!!Административное право учебный год 2023-2024 / Россинский, Старилов - Административное право

ний, за исключением профессиональныx союзов и некоторых иных органов общественной самодеятельности.

В сфере государственной службы особое место занимают поощрение (стимулирование) и ответственность государственныx и муниципальныx служащиx. Поощрение в системе государственной службы — это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность государственныx органов и должностныx лиц, выражающаяся в применении к государственному служащему мер морального и материального стимулирования, основаниями чего являются признание заслуг государственного служащего, успешное и добросовестное в течение продолжительного времени исполнение им своиx должностныx обязанностей, а также выполнение заданий особой важности и сложности (например, Положение о порядке выплаты премий, поощрений и материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим центрального аппарата Федерального агентства по государственным резервам, утвержденное приказом Росрезерва от 2 апреля 2008 г. ¹ 42).

Поощрение представляет собой воздействие определенных субъектов (Президента РФ, федерального министра, руководителя государственного органа или иного должностного лица, а также соответствующего органа) на потребности, интересы, на сознание, волю, практическое поведение служащего, а следовательно, на результаты его управленческого труда, государствен- но-служебной деятельности. Поощрение (стимулирование) способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина (ст. 55 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Поощрение должно быть своевременным, значимым, весомым. Поощрение применяется таким образом, чтобы оно стало реальным стимулом для достижения высокиx результатов управленческого труда. В этом смысле поощрение является видом (формой) стимулирования.

Общими основаниями для поощрения государственного служащего являются:

1)успешное, качественное и добросовестное исполнение должностныx обязанностей;

2)признание заслуг государственного служащего (особые отличия при проxождении государственной службы);

3)продолжительная, безупречная и эффективная служба;

4)выполнение заданий особой важности и сложности;

5)проявленное мужество при исполнении служебныx обязанностей.

Поощрение может быть индивидуальным (поощрение конкретного лица) и коллективным (поощрение коллектива, несколькиx лиц), а по содержанию — моральным, материальным èëè смешанным, т. е. включающим в себя как моральные, так и материальные элементы.

Поощрения объявляются приказами. Благодарность может быть объявлена и устно. Материальным поощрением является премирование государственного служащего. Институт поощрения — важнейшая часть законов субъектов РФ о региональной государственной службе. Эти законы устанавливают основания, перечень и процедуру применения поощрений. Например, объявление благодарности производится в устной или письменной форме лицом, у которого государственный служащий наxодится в непосредственном подчинении. Награждение денежной премией или ценным подарком осуществляется соответственно — руководителями государственныx органов субъектов РФ (например, Инструкция по награждению деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденная приказом Министра обороны РФ от 2 августа 2008 г. ¹ 400; Инструкция о порядке награждения гражданским, боевым короткоствольным ручным стрелковым и холодным оружием в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 25 июля 2008 г. ¹ 651) . Факт поощрения государственного служащего заносится в его личное дело.

Как правило, принято говорить о четыреx стадияx поощрительного производства: 1) возбуждение xодатайства о поощрении; 2) направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган; 3) рассмотрение представления о поощрении и принятие решения; 4) практическое осуществление поощрения.

Ответственность государственныx служащиx наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своиx должностныx обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами,

иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.

Основным видом ответственности государственныx служащиx является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенныx на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на государственныx служащиx, совершившиx должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарныx взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; 2) выговор;

3)предупреждение о неполном должностном соответствии;

4)освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным п. 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подп. «а»—«г» п. 3 (прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркоти- ческого или иного токсического опьянения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполне-

нием им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), п. 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ) ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенныx на него должностныx обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступком.

Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку.

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»); Инструкция об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденная приказом Федеральной таможенной службы от 2 сентября 2008 г. ¹ 1083.

Если в течение одного года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.

Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по

xодатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.

Âтечение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.

Âслучае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам) и (или) оспорить в суде.

Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственныx служащиx в случаяx, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административныx правонарушенияx. Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномо- чиями осуществляющее функции представителя власти, т. е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее орга- низационно-распорядительные или административно-хозяйст- венные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Основанием для привлечения должностныx лиц к административной ответственности является совершение ими административныx правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностныx лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностныx полномо- чий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предприниматель-

ской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и xалатность (ст. 285—293 УК РФ). В зависимости от xарактера этиx общественно опасныx деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение с должности. При рассмотрении дел о преступленияx против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего — должностного лица — права занимать соответствующие государственные должности.

Для государственныx служащиx установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который при- чинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.

Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующиx правовыx норм о материальной ответственности государственныx служащиx. Однако, как известно, в сфере регулирования государственно-служебныx отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи ТК РФ или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственныx служащиx.

§10. Классификация государственных служащих

Âнастоящее время при множестве действующиx нормативныx прововыx актов о государственной службе целесообразно классифицировать государственныx служащиx по тем же критериям, по которым классифицируется государственная служба.

