Настольная книга руководителя ГО

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

НАСТОЛЬНАЯ  КНИГА РУКОВОДИТЕЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Издание 4-е, актуализированное и дополненное

Москва

2017

УДК 614.8 ББК 68.9 Н32

Н32 Настольная книга руководитея гражданской обороны. Изд. 4-е, актуализ. и дополн. / Под ред. В.А. Пучкова / МЧС России.М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),2017.324 с.

ISBN 978-5-93970-199-0

ISBN 978-5-93790-114-3 (издание первое)

В актуализированном и дополненном издании «Настольной книги руководителя гражданской обороны» помещены основные законодательные и иные нормативные правовые акты, международные документы, а также ведомственные приказы по вопросам организации и ведения гражданской обороны.

Книга предназначена для руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления и организаций, а также специалистов в области гражданской обороны.

УДК 614.8 ББК 68.9

3

ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Постановление Правительства Российской Федерации от 3 октября

1998 г.№ 1149 «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» (ред. от 22.10.2015) ……........................................................................... 268

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г.

№782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников),уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны»(ред.от14.10.2016)…...............................................................................271

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г.

№1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской

обороны» (ред. от 18.07.2015) ……........................................................................... 274 Постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2000 г.

№379 «О накоплении,хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных,медицинских

ииныхсредств»(ред.от07.02.2017)………...............................................................279 Постановление Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г.

№841 «Об утверждении положения о подготовке населения в области

ивведении в действие правил использования и содержания средств индивидуальной защиты,приборов радиационной,химической разведки

иконтроля» (ред. от 30.11.2015) ………………………….............................................. 303 Приказ МЧС России от 21 июля 2005 г.№ 575 «Об утверждении порядка

содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (ред.от 14.09.2015)………………..…………………………………...........305

Приказ МЧС России от 23 декабря 2005 г.№ 999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» (ред.от 30.06.2014)………………………......................................................................306

Приказ МЧС России от 14 ноября 2008 г.№ 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны

в муниципальных образованиях и организациях» (ред. от 01.08.2016) ................... 307 Приказ МЧС России от 1 октября 2014 г.№ 543 «Об утверждении

положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» ……………………........................................................................................ 308

Приказ МЧС России от 18 декабря 2014 г.№ 701 «Об утверждении типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению

выполнения мероприятий по гражданской обороне» …………………………………….. 314

ПРИЛОЖЕНИЕ Перечень законодательных и иных нормативных правовых актов

в области гражданской обороны,принятых в период с 01.01.2014 г.

по 01.05.2017 г. ……………....................................................................................... 318

4

Введение

«Сегодня гражданская оборона — это мощная система защиты населения и территорий, которая постоянно совершенствуется и в современных условиях решает широкий спектр задач, чтобы максимально адекватно реагировать на возникающие риски и угрозы в мирное

ивоенное время. С учетом современных социальноэкономических условий и взглядов на ведение войн

ивооруженных конфликтов будет сформирован новый облик гражданской обороны, обеспечивающей эффективную защиту населения, материальных

икультурных ценностей от опасностей при минимальном уровне финансовых и материальных затрат…»

В.А. Пучков

ВВЕДЕНИЕ

Всовременных условиях значимость гражданской обороны как важнейшей государственной системы, обеспечивающей безопасность государства и его граждан от угроз мирного и военного времени, постоянно возрастает и требует повышения ее готовности, совершенствования и развития.

Прогноз развития военно-политической ситуации, анализ военных опасностей и военных угроз Российской Федерации до 2030 года указывают,что сложная международная обстановка ставит перед гражданской обороной Российской Федерации задачи не только по поддержанию ее потенциала на достигнутом уровне, но и по эффективному реагированию на расширяющийся спектр опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов.

Обеспечениебезопасностигражданявляетсяоднойизважнейших функций государства, которую оно реализует принятием основ государственной политики, в том числе в области гражданской обороны, поддержанием и повышением уровня готовности гражданской обороны. В этой связи в последние годы в Российской Федерации активно идет реформирование гражданской обороны, обусловленное, в том числе изменениями в военно-политической обстановке, прогнозируемым характером возможных военных конфликтов, и а также возложением на гражданскую оборону задач мирного времени.

Вцеляхпопуляризациигражданскойобороны,повышенияеёроли

вобществе, а также в связи с 85-й годовщиной со дня образования

5

Введение

гражданской обороны Российской Федерации в МЧС России 2017 год объявлен «Годом гражданской обороны».

Гражданская оборона страны на современном этапе – это часть системы национальной безопасности и обороноспособности страны, предназначенная для защиты населения от различных опасностей и угроз в мирное и военное время.

Помимо традиционно возложенных на гражданскую оборону серьезных задач, связанных с подготовкой населения, его информированием и оповещением об опасностях и угрозах мирного и военного времени, планированием и осуществлением эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной за- щиты,проведениемаварийно-спасательныхработ,внастоящеевремя гражданская оборона решает также задачи социальной направленности по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях и крупных пожарах.

В современных условиях мероприятия гражданской обороны и защиты населения от различных угроз и вызовов становятся все более востребованными. Спектр задач, решаемых гражданской обороной, не только не уменьшается,а,наоборот,значительно расширяется.

Следует отметить особенности организации и ведения гражданской обороны:

во-первых, организация и ведение гражданской обороны являются однимиизважнейшихфункцийгосударства,составнымичастямиоборонного строительства,обеспечения безопасности государства и общества;

во-вторых,подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется постоянно с учетом развития техники и технологий,средств и способов защиты населения,других вопросов.

Таким образом, гражданская оборона на современном этапе является важнейшей государственной системой, решающей задачи по обеспечению безопасности государства от угроз и вызовов в первую очередь в мирное время при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Президентом Российской Федерации 20декабря 2016 года утверждены Основы государственной политики в области гражданской оборонынапериоддо2030года,определившиецель,задачииприоритетные направления государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны, реализация которых требует совместных усилий федеральных структур, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Дальнейшее развитие системы гражданской обороны в современных условиях требует также актуализации принятых ранее нормативных правовых и методических документов в области гражданской обороны в целях реального обеспечения защиты населения, стабильного и устойчивого развития страны.

6

Основы организации гражданской обороны

ЗАДАЧИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Основными задачами в области гражданской обороны являются: подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях,возникающих при военных

конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или

вследствие этих конфликтов; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактив-

ному,химическому,биологическому или иному заражению; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и соо-

ружений,специальная обработка техники и территорий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших

при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; срочное восстановление функционирования необходимых ком-

мунальных служб в военное время; срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

8

Полномочия органов государственной власти Российской Федерации...

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

И ОРГАНИЗАЦИЙ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Президент Российской Федерации:

определяетосновныенаправленияединойгосударственнойполитики в области гражданской обороны;

утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

вводит в действие План гражданской обороны и защиты населенияРоссийскойФедерациинатерриторииРоссийскойФедерацииили в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;

утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численностьвоеннослужащихигражданскогоперсоналауказанныхвоинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;

осуществляетиные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Правительство Российской Федерации:

обеспечиваетпроведение единой государственной политики в области гражданской обороны;

руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обо-

роны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;

определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них

9

Основы организации гражданской обороны

населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций – к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;

определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны;

определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных,медицинских и иных средств;

определяетпорядокприведениявготовностьгражданскойобороны; осуществляетиные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами

Президента Российской Федерации.

ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении,и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;

осуществляютмеры,направленныенасохранениеобъектов,необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов,а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы мате- риально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

10