lobbizm_screen
.pdf
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 151
Приложения
лоббистская деятельность — взаимодействие физических лиц и представителей юридических лиц с федеральными органами государственной власти, их должностными лицами, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, непосредственной целью которого является оказание влияния на подготовку и принятие решений федеральными органами государственной власти.
Статья 3. Условия осуществления лоббистской деятельности
1.Лоббистская деятельность может осуществляться только лоббистами, аккредитованными в соответствующих федеральных органах государственной власти в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
2.Не допускается осуществление лоббистской деятельности федеральными государственными служащими, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными служащими субъектов Российской Федерации, выборными и иными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими.
Взаимодействие федеральных государственных служащих, государственных служащих субъектов Российской Федерации, выборных и иных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих с органами государственной власти, их должностными лицами, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в ходе нормального осуществления полномочий соответствующих органов и в пределах установленной компетенции соответствующих государственных и муниципальных служащих или должностных лиц, установленных правовыми актами, не признается лоббистской деятельностью.
3.Лоббистская деятельность в отношении органов судебной власти не допускается.
Статья 4. Порядок аккредитации лоббистов в федеральных органах
государственной власти
1. Лицо, имеющее намерение осуществлять лоббистскую деятельность в отношении федерального органа государственной власти и (или) его должностного лица, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обязано до начала такой деятельности получить аккредитацию в соответствующем федеральном органе государственной власти.
151
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 152
История лоббизма в России
2.Аккредитация лоббистов в федеральных органах государственной власти осуществляется в уведомительном порядке.
3.Уведомление об аккредитации направляется лоббистами:
âотношении федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц — на имя руководителей соответствующих органов;
âотношении депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации — на имя соответственно Председателя Совета Федерации, Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
4. В уведомлении об аккредитации указываются:
фамилия, имя, отчество и адрес физического лица или наименование и место нахождения юридического лица;
фамилия, имя, отчество и адрес клиента — физического лица или наименование и место нахождения клиента — юридического лица;
цель (цели) лоббистской деятельности, круг лиц, с которыми предполагается осуществлять взаимодействие, и характер решений, на подготовку и принятие которых предполагается оказать влияние.
5. Лоббистская деятельность может быть начата через 10 дней с момента направления уведомления об аккредитации.
Статья 5. Формы лоббистской деятельности
Лоббистская деятельность может осуществляться лоббистами в следующих формах:
направление в федеральные органы государственной власти, при которых они аккредитованы, депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации информации, проектов решений с обоснованием целесообразности их принятия и иных документов;
получение в установленном порядке в соответствующих федеральных органах государственной власти необходимой информации и документов;
встречи и переговоры с должностными лицами соответствующих федеральных органов государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, соответствующим целям лоббистской деятельности;
участие в рабочих совещаниях, заседаниях комиссий, коллегий, комитетов и иных структур соответствующих федеральных органов государственной власти по вопросам, соответствующим целям лоббистской деятельности;
иные не запрещенные законом формы взаимодействия.
152
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 153
Приложения
Статья 6. Раскрытие информации
1.Информация об аккредитованных лоббистах, сведения об их клиентах, целях лоббистской деятельности, круге лиц, с которыми они осуществляют взаимодействие, и характере решений, на подготовку и принятие которых они оказывают влияние, подлежат ежеквартальному опубликованию в порядке, предусмотренном для официального опубликования соответственно федеральных законов, актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также на официальных сайтах соответствующих органов государственной власти в сети Интернет.
2.В федеральных органах государственной власти обеспечивается отдельный учет и хранение информации, проектов решений и иных документов, поступивших от аккредитованных при этих органах лоббистов. Аннотированные перечни указанных информации и документов подлежат ежеквартальному опубликованию на официальных сайтах соответствующих федеральных органов государственной власти в сети Интернет.
Не допускается получение и использование в работе поступивших от лоббистов информации, проектов решений и иных документов без их регистрации и постановки на учет.
Федеральные органы государственной власти и их должностные лица предоставляют любому лицу, обратившемуся с соответствующим письменным заявлением, возможность ознакомления с информацией и документами, полу- ченными от лоббистов, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Указанные информация и документы предоставляется за плату, размер которой не может превышать затрат на передачу информации средствами электросвязи и (или) изготовление и передачу почтовой связью копий документов.
3.Информация о проведении совещаний, заседаний комиссий, коллегий, комитетов и иных структур федеральных органов государственной власти с участием аккредитованных лоббистов с указанием имен участников подлежит заблаговременному опубликованию на официальных сайтах соответствующих федеральных органов государственной власти в сети Интернет.
