Защита гражданских прав

Защита гражданских прав.

Уровень осуществления и защиты прав и свобод является тем критерием, по которому можно определить состояние гражданского общества. По тому, как решена проблема прав и свобод, насколько действенна их защита, судят о степени развития общества. Адвокат, как профессионал и знаток юридической науки, является инструментов в осуществлении защиты гражданских прав.

Нормальный гражданский оборот предполагает не только признание за субъектами определенных гражданских прав, но и обеспечение их надежной правовой охраной. В соответствии со сложившейся в науке традицией понятием «охрана гражданских прав» охватывается вся совокупность мер, обеспечивающих нормальный ход реализации прав. В него включаются меры не только правового, но и экономического, политического, организационного и иного характера, направленные на создание необходимых условий для осуществления субъективных прав.

Наряду с таким широким пониманием охраны гражданских прав в науке и законодательстве используется более узкое понимание. В этом случае в него включаются лишь те, предусмотренные законом меры, которые направлены на восстановление или признание гражданских прав и защиту интересов при их нарушении или оспаривании.

В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права. Согласно традиционной концепции право на защиту является составной частью самого субъективного права наряду с правом на собственные действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц. По мнению ряда учёных, обеспечение субъективного права возможностью государственного принуждения – это его неотъемлемое качество и такая возможность существует не параллельно с другими, закрепленными в субъективном праве возможностями, а свойственна им самим, т.к. без этого они не были бы юридическими возможностями.

Согласно ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляют в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.

Таким образом, основной формой защиты гражданских прав является судебная форма защиты. Статья 46 Конституции РФ определяет, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Основной целью гражданского судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охрана интересов граждан, организаций, публичных образований и других субъектов гражданских, трудовых и иных правоотношений.

В рамках гражданских правоотношений, на наш взгляд, наиболее уязвимыми являются трудовые и семейные правоотношения. Как и другие правоотношения, они, безусловно, нуждаются в охране и защите со стороны общества и государства.

В связи с этим, предметом исследования данной статьи являются особенности законодательного регулирования защиты охраняемых законом прав и интересов и практика непосредственной реализации норм гражданского права в данной сфере.

Обеспечение нормами гражданского права защиты охраняемых законом прав и интересов с полным основанием следует расценивать как особое направление в нормотворческой и правоприменительной деятельности государственных органов.

На основании исследования и анализа действующего гражданского процессуального законодательства России, научной литературы и материалов судебной практики преследуется цель определить сущность, правовую природу защиты прав и законных интересов, установить существующие теоретические и практические проблемы в данной области.

Право на судебную защиту

Возможность судебной защиты гражданских прав является одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту гарантирует ст.46 Конституции Российской Федерации.

Конституция РФ 1993 г. закрепила нормы, которые обеспечили действенную защиту прав человека и гражданина:

закреплен принцип прямого и непосредственного действия конституционных норм, в том числе норм о правах и свободах человека и гражданина.

Это означает, что при отсутствии соответствующих законов необходимо руководствоваться непосредственно Конституцией РФ (ч. 1 ст. 15, ст. 18);

введен новый институт - институт Уполномоченного по правам человека;

зафиксированы новые нормы демократического судопроизводства - введены институты Конституционного Суда РФ, присяжных заседателей (ст. ст. 123, 125);

значительно расширился список норм, предусматривающих судебные, правовые механизмы защиты прав (ст. ст. 19, 22, 45 - 54).

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» судебная система России выглядит следующим образом:

Конституционный Суд РФ и уставные суды субъектов федерации;

федеральные суды общей юрисдикции: Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды, специализированные суды;

федеральные арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ;

мировые судьи субъектов Российской Федерации.

Создание чрезвычайных судов не допускается (ч. 3 ст. 118 Конституции РФ).

В правовом государстве и демократичном обществе международные стандарты прав человека, безусловно, предполагают возможность судебной защиты нарушенных прав. Важным шагом в этом направлении стал Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (ред. от 14.12.1995 г.) № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Он установил за каждым право на судебную защиту прав и свобод, которое впоследствии будет закреплено законодателем в ст. 46 Конституции РФ 1993 г.

С вступлением в силу данного закона стало возможным обжалование действий и решений всех государственных служащих, в то время как раньше это допускалось только в отношении должностных лиц. Муниципальные служащие также попадают под действие данного Закона в случаях, когда они приравниваются федеральным законодательством к государственным служащим.

Ст. 1 упомянутого Закона гарантирует каждому гражданину право на обращение с жалобой в суд в случаях, если гражданин посчитает, что неправомерными действиями, решениями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

Однако, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» по этому вопросу дает следующие разъяснения.

ГПК РФ определяет порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, и к таким делам он относит, в частности, дела по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. Однако, в отличие от Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК РФ не допускает возможности оспаривания в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений. Следовательно, с 1 февраля 3003 г. (с момента введения в действие ГПК РФ) дела об оспаривании решений и действий (бездействия) учреждений, предприятий, организаций, их объединений и общественных объединений должны рассматриваться по правилам искового производства, в том числе с соблюдением общих правил подсудности, как дела по спорам о защите субъективного права.