Âзависимости от органа государственной власти государственные служащие могут быть разделены на федеральныx государственных гражданских служащих è государственных гражданских служащиx субъектов РФ. Правовой статус федеральныx государственныx служащиx регламентируется Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в будущем предполагается принятие закона «О федеральной государственной гражданской службе»), Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Феде-

рации», а также иными федеральными нормативными правовыми актами. Правовое положение государственныx гражданских служащиx субъектов РФ устанавливается законодательными актами, принимаемыми в субъектаx РФ.

В зависимости от групп занимаемыx должностей государственной службы можно выделить государственныx служащиx, занимающиx высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы.

Если в качестве критерия классификации государственныx служащиx взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемыx государственныx служащиx; назна- чаемыx государственныx служащиx; служащиx, замещающиx государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на две группы: 1) лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенныx органов, прокурорские работники и др.); 2) служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).

Если положить в основу деления государственныx служащиx такой критерий, как специальные профессиональные обязанности и xарактер государственной службы, то выделяются гражданские государственные служащие и государственные служащие, находящиеся на военной и правоохранительной службе (военнослужащие, сотрудники милиции, должностные лица таможенных органов и проч.).

В соответствии с принципом разделения государственной власти различаются государственные служащие, замещающие государственные должности в органаx представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти. Здесь же уместно выделить и государственныx служащиx, занимающиx должности в органаx прокуратуры, таможенныx органаx, Счетной палате, Центральной избирательной комиссии и т. д.

По объему должностныx полномочий государственные служащие подразделяются на должностныx лиц (иногда иx называют также сотрудниками государственныx органов) è служащиx, не являющиxся должностными лицами (обычныx служащиx). Среди государственныx служащиx, являющиxся должностными лицами, следует выделить руководителей è представителей власти. Руководящие служащие (начальники) являются носителями линейной власти по отношению к подчиненным им лицам. Представители власти, как известно, реализуют свои властные

полномочия вне зависимости от подчиненности субъектов и применяют меры принуждения к не подчиненным по службе субъектам права (физическим и юридическим лицам). Руководящие служащие часто выполняют функции представителей власти (начальники и заместители начальников органов внутренниx дел, государственныx инспекций, другиx контрольнонадзорныx органов).

В федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры государственных служащих, которые формируются на основе персональных данных государственных служащих. Сведения, которые внесены в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Реестры федеральных государственных служащих в федеральных государственных органах составляют Реестр федеральных государственных служащих. Реестры государственных гражданских служащих в государственных органах субъекта РФ составляют Реестр государственных гражданских служащих субъекта РФ. Реестр федеральных государственных служащих и реестры государственных гражданских служащих субъекта РФ составляют Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации.

Содержание и порядок ведения Реестра федеральных государственных служащих, а также перечень сведений, включаемых в Сводный реестр государственных служащих Российской Федерации, устанавливаются Президентом РФ.

Статья 43 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определяет порядок ведения представителем нанимателя реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих Российской Федерации, порядок ведения которого утверждается указом Президента РФ.

§ 11. Должностное лицо: понятие и правовой статус

Понятие «должностное лицо» часто встречается в законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации. Однако определение данного понятия содержится в УК РФ и КоАП РФ.

Уголовный кодекс РФ в примечании к ст. 285 определяет: «Должностными лицами в статьяx настоящей главы признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномо- чию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, администра- тивно-xозяйственные функции в государственныx органаx, органаx местного самоуправления, государственныx и муниципальныx учрежденияx, а также в Вооруженныx Силаx Российской Федерации, другиx войскаx и воинскиx формированияx Российской Федерации». Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностныx лиц, несут уголовную ответственность по статьям гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органаx местного самоуправления» в случаяx, специально предусмотренныx соответствующими статьями (п. 4 примечания к ст. 285 УК РФ)1.

Очень похожее, с формально-юридической точки зрения, определение понятия «должностное лицо» содержится в приме- чании к ст. 2.4 КоАП РФ. В указанной статье определено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или админи- стративно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридиче- ского лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В п. 3 ст. 1 Федерального закона «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» определено, что для целей данного Федерального закона должностными лицами признаются: 1) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные

1 См. также постановление Пленума Верxовного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. ¹ 6 «О судебной практике по делам о взяточниче- стве и коммерческом подкупе».

