европейское тема 2
.docx|
"Guide ( Россия и Европейский Союз)". Приложение, №245 (3329), 28.12.2005
|
|
|
Что такое Европейский Cоюз |
Статус Европейского союза как наднационального объединения европейских государств уникален: это и не федеративное государство, и не международная организация. При этом Евросоюз сочетает в себе черты как первого, так и второго. Все члены блока являются суверенными государствами, однако для решения общеевропейских проблем часть своего суверенитета они делегируют органам ЕС.
В основе деятельности ЕС лежат три так называемых опоры: экономическая политика; внешняя политика и политика безопасности; внутренняя политика и юстиция. Изначально основной областью сотрудничества между членами объединения была экономика, страны прошли несколько этапов экономической интеграции — от зоны свободной торговли до экономического и валютного союза. Координация внутренней и внешней политики стала возможна только на более поздних стадиях развития блока, так как эти сферы в большей степени затрагивают самостоятельность каждой страны и потому требуют более глубокого и зрелого сотрудничества.
Координацию основных сфер деятельности Евросоюза осуществляет ряд органов. Важнейшие из них — Европейский совет, Совет (Совет министров ЕС), Европейская комиссия, Европейский парламент и Суд.
В Европейский совет по статусу входят главы государств и правительств стран ЕС, а также глава Еврокомиссии. Европейский совет заседает два раза в год (саммиты ЕС) и, согласно Договору о ЕС, "дает Союзу необходимый импульс для развития и определяет общие политические ориентиры". Саммиты Евросоюза, как правило, проходят в стране, которая председательствует в ЕС в данное полугодие (на сегодняшний день в ЕС действует система ротации стран-председателей).
Высшим законодательным органом ЕС является Совет Европейского союза (Совет министров). В него входят представители государств в ранге министров национальных правительств. Фактически существует более 25 советов, занимающихся конкретными направлениями деятельности ЕС — например, советы министров иностранных дел, транспорта, экономики и финансов, сельского хозяйства, внутренних дел и юстиции и т. п.
Исполнительный орган ЕС — Европейская комиссия. В настоящее время в ее состав входят 25 членов — по одному от каждого государства ЕС. Председателем Еврокомиссии является представитель Португалии Жозе Мануэл Баррозу. Европейская комиссия заседает раз в неделю в Брюсселе.
Депутаты Европарламента избираются от всех 25 стран—членов ЕС путем прямого голосования. Они участвуют в законодательной деятельности и имеют право роспуска Еврокомиссии. Законодательные полномочия Европарламента предусматривают обязательные процедуры взаимодействия с ним Еврокомиссии и Совета ЕС при принятии важнейших решений. Кроме того, Европарламенту принадлежит решающее слово при утверждении бюджета Евросоюза. Пленарные сессии Европарламента проводятся ежемесячно в Страсбурге. Дополнительные сессии и заседания комиссий — в Брюсселе. Генеральный секретариат работает в Люксембурге.
Суд ЕС обеспечивает единое применение и толкование права ЕС на всей его территории. Однако компетенция суда не распространяется на новые сферы деятельности ЕС, утвержденные Маастрихтским договором,— общую внешнюю политику и политику безопасности и сотрудничество государств-членов в области правосудия и внутренних дел. В состав суда входит по одному судье от каждого из членов ЕС, а также восемь советников. Место пребывания суда — Люксембург.
В настоящее время Европейский союз объединяет 25 стран, общая площадь которых составляет 3957,868 тыс. кв. км, численность населения — 455,3 млн человек.
Последний этап расширения сделал Евросоюз очень неоднородным по уровню благосостояния входящих в него стран, хотя и до 2004 года имущественное расслоение в рамках блока было весьма ощутимым. В 2004 году средний показатель ВВП на душу населения по ЕС составил $27,872 тыс., в то время как без учета новой десятки членов он равнялся бы $31,742 тыс. Чтобы преодолеть различия в экономическом положении, Евросоюз предусмотрел выделение новым членам финансовой помощи в размере €10 млрд в 2004 году, €12,5 млрд в 2005 году и €15 млрд в 2006 году.
Безусловным лидером ЕС по уровню жизни населения является Люксембург. В 2004 году ВВП на душу населения в стране составил $69,207 тыс., что является самым высоким показателем в мире. Самой малообеспеченной страной ЕС на сегодняшний день является Латвия, где ВВП на душу населения составляет $5,918 тыс. (см. таблицу). Между тем даже эта скромная сумма превышает аналогичный показатель у России: в 2004 году ее подушевой ВВП составил лишь $4,078 тыс. Из "старых" членов ЕС беднейшей является Португалия ($16,125 тыс.).