Обязанность доказывания законности обжалуемых решений и действий (бездействия) возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления и т. д., решения и действия которых обжалуются; гражданин обязан доказать только факт нарушения его прав.

В суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные решения (действия), в результате которых:

- нарушены права и свободы гражданина;

- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Статья 11 ГК РФ определяет три важных положения:

во-первых, гражданские права подлежат защите в суде независимо от того, имеется ли соответствующее указание в ГК и иных законах;

во-вторых, суд защищает не только права, но и законные интересы, при этом защите подлежит как нарушенное, так и оспариваемое право;

в-третьих, судебный порядок является преимущественной, но не единственной формой защиты прав.

Допускается также административный порядок защиты гражданских прав, но только в случаях, предусмотренных законом.

В данном случае за субъектом гражданского правоотношения сохраняется право обжалования решения, принятого в административном порядке, в суд. При этом право обжалования не зависит от того, предусмотрена ли такая возможность законом или иными правовыми актами.

В статье указаны судебные органы, которые осуществляют защиту гражданских прав. К таким органам закон относит суд общей юрисдикции, арбитражный суд и третейский суд.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает, что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом.

Суды осуществляют судебную власть в Российской Федерации. При этом судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей.

Третейские суды не входят в судебную систему РФ, но ст.11 ГК РФ прямо указывает на то, что они осуществляют защиту гражданских прав в соответствии с действующим законодательством. Передать спор на разрешение третейского суда возможно лишь при наличии соглашения об этом сторон спорного правоотношения. Спорящие стороны имеют возможность выбора между компетентными судами и третейским судом. Третейские суды могут быть созданы как гражданами, так и юридическими лицами. Порядок создания третейского суда для рассмотрения споров, подведомственных судам общей юрисдикции, определен Федеральным законом «О третейских судах в Российской Федерации» от 24.07.2002 № 102-ФЗ.Постоянно действующие третейские суды не могут быть образованы при федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Решение третейского суда исполняется сторонами добровольно, при неисполнении применяется принуждение на основе исполнительного листа, выдаваемого судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

К постоянно действующим в Российской Федерации третейским судам, прежде всего, относятся Международный коммерческий арбитражный при Торгово-Промышленной Палате РФ суд (МКАС) и Морская арбитражная комиссия при Торгово-Промышленной Палате РФ.

Подведомственность дел каждому из судов определяется Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации», Гражданским процессуальным кодексом РФ, Арбитражным процессуальным кодексом РФ и иными законами РФ.

Полномочия Конституционного Суда РФ установлены федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации». К компетенции Конституционного Суда РФ отнесена проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Проверка осуществляется по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов.

Для того, чтобы разграничить компетенцию судов общей юрисдикции и арбитражных судов, в процессуальном законодательстве определены два критерия: характер правоотношений, на основании которых возник спор, и субъектный состав спорящих сторон. Подведомственность того или иного спора определяется субъектами спорных правоотношений.

Споры с участием граждан — физических лиц, как правило, подведомственны судам общей юрисдикции. Споры, где участвуют юридические лица и индивидуальные предприниматели, рассматривает арбитражный суд.

Организация деятельности арбитражных судов определена Конституцией, Федеральным конституционным законом «Об арбитражных судах Российской Федерации» от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 12.07.2006) и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. К подведомственности арбитражного суда отнесены экономические споры, возникшие из гражданских, административных и иных правоотношений между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, между субъектами Российской Федерации. Арбитражный суд рассматривает дела с участием организаций и граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или соглашением сторон спорного правоотношения.

Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе. Статья 12 ГК РФ называет одиннадцать способов защиты гражданских прав. Старое законодательство действительно не имело термина «самозащита», но некоторые из ее приемов, например, удержание, были известны гражданскому законодательству и ранее.

Названные в статье способы можно разделить следующим образом:

- способы, применяемые только судом (признание оспоримой сделки недействительной, признание недействительным акта государственного органа и т.д.);

- способы, которые могут быть использованы стороной правоотношения как с помощью суда, так и самостоятельно (возмещение убытков, взыскание неустойки и др.);

- самозащиту, защиту гражданских прав без участия суда.

В общем виде право на защиту можно определить как предоставленную управомоченному лицу возможность применения мер правоохранительного характера для восстановления его нарушенного или оспариваемого права. Право на защиту является составной частью самого субъективного права наряду с правом на собственные действия, а также правом требовать определенного поведения от обязанных лиц.

Право на собственные действия в данном случае включает в себя такие меры воздействия на нарушителя, как, например, необходимая оборона, применение так называемых оперативных санкций и т.д. Право требования определенного поведения от обязанного лица включает, в основном, меры воздействия, которые применяются к нарушителю компетентными государственными органами, куда потерпевший обращается за защитой нарушенных прав.

Под способами защиты субъективных гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

Способы защиты гражданских прав подразделяют в зависимости от содержания действий на материально-правовые и процессуальные.