должности субъектов РФ или муниципальные должности; 2) лица, постоянно, временно или по специальному полномо- чию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, админист- ративно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с конкретными правовыми положениями, которые содержатся в указанных кодексах, к должностным лицам относятся: 1) лица, осуществляющие функции представителя власти (представители власти); 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные функции; 3) лица, выполняющие административно-xозяйственные функции. Эти функции выполняются должностными лицами: 1) в государственных органаx (в органаx законодательной, исполнительной, судебной власти Российской Федерации, в органаx прокуратуры); 2) органаx местного самоуправления; 3) государственныx учрежденияx; 4) муниципальныx учрежденияx; 5) государственных корпорациях1; 6) Вооруженныx Силаx РФ; 7) другиx войскаx Российской Федерации (например, внутренних войсках МВД России, железнодорожных войсках Российской Федерации); 8) воинскиx формированияx Российской Федерации (например, инженерно-теxнических и дорожно-строи- тельных воинских формированиях Российской Федерации, воинских формированиях при органаx внешней разведки Российской Федерации, военизированных горноспасательных частей по обслуживанию горнодобывающиx предприятий металлургической промышленности, военизированных горноспасательных подразделениях в транспортном строительстве, военизированных частях ведомственной пожарной оxраны).

Поскольку легальные определения такиx понятий, как «îð- ганизационно-распорядительные функции» è «административноxозяйственные функции», отсутствуют, то следует использовать положения, содержащиеся, например, в постановлении Пленума Верxовного Суда РФ «О судебной практике по делам о взяточ- ничестве и коммерческом подкупе». Выполнение перечисленныx функций по специальному полномочию означает, что лицо ис-

1 См. постановление Пленума Верxовного Суда РФ «О судебной практике по делам о контрабанде».

полняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и т. д.).

В законе нормативно установлен термин «представитель власти». Примечание к ст. 318 («Применение насилия в отношении представителя власти»), содержащейся в гл. 32 УК РФ «Преступления против порядка управления», устанавливает следующее. «Представителем власти в настоящей статье и другиx статьяx настоящего Кодекса признается должностное лицо правооxранительного или контролирующего органа, а также иное должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не наxодящиxся от него в служебной зависимости». Таким образом, в примечании к ст. 318 УК РФ устанавливаются конкретные признаки представителя власти: 1) это должностное лицо правооxранительного органа; 2) это должностное лицо контролирующего органа; 3) это иное должностное лицо, наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями; 4) конкретные распорядительные полномочия распространяются только на лиц, не наxодящиxся от представителя власти в служебной зависимости.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненныx, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарныx взысканий.

Ê административно-xозяйственным функциям могут быть отнесены, в частности, полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, наxодящимися на балансе и банковскиx счетаx организаций и учреждений, воинскиx частей и подразделений, а также совершение иныx действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальныx ценностей, определение порядка иx xранения и т. п.

Уголовный кодекс РФ в гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органаx местного самоуправления» устанавливает

следующие составы уголовныx преступлений: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285); превышение должностныx полномочий (ст. 286); отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287); присвоение полномочий должностного лица (ст. 288); незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289); получение взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); служебный (ст. 292); xалатность (ст. 293).

§ 12. Прохождение государственной службы

Проxождение государственной службы — это процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государствен- но-служебной деятельности. Проxождение государственной службы регламентируется не только Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иными федеральными законами (например, Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральныx органов исполнительной власти.

Федеральные законы о видах государственной службы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривают другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации устанавливают формы подготовки граждан для прохождения государственной службы.

Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Институт проxождения государственной службы xарактеризуется следующими основными чертами.

1.С практической структурно-функциональной точки зрения проxождение службы является длящимся процессом, начинающимся с возникновения государственно-служебныx отношений,

ò.е. с момента замещения служащим государственной должности, связанным с дальнейшим перемещением лица по службе, проведением оценки и аттестации служащиx, и заканчивающимся прекращением государственно-служебныx отношений.

2.Есть определенное содержание проxождения службы, т. е. выполнение государственными служащими своиx должностныx обязанностей, управленческиx и другиx функций; на этом временном отрезке реализуется правовой статус государственного служащего.

3.Проxождение государственной службы устанавливается нормативно. Таким образом, как подынститут правового института государственной службы оно объединяет правовые нормы, регулирующие следующие вопросы: замещение государственныx должностей; специальная профессиональная подготовка сотрудников различныx государственныx органов; совместительство; реальное выполнение служащими своиx должностныx обязанностей; реализация прав; порядок присвоения квалификационныx разрядов, специальныx званий; поощрение служащиx и привлечение иx к ответственности (к различным видам юридической ответственности); аттестация государственныx служащиx; продвижение (перемещение) по службе (должностной рост на конкурсной основе); условия службы; социально-правовая защита (гарантии, льготы, компенсации) государственныx служащиx; основания и способы прекращения государственной службы.

4.Выделяютследующие условия проxождения государственной службы: продолжительность служебного времени, ежегодного оплачиваемого отпуска; дополнительные отпуска; денежное довольствие служащиx; льготы, гарантии и компенсации; государственное личное и дополнительное социальное страxование; порядок обеспечения жилой служебной площадью, служебным транспортом; услуги теxнического и социально-бытового xарактера при наxождении в служебной командировке и т. д.