Хотя ВВП стран ЕС традиционно измеряется в долларах США, официальной валютой 12 из 25 стран блока является евро, введенное в наличное обращение 1 января 2002 года. В безналичном виде эта валюта существует с 1 января 1999 года, она была введена взамен европейской валютной единицы ЭКЮ, созданной 13 мая 1979 года. Из членов ЕС, в которых имеют хождение национальные валюты, Великобритания, Дания и Швеция не планируют переход на евро. В десяти новых членах ЕС введение евро запланировано на период с 2007 по 2010 год.
Поддержать стабильный курс евро был призван Пакт о стабильности и экономическом росте, подписанный в 1997 году 12 странами еврозоны. Основой пакта стали ограничения по двум макроэкономическим показателям: бюджетный дефицит не должен быть больше 3% ВВП, а уровень инфляции не должен превышать более чем на 1,5 процентного пункта инфляцию в трех наиболее устойчивых по этому показателю странах еврозоны. Нарушение этих ограничений грозит штрафом в размере 0,5% ВВП. Но эти меры не принесли желаемого эффекта: в 2004 году трехпроцентный барьер по бюджетному дефициту нарушили Франция, Германия и Португалия, однако после переговоров наказание к этим странам так и не применили. За формирование денежной политики в странах еврозоны на территории ЕС отвечает важнейший финансовый орган блока Европейский центральный банк. Его главная функция заключается в поддержании темпов инфляции на уровне не выше 2% в год. С этой целью банк определяет, на каком уровне должны быть установлены ключевые процентные ставки в еврозоне.
Большинство стран ЕС объединено в так называемую Шенгенскую зону. Она основана на Шенгенских соглашениях 1985 и 1990 годов, предусматривающих отмену внутренних границ и свободное передвижение лиц в рамках всей территории стран-участниц. На сегодняшний день Шенгенская зона включает в себя 13 из 15 "старых" членов ЕС (вне ее остаются Великобритания и Ирландия), а также Исландию и Норвегию, не являющихся членами Евросоюза.
ЕС имеет собственную официальную символику — флаг и гимн. Флаг Евросоюза, символизирующий единство народов Европы, представляет собой синее полотнище, в центре которого по кругу расположено 12 звезд. Число звезд не связано с числом государств—членов организации и остается неизменным с момента его разработки в качестве символа Совета Европы в 1955 году. В качестве официального символа европейских сообществ он был принят в 1985 году. Вместе с одобренным в том же году гимном ЕС — "Ода радости" из Девятой симфонии Людвига ван Бетховена — он символизирует идеи свободы, мира и солидарности единой Европы. В 2004 году в ЕС был также принят девиз: "Едины в многообразии" ("United in diversity, In varietate concordia").
Сейчас Европейский союз находится на переходной стадии развития. Все более тесная интеграция и масштабное расширение 2004 года сделали неизбежным его реформирование. В 2001 году началась разработка конституции Евросоюза, которая должна свести воедино положения всех договоров ЕС и внести целый ряд организационных изменений в функционирование его органов. В 2004 году окончательный текст Конституции был одобрен главами государств и правительств. В настоящее время он проходит ратификацию в государствах-членах: ее утвердили 13 из 25 стран-членов.
Процесс протекает непросто, на сегодняшний день население двух стран — Франции и Нидерландов — отвергло идею общей конституции, а несколько стран отложили ее утверждение. Как полагают в руководстве Евросоюза, для успеха ратификации конституции процесс должен быть слегка замедлен — вероятно, к нему вернутся не ранее саммита ЕС в мае 2006 года.
Валентин Маков
Основную информацию о деятельности Евросоюза можно почерпнуть на следующих интернет-сайтах:
официальный сайт Евросоюза: http://www.europa.eu.int
официальный сайт представительства Еврокомиссии в Москве: http://www.delrus.cec.eu.int
Информацию о правилах посещения стран Шенгенской зоны можно узнать на сайтах:
http://www.shengen-visa.ru/
http://europa.eu.int/comm/justice_home/fsj/freetravel/thirdcountry/fsj_freetravel_thirdcountry_en.htm
http://www.turizm.ru/visas/
Об образовательных программах, в рамках которых студенты из России могут получать высшее образование в странах Европы, информация содержится на следующих сайтах:
общая информация: http://www.europa.eu.int/comm/education/policies/educ/higher/higher en.html
программа Erasmus Mundus: http://europa.eu.int/comm/education/programmes/mundus
программа Tempus для стран—партнеров ЕС (Балканы, Восточная Европа, включая Россию, Центральная Азия, Средиземноморский регион): http://europa.eu.int/comm/education/programmes/tempus
представительство программы Tempus в Москве: http://www.temusoffice.ru
Основные показатели по странам ЕС
|
*По данным Всемирного банка. **По данным Евростата. ***С учетом заморских департаментов — Французской Гвианы, Гваделупы, Мартиники и Реюньона.