Так, в ст. 12 ГК РФ закреплено, что защита гражданских прав осуществляется следующими путями:

признание права;

восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки;

признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

самозащита права;

принуждение к исполнению обязанности в натуре;

возмещение убытков;

взыскание неустойки;

компенсация морального вреда;

прекращение или изменение правоотношений;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

иными способами, предусмотренными законом.

Для защиты гражданских прав можно использовать один из указанных в статье способов (например, возмещение убытков), или несколько способов одновременно (восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, возмещение убытков, компенсация морального вреда и т.п.).

Ряд перечисленных в статье способов может быть применен не только судом, но и государственными органами, которые в случаях, предусмотренных законом, осуществляют защиту гражданских прав в административном порядке. Например, государственные органы (государственная инспекция труда, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.) вправе направить предписание, которое обязывает заключить или расторгнуть договор либо внести в него изменения; а также требование о прекращении тех или иных действий, нарушающих права и законные интересы общества. В случае отказа выполнить предписание необходимо обратиться в суд, т.к. только суд может вынести решение, обязательное для исполнения.

Способ защиты того или иного гражданского права в большинстве случаев определяется правовыми нормами, которые регулируют конкретное правоотношение. Например, для защиты права собственности может быть предъявлен иск о признании права собственности.

Защитить свои гражданские права можно обращения в суд с требованием о признании недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего данное право. Субъект права может выбрать один или использовать несколько способов защиты одновременно. В случаях, когда нормы права определяют для конкретного правоотношения конкретный способ защиты, стороны правоотношений вправе применять именно его. Так, например, собственник, незаконно лишенный владения вещью, в соответствии со ст.301 ГК РФ вправе истребовать её из чужого незаконного владения (виндикационный иск), а значит восстановить положение, существовавшее до нарушения права.

Следует учитывать, что указанные в ст.12 ГК РФ способы защиты имеют разную юридическую природу, что не может не оказывать влияния на возможность их реализации. Чаще всего в литературе их подразделяют на меры защиты и меры ответственности, которые различаются между собой по основаниям применения, социальному назначению, выполняемым функциям и некоторым другим критериям. Как правило, меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются к виновному нарушителю субъективного права и могут выражаться в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных прав и возложении на него дополнительных обязанностей. Руководствуясь данной градацией, среди способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст.12 ГК РФ, в качестве меры ответственности можно выделить взыскание неустойки; все остальные способы являются мерами защиты.

Отсутствие правовых норм, закрепляющих конкретный способ защиты гражданских прав, и наличие возможности применить разные способы означает, что выбор оставлен на усмотрение сторон. При этом возможно сочетание (одновременное использование) нескольких способов защиты.

Признание субъективного права возникает тогда, когда наличие у лица определенного субъективного права подвергается сомнению, субъективное право оспаривается, отрицается или имеется реальная угроза таких действий. Зачастую неопределенность субъективного права приводит к невозможности его использования или, по меньшей мере, затрудняет такое использование. Так, если собственник жилого дома не имеет на него правоустанавливающих документов, он не может совершать сделки в отношении него (продать, подарить, обменять и т.д.).

Признание права как раз и является средством устранения неопределенности во взаимоотношениях субъектов, создания необходимых условий для его реализации и предотвращения со стороны третьих лиц действий, препятствующих его нормальному осуществлению. Признание права как средства его защиты по самой своей природе может быть реализовано лишь в юрисдикционном порядке, а не путём совершения истцом каких-либо самостоятельных действий.

Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, как самостоятельный способ защиты применяется в тех случаях, когда нарушенное субъективное право в результате правонарушения не прекращает своего существования и может быть реально восстановлено путем устранения последствий правонарушения. Данный способ защиты предусматривает широкий спектр конкретных действий (например, возврат собственнику его имущества из чужого незаконного владения, выселение лица, самоуправно занявшего жилое помещение). Восстановление положения, существовавшего до нарушения права, может происходить посредством применения как юрисдикционного, так и неюрисдикционного порядка защиты.

Распространенным способом защиты субъективных прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Как и признание права, данный способ защиты может применяться в сочетании с другими способами защиты, например взысканием убытков или неустойки, или иметь самостоятельное значение. В последнем случае интерес обладателя субъективного права выражается в том, чтобы прекратить (пресечь) нарушение его права на будущее время или устранить угрозу его нарушения. Так, например, автор произведения, которое незаконно используется третьими лицами, может потребовать прекратить эти действия, не выдвигая никаких иных имущественных претензий.

В науке гражданского права различают две основные формы защиты права: юрисдикционную и неюрисдикционную.

Юрисдикционная форма защиты – это деятельность уполномоченных государственных органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав.

Суть данной формы заключается в том, что лицо, права которого нарушены, обращается за защитой к государственным компетентным органам (в суд, арбитражный суд, вышестоящую инстанцию), которые уполномочены принять необходимые меры для восстановления нарушенного права и пресечения правонарушения.