Статья 7. Обеспечение соблюдения положений настоящего Федераль-
ного закона
1. Действия и решения федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, повлекшие нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка осуществления лоббистской деятельности, создавшие препятствия в осуществлении лоббистами их прав, необоснованный отказ
153
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 154
История лоббизма в России
âпредоставлении информации и документов в случаях, когда это предусмотрено настоящим Федеральным законом, могут быть обжалованы в суд в установленном порядке.
2.За нарушение положений настоящего Федерального закона должностные лица федеральных органов государственной власти несут ответственность
âсоответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 8. Приведение актов законодательства Российской Федерации
в соответствие с настоящим Федеральным законом
Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
Статья 9. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
154
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 155
Приложения
Приложение 5
Рейтинг лоббистов по состоянию на июль 2004 года146
|
|
|
Таблица 1 |
|
Лоббисты — первые лица |
|
|
|
|
|
|
№ |
Ф.И.О. |
В июле 2004 г. |
В июне 2004 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|
|
1 |
Медведев Д.А. (Администрация Президента РФ) |
4,17 |
4,14 |
2 |
Миллер А.Б. («Газпром») |
4,08 |
4,10 |
3 |
Чубайс А.Б. (РАО «ЕЭС России») |
4,03 |
3,91 |
4 |
Пугачев С.В. (Совет Федерации, Межпромбанк) |
4,00 |
4,02 |
|
Сильная эффективность |
|
|
5 |
Алекперов В.Ю. («ЛУКОЙЛ») |
3,95 |
3,91 |
6 |
Вайншток С.М. («Транснефть») |
3,92 |
4,00 |
7 |
Фридман М.М. (холдинг «Альфа групп») |
3,79 |
3,87 |
8 |
Костин А.Л. (Внешторгбанк) |
3,79 |
3,81 |
9 |
Потанин В.О. («Интеррос») |
3,75 |
3,77 |
10 |
Богданов В.Л. («Сургутнефтегаз») |
3,70 |
3,70 |
11 |
Казьмин А.И. (Сбербанк РФ) |
3,67 |
3,72 |
12 |
Евтушенков В.П. (АФК «Система») |
3,66 |
3,69 |
13 |
Дерипаска О.В. («Базовый элемент», «Русский алюминий») |
3,66 |
3,70 |
14 |
Столяренко В.М. (АКБ «ЕВРОФИНАНС МОСНАРБАНК») |
3,65 |
3,68 |
15 |
Богданчиков С.М. («Роснефть») |
3,44 |
3,42 |
16 |
Фадеев Г.М. («Российские железные дороги») |
3,42 |
3,53 |
17 |
Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) |
3,41 |
— |
18 |
Гуцериев М.С. («Русснефть») |
3,40 |
3,41 |
19 |
Рашевский В.В. («СУЭК») |
3,23 |
3,21 |
|
Средняя эффективность |
|
|
20 |
Коган В.И. (банкирский дом «Санкт Петербург») |
2,72 |
2,59 |
21 |
Йордан Б.А. (инвестиционный фонд «Спутник») |
2,42 |
2,38 |
22 |
Чемезов С.В. («Рособоронэкспорт») |
2,40 |
2,52 |
23 |
Усманов А.Б. («Газпроминвестхолдинг») |
2,37 |
2,41 |
24 |
Каданников В.В. (АвтоВАЗ) |
2,35 |
2,38 |
25 |
Мордашов А.А. («Северсталь групп») |
2,35 |
2,35 |
|
Средний рейтинг |
3,41 |
3,43 |
_________________________________
146Рейтинг составлен по материалам С. Туранова (Агентство экономических новостей, «Независимая газета»).
