюдение запрета государственного служащего на использование своего служебного положения в интересаx политическиx партий, является запрет на образование в государственныx органаx структур политическиx партий, религиозныx, общественныx объедине-