Юрисдикционная форма защиты подразумевает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном порядке, так называемый общий и специальный порядок защиты нарушенных прав.

В большинстве случаев, защита осуществляется в судебном порядке, т. к. данная форма отражает принцип равенства участников гражданских правоотношений. П.1 ст.11 ГК РФ указывает, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленных процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. В данном случае имеет место исковой порядок защиты гражданских прав.

Споры между юридическими лицами, как и споры, одной из сторон которых выступает гражданин как индивидуальный предприниматель, подведомственны арбитражному суду. Дела, предусмотренные статьей 33 АПК РФ, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возник спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане. В том числе подлежат рассмотрению в арбитражных судах дела о несостоятельности (банкротстве), споры о создании, реорганизации и ликвидации организаций, споры об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, споры между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающие из деятельности хозяйственных товариществ и обществ (за исключением трудовых споров), а также дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и другие дела, возникающие при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке. Такой порядок называется формой защиты гражданского права.

Неюрисдикционная форма защиты охватывает действия граждан и организаций, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения к государственным и иным уполномоченным органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав.

Способы защиты гражданских прав отличаются друг от друга по поведенческому и материальному содержанию.

По этим признакам способы защиты гражданских прав можно классифицировать на следующие виды:

1) самозащита гражданских прав;

2) меры оперативного воздействия на нарушителя гражданских прав;

3) меры правоохранительного характера, применяемые к нарушителям гражданских прав компетентными государственными или иными органами.

Самозащита — это один из способов защиты гражданских прав. Для него характерно то, что субъект гражданского права защищает себя собственными действиями. По сравнению с другими средствами защиты это защита без обращения в суд или иной орган, осуществляющий защиту гражданских прав. Статья 14 ГК РФ допускает использование данного способа при наличии в совокупности трех условий:

нарушение права или возможность (опасность) его нарушения;

необходимость пресечения (предупреждения) нарушения;

применение мер, соответствующих характеру и содержанию правонарушения.

Этим условиям отвечает защита прав и интересов собственными силами при захвате имущества и иных противоправных действиях нарушителя. Действия обладателя права в защиту личных и имущественных прав не признаются противоправными, если они совершены в состоянии необходимой обороны. Вред, причиненный при самозащите в состоянии необходимой обороны без превышения ее пределов, не подлежит возмещению. Возможно, применение мер самозащиты и в состоянии крайней необходимости, которую ст. 1067 ГК РФ трактует как опасность, угрожающую самому обладателю прав или другим лицам, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена иными средствами.

Такие действия, как и действия в состоянии необходимой обороны, ГК РФ не признает противоправными. Однако, если в состоянии крайней необходимости причинен вред, то он, как правило, подлежит возмещению. Самозащитой действия в состоянии крайней необходимости могут признаваться, если ценность защищенных прав превышает причиненный вред.

Судебная практика не признает самозащиту правомерной, если она явно не соответствует способу и характеру нарушения и причиненный (возможный) вред является более значительным, чем предотвращенный. Одним из проявлений самозащиты можно признать удержание имущества кредитором, несмотря на то, что ГК РФ трактует это действие как один из способов обеспечения исполнения обязательств (ст. 329, 359, 360 ГК РФ). Удержание вещи допускается, пока обязательство не будет исполнено. Кроме того, требования кредитора, удерживающего вещь, могут быть удовлетворены из стоимости этой вещи. В таких случаях обладатель имущественных прав защищает свои права и интересы собственными действиями, не обращаясь к суду.

К самозащите, например, можно отнести фактические действия собственника или иного законного владельца, направленные на охрану имущества, равно как и аналогичные действия, совершенные в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости (ст. 1066, 1067 ГК РФ).

Самозащита применяется в тех случаях, когда обстоятельства исключают возможность обращения в настоящее время за защитой к государственным органам. Она не должна выходить за пределы тех прав, которые отстаивает потерпевший, и должна быть соразмерной по форме посягательства, обеспечивая, как правило, защиту вещественных прав.

Самозащита подразумевает использование только таких мер защиты, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц. Если же использование недозволенных средств защиты причиняет вред другим лицам, то возникает предусмотренная законом обязанность по возмещению причиненного вреда.

Вместе с тем в случаях, предусмотренных законом, причинение вреда правонарушителю или третьим лицам действиями управомоченного лица по защите своих прав и интересов признается правомерным, и не влечет за собой мер юридической ответственности. Речь идет о действиях в состоянии необходимой обороны и в условиях крайней необходимости.

Необходимая оборона и крайняя необходимость - это два самостоятельных способа самозащиты, предусмотренных специальными нормами (ст. 1066, 1067 ГК РФ). Ст. 14 ГК РФ связывает самозащиту с уже нарушенным правом, а не с правом, которое еще только может быть нарушено в будущем. Об этом же свидетельствует и терминология, которую использует законодатель. Статьи 12 и 14 ГК РФ указывают именно на защиту, а не на охрану. Следовательно, речь идет о самозащите, а не о самоохране, когда возможно использование определенных приемов и мер, направленных на обеспечение каких-либо прав в будущем. Статьи 12 и 14 ГК РФ дают право на самозащиту, как в рамках договорных отношений, так и в силу закона. В данной ситуации только имеет место вопрос о специфике самозащиты в тех и других отношениях.