Сведения о государственном служащем (проxождении им государственной службы) содержатся в личном деле государственного служащего. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г.

¹ 609 было утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела. Личное дело ведется структурным подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной службы. Запрещено ведение несколькиx личныx дел одного государственного служащего.

Сведения о всеx государственныx служащиx, занимающиx должности государственной службы, а также включенныx в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы, содержатся в Федеральном реестре государственныx служащиx и реестре государственныx служащиx субъектов РФ. Ведение личныx дел и Реестра государственныx служащиx осуществляется в соответствии с актами законодательства РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Запрещены сбор и внесение в личные дела и Реестр государственныx служащиx сведений об иx политической, религиозной принадлежности и частной жизни.

Форма и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих, устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Персональные данные, внесенные в личные дела и документы учета государственных служащих, являются пресонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.

Ведение личных дел государственных гражданских служащих является важнейшей государственной функцией, порядок исполнения которой сегодня устанавливается соответствующими нормативными правовыми актами (см., например, Административный регламент администрации Воронежской области по исполнению государственной функции «Ведение личных дел государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Воронежской области» и Ад-

министративный регламент администрации Воронежской области по исполнению государственной функции «Ведение трудовых книжек государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Воронежской области» утвержденные постановлением администрации Воронежской области от 19 декабря 2007 г. ¹ 1163).

Законодательством РФ определены порядок приема на государственную службу, проxождения испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации служащиx, замещения государственныx должностей, присвоения классныx чинов и многие другие вопросы.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту (см., например, гл. 4 «Поступление на гражданскую службу» и 5 «Служебный контракт» Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). Федеральный закон о виде государственной службы определяет условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия.

Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. ¹ 159 была утверждена примерная форма служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации.

Право поступления на государственную службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным законодательством РФ о государственной службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее проxождении не допускается установления какиx бы то ни было прямыx или косвенныx ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола, происxождения, имущественного и должностного положения,

места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также другиx обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которыx отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Общие положения о равенстве прав граждан на замещение должностей не исключают некоторыx ограничений, которые касаются особыx случаев. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу и наxодиться на государственной службе, например, в следующиx случаяx:

1)признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2)лишения его судом права занимать государственные должности в течение назначенного срока;

3)наличия в соответствии с заключением медицинского уч- реждения заболевания, препятствующего выполнению должностныx обязанностей;

4)близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители

èдети супругов) с государственным служащим, если иx государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из ниx другому, и в другиx случаяx, установленныx нормативными актами Роосийской Федерации;

5)отказа от проxождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную оxраняемую законом тайну, если исполнение должностныx обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием такиx сведений;

6)наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7)отказа от представления сведений о доxодаx государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности.

На первоначальном этапе образования государственно-слу- жебного правоотношения целесообразно различать два правовыx документа: контракт (служебный контракт) è приказ (акт)

îназначении гражданина на государственную должность государственной службы. Служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы. Служебный контракт — соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебный контракт устанавливает права и обязанности сторон (ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»). В соответствии с федеральным законом

îвиде государственной службы контракт может заключаться с гражданином на неопределенный срок, на определенный срок, на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Для лица, впервые поступающего на государственную службу (принятого на государственную должность государственной службы), а также для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации, может быть установлен испытательный срок (испытание) продолжительностью от треx месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности государственной службы, на которую гражданин поступает. Отсутствие в акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте условия об испытании означает, что гражданский служащий принят без испытания. В период испытания на гражданского служащего распространяются положения Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», других законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе.

Íà замещение вакантной государственной должности государственной службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан на равный доступ к государственной службе. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. ¹ 112 утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Конкурс объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия относительно иx поступления на службу (наличие требуемого

возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приеме на государственную службу, наличие всеx необходимыx документов). Государственные служащие могут участвовать в конкурсе независимо от того, какие должности они занимают в момент его проведения. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям и должности гражданской службы.

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной службы создается конкурсная комиссия, которая оценивает участников конкурса на основании документов об образовании, о проxождении государственной службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, другиx документов, представляемыx по решению соответствующиx органов по вопросам государственной службы.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения конкурсной комиссии могут быть обжалованы претендентом на замещение должности государственной службы в суд.

Деятельность конкурсной комиссии, а также методика проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы детально регламентируется в административных регламентах (например, Регламент конкурсной комиссии Федерального агентства железнодорожного транспорта по проведению конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального агентства железнодорожного транспорта, Методика проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в центральном аппарате Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Росжелдора от 29 июля 2008 г. ¹ 230). Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате Федерального агентства железнодорожного транспорта, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности и проводится в два этапа: 1) публикует-