155
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 156
История лоббизма в России
|
|
|
Таблица 2 |
|
Лоббисты — региональные лидеры |
|
|
|
|
|
|
№ |
Ф.И.О. |
В июле 2004 г. |
В июне 2004 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|
|
1 |
Матвиенко В.И. (Санкт Петербург) |
4,32 |
4,25 |
2 |
Лужков Ю.М. (Москва) |
4,23 |
4,30 |
3 |
Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) |
4,20 |
4,25 |
4 |
Лисицын А.И. (Ярославская область) |
4,04 |
4,06 |
5 |
Абрамович Р.А. (Чукотский АО) |
4,02 |
4,03 |
6 |
Дзасохов А.С. (Республика Северная Осетия—Алания) |
4,02 |
4,04 |
|
Сильная эффективность |
|
|
7 |
Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан) |
3,81 |
3,70 |
8 |
Тулеев А.М. (Кемеровская область) |
3,77 |
3,72 |
9 |
Позгалев В.Е. (Вологодская область) |
3,45 |
3,40 |
10 |
Россель Э.Э. (Свердловская область) |
3,38 |
3,40 |
11 |
Ткачев А.Н. (Краснодарский край) |
3,23 |
2,77 |
12 |
Прусак М.М. (Новгородская область) |
3,21 |
3,36 |
|
Средняя эффективность |
|
|
13 |
Магомедов М.М. (Республика Дагестан) |
2,72 |
2,65 |
14 |
Коков В.М. (Кабардино Балкарская Республика) |
2,62 |
2,59 |
15–16 |
Громов Б.В. (Московская область) |
2,60 |
2,61 |
15–16 |
Зязиков М.М. (Республика Ингушетия) |
2,60 |
2,43 |
17 |
Хлопонин А.Г. (Красноярский край) |
2,45 |
2,47 |
18 |
Строев Е.С. (Орловская область) |
2,28 |
2,36 |
19–20 |
Сердюков В.П. (Ленинградская область) |
2,26 |
2,23 |
19–20 |
Титов К.А. (Самарская область) |
2,26 |
2,47 |
21 |
Дарькин С.М. (Приморский край) |
2,20 |
2,23 |
22 |
Собянин С.С. (Тюменская область) |
2,19 |
2,35 |
23 |
Штыров В.А. (Республика Саха (Якутия) |
2,15 |
2,17 |
24 |
Неелов Ю.В. (Ямало Ненецкий АО) |
2,11 |
2,01 |
25 |
Аяцков Д.Ф. (Саратовская область) |
2,00 |
2,05 |
|
Средний рейтинг |
3,04 |
3,04 |
156
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 157
|
|
|
Приложения |
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 3 |
|
Лоббисты-«профессионалы» |
|
|
|
|
|
|
№ |
Ф.И.О. |
В июле 2004 г. |
В июне 2004 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|
|
1 |
Козак Д.Н. (Аппарат Правительства РФ) |
4,56 |
4,63 |
2 |
Сурков В.Ю. (Администрация Президента РФ) |
4,52 |
4,57 |
3 |
Кудрин А.Л. (Министерство финансов) |
4,50 |
4,57 |
4 |
Греф Г.О. |
|
|
|
(Министерство экономического развития и торговли) |
4,23 |
4,16 |
5 |
Шувалов И.И. (помощник Президента РФ) |
4,12 |
4,16 |
6 |
Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) |
4,00 |
4,02 |
|
Сильная эффективность |
|
|
7 |
Примаков Е.М. (Торгово промышленная палата РФ) |
3,87 |
3,83 |
8 |
Христенко В.Б. |
|
|
|
(Министерство промышленности и энергетики) |
3,80 |
3,83 |
9 |
Гордеев А.В. (Министерство сельского хозяйства) |
3,74 |
3,72 |
10 |
Ресин В.И. (Правительство Москвы) |
3,68 |
3,70 |
11–12 |
Зурабов М.Ю. |
|
|
|
(Министерство здравоохранения и социального развития) |
3,65 |
3,61 |
11–12 |
Лесин М.Ю. (советник Президента РФ) |
3,65 |
3,67 |
13 |
Рейман Л.Д. |
|
|
|
(Министерство информационных технологий и связи) |
3,42 |
3,37 |
14–15 |
Авен П.О. (Альфа банк) |
3,33 |
3,51 |
14–15 |
Торшин А.П. (Совет Федерации) |
3,33 |
3,31 |
16 |
Березовский Б.А. (портфельный инвестор) |
3,30 |
3,35 |
17 |
Гурьев А.Г. (Совет Федерации, Ассоциация |
|
|
|
производителей удобрений) |
3,27 |
3,25 |
18 |
Шохин А.Н. («Ренессанс Капитал») |
3,20 |
2,32 |
19 |
Хан Г.Б. (ТНК ВР) |
3,19 |
3,15 |
20 |
Черной Л.С. (портфельный инвестор) |
3,17 |
3,16 |
21 |
Федун Л.А. («ЛУКОЙЛ») |
3,14 |
3,23 |
|
Средняя эффективность |
|
|
22 |
Вьюгин О.В. (Федеральная служба |
|
|
|
по финансовым рынкам) |
2,87 |
2,93 |
23–24 |
Кулик Г.В. (депутат Госдумы) |
2,35 |
2,30 |
23–24 |
Вольский А.И. (Российский союз промышленников |
|
|
|
и предпринимателей) |
2,35 |
2,38 |
25 |
Коваль А.П. |
|
|
|
(депутат Госдумы, Всероссийский союз страховщиков) |
2,28 |
2,26 |
|
Средний рейтинг |
3,50 |
3,50 |
157
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 158
История лоббизма в России
Приложение 6
Совет законодателей (Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации)
Положение о Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совете законодателей) от 21 мая 2002 года (c изменениями и дополнениями от 25 октября 2002 года,
9 декабря 2003 года)
I. Общие положения
II. Основные задачи Совета законодателей
III. Состав и порядок работы Совета законодателей IV. Президиум Совета законодателей
V. Организационно-техническое и правовое обеспечение деятельности Совета законодателей
I.Общие положения
1.Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей) создается для обеспечения единого правового пространства Российской Федерации, координации законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и обмена опытом.