Очевидно, что во внедоговорных отношениях самозащита может осуществляться преимущественно фактическими действиями (например, необходимая оборона). В договорных отношениях, безусловно, на первый план выступают юридические действия управомоченного лица. Например, отказ от исполнения договора (ст. 463, 484, 523 ГК РФ и др.); отказ от товара (ст. 464, 466, 468 ГК РФ и др.). Однако, в договорных отношениях не исключается самозащита и посредством фактических действий управомоченной стороны. Например, устранение недостатков товара (ст. 475 ГК РФ); производство капитального ремонта (ст. 616 ГК РФ) и др.

Меры оперативного воздействия - это юридические средства правоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей самим управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении без обращения к компетентным государственным или общественным органам за защитой права. В науке их также именуют организационными мерами, организационными санкциями.

Этим мерам, как и самозащите, свойственна дозволенность законом. Но их субъектом обязательно выступает одна из сторон правоотношения, которая в одностороннем порядке, без обращения в компетентные государственные органы, отвечает на ненадлежащее поведение другой стороны.

Эти меры отличает принцип одновременности выполнения обязательств, например, железная дорога не выдает груз получателю до оплаты перевозки.

Это один из способов обеспечения исполнения обязанностей, один из видов правовых гарантий.

Среди мер оперативного воздействия можно выделить:

1) исполнение управомоченным лицом работы невыполненной должником за счет последнего (например, устранение недостатков товаров - п. 1 ст. 475 ГК РФ);

2) обеспечение встречных требований, платежей (например, задержка выдачи груза получателю или его отправления до внесения всех причитающихся платежей - п. 4 ст. 790 ГК РФ);

3) отказные (отказ совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента; односторонние расторжение договора или изменение его условий при неправомерным поведении контрагента - например, п. 1 ст. 468, п. 2 ст. 475, п. 3 ст. 723 ГК РФ и др.);

4) расчетно-кредитные меры по аналогии с санкциями (например, перевод неисправного плательщика на аккредитивную форму расчетов);

5) удержание (ст. 359 - 360 ГК РФ, п. 4 ст. 790 ГК РФ).

Меры правоохранительного характера, применяемые к правонарушителям государством - способы защиты гражданских прав, которые реализуется в юридикционной форме - в судебном или административном порядке.

Понятие и содержание права на защиту, способы защиты

Всякое право, в том числе и любое субъективное гражданское право, имеет для субъекта реальное значение, если оно может быть защищено как действиями самого управомоченного лица, так и действиями государственных и иных уполномоченных органов.

В юридической науке сложились две точки зрения на право на защиту. Согласно одной из них – право на защиту является элементом (правомочием), входящим в содержание всякого субъективного гражданского права. Согласно второй – право на защиту является самостоятельным субъективным правом. Представляется более правильной первая точка зрения с учетом аргументов, приведенных в ее обоснование:

во-первых, право на защиту не может иметь самостоятельного значения, так как при этом отсутствует благо, для защиты которого оно существует;

во-вторых, без защиты немыслимо существование любого права; само право не может быть признано правом, если его нельзя защитить.

Исходя из вышеизложенного право на защиту следует рассматривать как неотъемлемое правомочие, составляющее один из элементов содержания субъективного гражданского права. Исходя из этой позиции, как отмечалось ранее, в структуре субъективного гражданского права на самом высоком уровне обобщения будут присутствовать три элемента: правомочие на собственные действия, правомочие требования определенного поведения от обязанных лиц и правомочие притязания, т.е. право на защиту. При этом порядок и пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят от содержания защищаемого права и характера его нарушения, что также свидетельствует о непосредственной связи природы защищаемого права и правомочия на защиту, о том, что право на защиту не существует само по себе.

Содержание права на защиту, т.е. возможности управомоченного субъекта, определяется комплексом норм гражданского материального и процессуального права, которые устанавливают: а) само содержание правоохранительной меры; б) основания ее применения; в) круг субъектов, уполномоченных на ее применение; г) процессуальный и процедурный порядок ее применения; д) материально-правовые и процессуальные права субъектов, по отношению к которым применяется данная мера.

Сама закрепленная или санкционированная законом правоохранительная мера, посредством которой производится устранение нарушения права, его последствий и воздействие на правонарушителя, в науке гражданского права называется способом защиты гражданского права.

Характеризуя способы защиты гражданских прав, следует отметить следующее:

1. Перечень конкретных способов защиты гражданских прав содержится, как правило, в гражданском законодательстве. В ст. 12 ГК РФ дан перечень способов защиты гражданских прав, который не является закрытым. Однако иные способы защиты, не предусмотренные в ст. 12 ГК, могут быть предусмотрены как в ГК (например ст. 395 ГК РФ), так и в других законах.

