Настольная книга руководителя ГО

О гражданской обороне

военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения;

определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны

1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводятмероприятияпоподдержаниюсвоегоустойчивогофункционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

абзац утратил силу.– Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 404-ФЗ;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы мате- риально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

2.Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают

иподдерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спаса- тельные формирования.

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяетсяфедеральныморганомисполнительнойвласти,уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

3.Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения

81

Федеральные законы Российской Федерации

чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности,создаюти поддерживаютв состоянии готовностилокальные системы оповещения.

Статья10.Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

проходят подготовку в области гражданской обороны; принимают участие в проведении других мероприятий по граж-

данской обороне; оказывают содействие органам государственной власти и органи-

зациям в решении задач в области гражданской обороны.

ГЛАВА IV. РУКОВОДСТВО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНОЙ

Статья 11.Руководство гражданской обороной

1.Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

1.1.Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.

2.Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.

3.Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.

4.Руководители федеральных органов исполнительной власти, органовисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

5.Утратил силу. – Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

Статья 12. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной

Органами,осуществляющими управление гражданской обороной, являются:

82

Огражданской обороне

1)федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны;

2)территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Территориальные органы – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, комплектуются военнослужащими спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, лицами начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданским персоналом.

Руководители указанных территориальных органов назначаются

вустановленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, из числа военнослужащих спасательных воинских формирований этого федерального органа исполнительной власти,лиц начальствующего состава федеральной противопожарной службы и гражданского персонала,за исключением лиц,назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации;

3)структурные подразделения федеральных органов исполнительнойвластииоргановместногосамоуправления,уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны;

4)структурные подразделения (работники) организаций, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, создаваемые (назначаемые) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 13. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны.

83

Федеральные законы Российской Федерации

Статья 14.Утратила силу.–Федеральный закон от22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

ГЛАВА V. СИЛЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ

Статья 15. Силы гражданской обороны

1.Силы гражданской обороны–спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, подразделения Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также создаваемые на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальные формирования.

2.Вооруженные Силы Российской Федерации,другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для решения задач в области гражданской обороны воинские части и подразделения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

3.Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защитынаселенияпорешениюдолжностноголица,осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

5.Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения по решению должностного лица, осуществляющего руководство гражданской обороной на соответствующей территории.

Статья 16. Основы деятельности спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны

1. На вооружении спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на

84

О гражданской обороне

решение задач в области гражданской обороны, находится специальная техника,а также боевое ручное стрелковое и холодное оружие.

2.Военнослужащим спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, выдаются удостоверения личности установленного образца,подтверждающие их статус,и международные отличительные знаки гражданской обороны.

3.Военнослужащие спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, могут проходить службу на воинских должностях или не на воинских должностях в указанном федеральном органе исполнительной власти, его территориальных органах и организациях.

4.Деятельность спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, комплектование их военнослужащими и гражданским персоналом (федеральными государственными гражданскими служащими и работниками), социальная защита военнослужащихичленовихсемей,атакжефинансированиедеятельности указанных воинских формирований осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.Деятельность спасательных воинских формирований федеральногоорганаисполнительнойвласти,уполномоченногонарешениезадачвобластигражданскойобороны,осуществляетсясмоментаобъявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения натерритории Российской Федерации или в отдельных ее местностях,

атакже в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 17. Утратила силу.–Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ.

ГЛАВА VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья18.Финансированиемероприятийпогражданскойобороне и защите населения

1. Обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти,втом числе содержание спасательных воинских формированийфедеральногоорганаисполнительнойвласти,уполномоченного

85

Федеральные законы Российской Федерации

на решение задач в области гражданской обороны, является расходным обязательством Российской Федерации.

2.Обеспечение мероприятий регионального уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

3.Обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

4.Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями,осуществляется за счет средств организаций.

Статья 19. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны

Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 20.Вступление в силу настоящего Федерального закона

1.Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2.Иные нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом.

86

Об обороне

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБОРОНЕ

от 31 мая1996года № 61-ФЗ

Принят Государственной Думой 24 апреля 1996 года Одобрен Советом Федерации 15 мая 1996 года

(с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г.,30 июня, 11 ноября 2003 г.,29 июня,22 августа,29 декабря 2004 г.,7 марта, 4 апреля,26 декабря 2005 г.,3,6 июля,4 декабря 2006 г.,19,26июня

2007 г.,14,23 июля 2008 г.,9 апреля,9 ноября 2009 г.,5,8 мая, 27 июля,23 декабря 2010 г.,5 апреля,8 декабря 2011 г.,25,30 декабря 2012 г.,5 апреля,2 июля 2013 г.,3 февраля,4 июня 2014 г.,12 февраля,

30 декабря 2015 г.,1 мая 2016 г.,3 июля 2016 г.)

Настоящий Федеральный закон определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы,касающиеся обороны.

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ И ОРГАНИЗАЦИЯ ОБОРОНЫ

Статья 1.Основы обороны

1.ВнастоящемФедеральномзаконеподоборонойпонимаетсясистема политических,экономических,военных,социальных,правовых

ииных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

2.Оборона организуется и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, настоящим Федеральным законом, законами Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

3.В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность

87

Федеральные законы Российской Федерации

федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

4.В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

5.К обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (далее–другие войска).

6.Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительнойвласти,уполномоченногонарешениезадачвобластигражданской обороны (далее – воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры,военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее–органы),атакже создаваемые на военное время специальные формирования.

7.Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинскиеформированияиорганывыполняютзадачивобластиобороны

всоответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

8.Другие войска,воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач в области обороны.

9.Создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренныхфедеральнымизаконами,запрещаютсяипреследуютсяпозакону.

10.Землиидругиеприродныересурсы,предоставленныедлянужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,находятся в федеральной собственности.

11.Землиидругиеприродныересурсы,находящиесявсобственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований,

вчастной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органовтолько в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12.Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или

88

Об обороне

оперативного управления. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, в отношении которого в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» допускается заключение концессионного соглашения,может быть передано концессионеру в соответствии с указанным Федеральным законом.

Статья 2.Организация обороны

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угро-

зы;

2)разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3)правовое регулирование в области обороны;

4)строительство,подготовкуиподдержаниевнеобходимойготовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,атакже планирование их применения;

5)разработку,производствоисовершенствованиесистемуправления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6)планированиенепосредственнойподготовкикпереводуиперевода органов государственной власти Российской Федерации,органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7)мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8)создание в составе государственного материального резерва запасов материальных ценностей (в том числе запаса мобилизационного резерва и неснижаемого запаса государственного материального резерва), предназначенных для мобилизационных нужд Российской Федерации;

9)планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10)оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11)обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну,в области обороны;

12)развитие науки в интересах обороны;

89

Федеральные законы Российской Федерации

13)координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14)финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15)международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

16)другие мероприятия в области обороны.

Статья 2.1. План обороны Российской Федерации

1.В целях планирования и осуществления мероприятий в области обороны разрабатывается План обороны Российской Федерации, который включает в себя комплекс взаимоувязанных документов военного планирования.

2.Разработка документов военного планирования, включаемых в План обороны Российской Федерации,осуществляется в соответствии

сПоложением о военном планировании в Российской Федерации.

Статья 3. Законодательство Российской Федерации в области обороны

1.Законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорахРоссийскойФедерацииивключаетвсебяфедеральныеконституционныезаконы,федеральныезаконы,настоящийФедеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.

2.Законы действуют независимо от их объявления приказами и иными правовыми актами органов управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами.

РАЗДЕЛ II. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ

Статья4.Полномочия Президента Российской Федерации в области обороны

1.Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2.Президент Российской Федерации:

90