2.Совет законодателей в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, а также настоящим Положением.
II.Основные задачи Совета законодателей
3.Основными задачами Совета законодателей являются:
содействие обеспечению взаимодействия законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации, а также между собой;
158
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 159
Приложения
выработка рекомендаций по определению основных направлений развития федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации;
придание системного характера законодательному процессу на федеральном и региональном уровнях;
содействие распространению опыта законотворческой деятельности, а также правоприменительной практики в Российской Федерации;
обсуждение наиболее значимых проектов федеральных законов; обсуждение иных вопросов законотворческой деятельности и правоприме-
нительной практики, имеющих важное государственное значение.
III.Состав и порядок работы Совета законодателей
4.В состав Совета законодателей входят Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (председатель Совета законодателей), Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (заместитель председателя Совета законодателей), один из заместителей Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (по решению Совета палаты), руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Если конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в работе Совета законодателей участвуют руководители обеих палат указанного органа.
5.Заседания Совета законодателей проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, в городе Москве или в одном из других субъектов Российской Федерации.
Заседание Совета законодателей может созываться президиумом Совета законодателей, либо по инициативе Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Председатель Совета Федерации), либо по требованию не менее 20 членов Совета законодателей или группы руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти из не менее двух третей субъектов Российской Федерации, входящих в один федеральный округ. Повестка дня очередного заседания формируется президиумом Совета законодателей. Инициатор созыва заседания Совета законодателей представляет в президиум Совета законодателей свои предложения о повестке дня заседания.
6.Работа Совета законодателей организуется и направляется президиумом Совета законодателей.
7.Председательствует на заседании Совета законодателей Председатель Совета Федерации.
8.На заседание Совета законодателей приглашаются члены Совета Феде-
159
lobbizm.qxd 08.07.2005 14:08 Page 160
История лоббизма в России
рации Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Совет Федерации), депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее — Государственная Дума), представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных учреждений и организаций. Персональный состав приглашенных на заседание определяется президиумом Совета законодателей.
9.Заседание Совета законодателей правомочно принимать решения, если
âего работе участвует не менее половины руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, вошедших в его состав.
10.Решения Совета законодателей принимаются в форме рекомендаций, предложений, заявлений, обращений. Решение считается принятым, если за его принятие проголосовало большинство от числа присутствующих на заседании участников.
IV. Президиум Совета законодателей
11.Для оперативного решения вопросов и организации выполнения принятых Советом законодателей решений Совет законодателей формирует постоянно действующий рабочий орган — президиум Совета законодателей. Ротация состава президиума Совета законодателей происходит один раз в год.
12.Президиум Совета законодателей возглавляется Председателем Совета Федерации, заместителем председателя президиума Совета законодателей является Первый заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, ответственным секретарем — заместитель Председателя Совета Федерации. В состав президиума входят по одному члену Совета законодателей от каждого из семи федеральных округов, избранному руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа.
13.Президиум Совета законодателей:
определяет круг вопросов, выносимых на рассмотрение Совета законодателей, формирует повестку дня очередного заседания Совета законодателей, определяет дату и место его проведения;
анализирует и обобщает ход выполнения решений, принимаемых Советом законодателей;
организует консультации, семинары, конференции, проведение исследований по проблемам законотворческой деятельности, государственного строительства, образует рабочие группы по подготовке соответствующих мероприятий и изучению конкретных вопросов с привлечением членов Совета Федерации, ученых и специалистов;
160