2. Содержание каждого из указанных способов защиты и порядок его применения конкретизируются в других нормах общей части гражданского права, а также в нормах, относящихся к институтам сделок, вещных прав, обязательственного права, права интеллектуальной собственности.

3. Пределы применения конкретного способа защиты гражданского права зависят от содержания защищаемого субъективного права и характера его нарушения. Этому правилу не противоречит то обстоятельство, что в гражданском праве нередки случаи, когда одновременно применяются несколько различных способов защиты гражданских прав. Например, реституция может применяться одновременно с механизмом обязательства из неосновательного обогащения; удержание вещи, являющееся мерой оперативного воздействия, может иметь место одновременно с гражданско-правовой ответственностью. При этом нетрудно увидеть, что каждый из приведенных способов защиты опирается на собственное основание. Реституция основывается на факте недействительности сделки; применение правил, связанных с неосновательным обогащением, опирается на факт неосновательного приобретения чужого имущества.

4. Способы защиты гражданских прав, допускаемые законом, отличаются друг от друга по юридическому и материальному содержанию, формам и основаниям применения. По этим признакам различают:

а) фактические действия управомоченных субъектов, носящие признаки самозащиты гражданских прав;

б) меры оперативного воздействия на нарушителей гражданских прав, которые носят юридический характер, но применяются самим управомоченным лицом;

в) меры правоохранительного характера, применяемые к нарушителям гражданских прав компетентными государственными или иным органами.

4. Формы защиты гражданских прав

Каждый способ защиты гражданского права может применяться в определенном процессуальном или процедурном порядке. Этот порядок именуется формой защиты гражданского права. В науке гражданского права различают юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты права⁷⁸. Несомненно, что такая терминологическая градация форм защиты носит условный характер, но она весьма удобна для практического разграничения форм защиты и их более глубокого анализа.

Юрисдикционная форма защиты означает возможность защиты гражданских прав в судебном или административном, т.е. в принудительном порядке. Хотя обеспечительную сторону права нельзя сводить только к применению мер государственного принуждения, следует признать, что возможность подключения управомоченным лицом к реализации своего субъективного гражданского права аппарата государственного принуждения – важное условие реальности и гарантированности прав граждан и организаций.

Характеризуя юрисдикционную форму защиты гражданских прав, можно отметить следующее:

1. Судебная форма защиты гражданских прав наиболее полно соответствует принципу равенства участников гражданских правоотношений. Судебный порядок защиты гражданских прав входит в систему принципов гражданского права, который закреплен в Конституции. Этим определяется особое значение данной формы защиты гражданских прав. В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный или третейский суд.

2. Особую остроту проблема судебной защиты гражданских прав приобрела в связи с применением конфискации. Статья 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, допускает безвозмездное изъятие у собственника имущества (конфискацию) как по решению суда, так и в административном порядке. В то же время согласно Конституции РФ никто не может быть лишен своего имущества без решения суда (п.3 ст.35). Нельзя не видеть, что Конституция не допускает возможности изъятия имущества у собственника иначе как по решению суда.

Анализируя эти нормы, некоторые авторы приходят к выводу о том, что «изъятие имущества без суда в данном случае не противоречит Конституции, поскольку формула ст. 35 «по решению суда» означает, что у собственника должна быть возможность обжаловать любой акт о лишении имущества в суде»⁷⁹. Сторонники другой точки зрения полагают, что «запрет изъятия имущества у собственника иначе как по решению суда (если иное не установлено законом, принятым после вступления Конституции в силу) должен быть распространен и на отношения, регулируемые не только гражданским правом»⁸⁰. Нельзя не заметить, что применительно к отношениям, регулируемым гражданским правом, авторы обеих суждений единодушны в том, что изъятие имущества у собственника возможно не только по решению суда, что вряд ли можно признать соответствующим ст. 35 Конституции.

Меры государственного принуждения, применяемые компетентными государственными органами, условно можно разделить на две группы.

1. Меры государственного принуждения, не обладающие признаками гражданско-правовой ответственности, которые можно разделить на следующие подвиды:

1) меры превентивного (предупредительного) характера. Их цель – непосредственное предупреждение возникновения возможных правонарушений либо их устранение лицами, допустившими не соответствующее требованиям закон поведения (например, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для применения такого способа защиты права, как запрещение деятельности, создающей такую опасность – п.1 ст.1065 ГК), признание права собственности, признание авторства и т.п.;

– меры, которые, с одной стороны, пресекают уже возникшее нарушение, а с другой – устраняют возможность возникновения нарушений в будущем. Например, согласно ст. 13 ГК ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления (а в случаях, предусмотренных законом, также и нормативный акт), не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

От признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления необходимо отличать такую меру защиты гражданского права, как неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления. В обоих случаях суд оценивает акты на их соответствие закону. Вместе с тем есть и отличия. При признании недействительными таких актов предметом судебного спора является требование о признании таких актов недействительным. При использовании же способа защиты в виде неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону, предметом спора является конкретное материально-правовое требование о взыскании долга, выплате процентов и т.п., в качестве правового основания которого указывается такой акт. В этом случае, обнаружив противоречие акта соответствующего публичного органа власти требованиям закона, суд принимает решение не применять данный акт при решении вопроса о судьбе спорного материально-правового требования;

2) государственно-принудительные меры регулятивного характера. Основная особенность этих мер заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров, причем обычно тогда, когда стороны сами не в состоянии урегулировать возникший между ними конфликт. При этом речь может и не идти о каком-либо правонарушении, хотя нередко споры такого рода возникают в связи с неправильным поведением того или иного участника правоотношения. В данном подвиде принудительных мер, не обладающих признаками гражданско-правовой ответственности, можно выделить следующие группы: а) меры, направленные на устранение разногласий между участниками гражданских правоотношений, возникших при определенных обстоятельствах (например, определение судом долей в праве общей собственности, либо реальный раздел имущества: меры указанной группы по существу есть частное проявление такого способа защиты, как прекращение или изменение гражданского правоотношения); б) меры, направленные на восстановление имущественной сферы потерпевшей стороны, к ним можно отнести виндикационный иск, негаторный иск и др.); в) меры, связанные с признанием недействительной сделки и применением реституции); г) принудительные меры, направленные на обеспечение реального исполнения обязательств должником: принуждение должника к возврату долга, передаче покупателю проданной вещи, исправление или замена вещи по гарантийному обязательству и т.п.

2. Меры защиты, обладающие признаками гражданско-правовой ответственности. Гражданско-правовая ответственность характеризуется тремя обязательными признаками: государственное принуждение; отрицательные неблагоприятные последствия имущественного характера на стороне правонарушителя (должника); осуждение правонарушения и его субъекта. Недопустимо отождествление ответственности с обязанностью, так как, исполняя обязанность, лицо совершает лишь те действия, которые составляют содержание этой обязанности в рамках регулятивного правоотношения. Принудительное исполнение такой обязанности не влечет для обязанного лица дополнительных обременений.

Рассматривая гражданско-правовую ответственность в ракурсе защиты гражданских прав, можно отметить следующее:

1. Среди способов защиты, указанных в ст. 12 ГК РФ, мерами ответственности являются: убытки, неустойка и компенсация морального вреда. Однако данный перечень не носит закрытого характера, могут быть и иные меры гражданско-правовой ответственности, предусмотренные в иных статьях ГК, а также в других законах (например, в ст. 395 ГК предусмотрена ответственность за пользование чужими денежными средствами).

2. Среди мер ответственности общегражданским способом защиты являются убытки. По сравнению с советским периодом число неустоек, предусмотренных в законе, резко сократилось; их включение в механизм защиты происходит, в основном, на договорной основе. На уровне законодательства четко определены пределы применения компенсации морального вреда.

3. Меры ответственности в отличие от других способов защиты непосредственно направлены на восстановление имущественного статуса потерпевшего или заглаживание причиненного потерпевшему морального вреда, поэтому ответственность выполняет при защите прав компенсационную функцию.

4. Следует также указать на то, что меры гражданско-правовой ответственности могут применяться не только в юрисдикционной форме. Добровольное возмещение убытков, уплата неустойки, компенсация морального вреда и т.д. не только допустимы, но и желательны. Это не противоречит принципам гражданского права и будут свидетельствовать о высокой правовой и общей культуре общества.

Неюрисдикционная форма защиты – это защита гражданского права самостоятельными действиями управомоченного лица без обращения к государственным или иным уполномоченным органам. Такая форма защиты имеет место при самозащите гражданских прав и при применении управомоченным лицом мер оперативного воздействия. Как отмечалось, в этой форме возможна и реализация гражданско-правовой ответственности.

Под самозащитой гражданских прав понимается совершение управомоченным лицом не запрещенных законом действий фактического порядка, направленных на охрану его личных или имущественных прав или интересов, интересов и прав других лиц и публичных образований. Среди характерных признаков самозащиты называются следующие:

– самозащита осуществляется, когда нарушение субъективного права уже произошло и продолжается, либо против наличного посягательства на права и интересы управомоченного лица (например необходимая оборона);

– обстановка (обстоятельства места и времени) исключает в настоящий момент возможность обращения за защитой к государственным органам, либо, хотя и не исключает возможность обращения за судебной защитой, лицо, права которого нарушены, «действуя своей волей и в своем интересе», выбирает более оперативные меры;

– самозащита осуществляется, прежде всего, силами самого потерпевшего (субъекта, чьи права нарушены);

– самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для пресечения правонарушения, и должна быть соразмерна нарушению по своим способам. В противном случае она может превратиться в самоуправство или вылиться в превышение пределов необходимой обороны⁸¹.

Есть иной взгляд на самозащиту гражданских прав, согласно которому под самозащитой понимаются не только фактические действия управомоченного лица по защите права, но и всякие допускаемые законом односторонние действия заинтересованного лица в целях обеспечения неприкосновенности права. При таком подходе объединяются качественно различные правовые явления – фактические действия и меры оперативного воздействия, которые хотя и применяются самим управомоченным лицом, но являются мерами юридического порядка. Однако в другой части суждения авторов данной точки зрения заслуживает внимания, а именно: утверждение о том, что самозащита допускается в целях обеспечения неприкосновенности права. Многие авторы цель самозащиты видят в пресечении наличного посягательства с уже состоявшимся нарушением прав. Нельзя не видеть, что такие суждения созвучны содержанию ст. 14 ГК РФ, в которой указано, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Видимо поэтому при таких суждениях иллюстрации сводятся к необходимой обороне и крайней необходимости, где действительно имеет место пресечение наличного правонарушения и можно оценить соразмерность способов защиты нарушению. Однако вряд ли правильно сводить цели самозащиты только к пресечению наличных посягательств с уже свершившимся нарушением права. Представляется более правильным, что цель самозащиты есть обеспечение неприкосновенности права, в которую входит не только пресечение наличного нарушения права, но и его предупреждение. При таком решении к способам самозащиты обоснованно можно отнести не только необходимую оборону и крайнюю необходимость, но и совершение действий, которые направлены на предупреждение посягательств на гражданские права: использование различного рода охранных устройств и приспособлений в виде замков, охранной сигнализации и т.п. Использование названных средств самозащиты имеет свои границы и подчинено общим нормам и принципам осуществления субъективных гражданских прав. Недопустимо использование мер охраны имущества опасных для жизни и здоровья окружающих, наносящих вред нравственным устоям общества и основам правопорядка.

Под мерами оперативного воздействия понимаются такие юридические средстваправоохранительного характера, которые применяются к нарушителю гражданских прав и обязанностей непосредственно управомоченным лицом как стороной в гражданском правоотношении без обращения за защитой к компетентным государственным органам. По другому определению они «представляют собой основанные на законодательстве или соглашении сторон действия субъекта по одностороннему изменению условий обязательства или отказу от его исполнения в связи с допущенными контрагентом нарушениями обязанностей»⁸². Сходство с мерами самозащиты в том, что меры оперативного воздействия реализуются также без обращения к компетентным государственным органам; отличие в том, что это меры юридического, а не только фактического характера.

Специфические особенности мер оперативного воздействия следующие:

1) они применяются только тогда, когда обязанная сторона допустила те или иные нарушения. Например, не выполнила обязательства в установленный срок, уклоняется от выполнения тех или иных действий, систематически задерживает платежи, ненадлежащим образом исполняет обязательства и т.п.;

2) их применение носит односторонний характер. Управомоченной стороне здесь нет надобности обращаться к компетентным государственным органам и обращаться за согласием к другой стороне;

3) односторонний характер мер оперативного воздействия определяет особый характер гарантий их правильного применения, которые проявляются в следующем. Во-первых, меры оперативного воздействия могут применяться управомоченным лицом к нарушителю только в тех случаях, когда они прямо предусмотрены законом или соглашением сторон. Во-вторых, их применение не устраняет возможности обязанного лица оспорить правильность их применения в суде;

4) меры оперативного воздействия в основном носят организационный характер, имея непосредственной целью преобразование структуры правоотношения (изменение последовательности исполнения, прекращение исполнения и т.п.). «Имущественные последствия наступают здесь как попутный результат»⁸³. Меры оперативного воздействия многочисленны и многообразны, но они могут быть подразделены на следующие виды:

– меры оперативного воздействия, связанные с исполнением обязательств за счет должника. Общая норма, касающаяся данного вида мер оперативного воздействия, установлена ст.397 ГК РФ. Согласно данной норме в случае неисполнения должником обязательства изготовить и передать вещь в собственность, в хозяйственное ведение или оперативное управление, либо передать вещь в пользование, либо выполнить для него определенную работу или оказать услугу кредитор вправе в разумный срок поручить исполнение обязательства третьим лицам за разумную цену, либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков. В нормах об отдельных видах обязательств содержание и условия указанных мер оперативного воздействия конкретизируются;

– меры оперативного воздействия, связанные с обеспечением встречного удовлетворения. Принципиальное положение о них сформулировано в ст. 350 ГК, где закреплено, что кредитор, у которого находится вещь, подлежащая передаче должнику, либо лицу, указанному должником, вправе в случае неисполнения должником в срок обязательства по оплате этой вещи или возмещения кредитору связанных с нею издержек и других убытков, удерживать ее до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет выполнено;

– меры оперативного воздействия, связанные с отказом совершить определенные действия в интересах неисправного контрагента (меры отказного характера). К ним относятся: отказ от договора, отказ от принятия ненадлежащего исполнения, отказ во встречном удовлетворении по причине ненадлежащего исполнения обязательства. Общие положения о них изложены в п. 2 ст. 328 ГК, в соответствии с которым в случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков. При этом следует иметь в виду, что в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (п.3 ст. 450 ГК РФ).