Подробнее:http://www.kommersant.ru/doc/636914
Опубликовано: Глобалистика: Энциклопедия. – М. 2003. С. 324–325.
ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
Европейский Союз - интеграционная организация, главной целью которой служит построение “как можно более тесного союза европейских народов” (ст. 1 Договора о Европейском Союзе).
Членом Союза имеет право стать любое европейское государство, соблюдающее демократические принципы общественного строя: “принципы свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а также принцип правового государства” (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском Союзе).
Для вступления в состав Европейского Союза необходимо, кроме того, наличие в стране достаточно высокого уровня экономического развития, сопоставимого со средними показателями ЕС, и осуществление правовой реформы с тем, чтобы заблаговременно привести внутреннее законодательство государства-кандидата в соответствие с нормами права Европейского Союза.
Государствами-членами Европейского Союза на сегодняшний день являются Бельгия, Италия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ (с 1951 г.); Великобритания, Дания, Ирландия (с 1973 г.); Греция (с 1981 г.); Испания, Португалия (с 1986 г.), Австрия, Финляндия, Швеция (с 1995 г.) - всего 15 стран.
Государствами-кандидатами, с которыми в настоящее время ведутся переговоры о вступлении в Союз, выступают Болгария, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Чехия, Эстония - всего 12 стран. Государством-кандидатом на вступление в Союз с рядом оговорок признана также Турция.
Формирование Европейского Союза осуществлялось постепенно, по мере усиления интеграционных процессов между входящими в его состав государствами и народами. Поэтапный характер строительства Европейского Союза отражается и в современном устройстве этой организации.
На первом этапе, в 1950-е годы, были учреждены Европейские сообщества, основной задачей которых выступало создание и регулирование общего рынка западноевропейских стран: Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Наиболее важной из указанных организаций является ЕЭС, которое с конца 1993 г. именуется “Европейское сообщество” (ЕС).
Следующим этапом в подготовке создания Европейского Союза стало учреждение в 1970 г. специального механизма для координации внешнеполитической деятельности государств-членов в целях сформировать “европейскую внешнюю политику”: Европейское политическое сотрудничество, ныне - общая внешняя политика и политика безопасности Европейского Союза (ОВПБ).
Начиная с 1975 г. государства-члены также приступили к разработке совместных мер по борьбе с преступностью и другими правонарушениями: сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО), прежнее название (до 1 мая 1999 г.) - сотрудничество в области правосудия и внутренних дел.
Все три сферы и механизма интеграции на основании подписанного в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г. Договора о Европейском Союзе (“Маастрихтского договора”) были объединены в рамках единой интеграционной организации. В то же время с учреждением Европейского Союза созданные ранее Европейские сообщества не прекратили своего существования.
Европейское сообщество, ЕОУС и Евратом, вместе взятые, в политико-правовой доктрине, а иногда и в официальных документах именуют первой “опорой” Европейского Союза. В качестве второй и третьей “опор” выступают, соответственно, общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ) и сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО).
Таким образом, с точки зрения внутреннего устройства Европейский Союз - это организация со сложной, комплексной структурой, складывающейся из трех компонентов (“опор”): Европейские сообщества, ОВПБ и СПСО. Функционирование каждой “опоры” подчиняется разным по характеру и содержанию источникам права Европейского Союза.
Три “опоры” Союза объединяет друг с другом, прежде всего, наличие единых целей и принципов, закрепленных непосредственно в Договоре о Европейском Союзе; единый состав государств-членов. Важным условием целостности Европейского Союза выступает также наличие у этой организации единой системы руководящих органов - институтов Европейского Союза.
По характеру своей компетенции Европейский Союз выступает как надгосударственная (наднациональная) организация политической власти, в пользу которой государства-члены добровольно ограничили свой суверенитет. Современный Европейский Союз - это государственно-подобное образование, постепенно эволюционирующее в сторону полноценной федерации. В то же время на современном этапе Европейский Союз еще сохраняет ряд общих черт с международной (межправительственной) организацией и конфедерацией государств.
Федерализация является главной тенденцией развития Европейских сообществ и Союза с момента их основания и по сей день. Наиболее принципиальными достижениями на этом пути являются:
построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС - “пространство без внутренних границ, в котором, согласно положениям настоящего Договора, обеспечивается свободное перемещение товаров, лиц, услуг и капиталов” (ст. 14 Договора об учреждении Европейского сообщества);
строительство экономического и валютного союза. Его основой служит единая денежная единица ЕС - евро (в этом процессе пока не участвуют Великобритания, Дания и Швеция, которые по разным причинам сохранили в обращении свои национальные валюты);
создание Шенгенского пространства и введение единой визы для иностранцев на основании Шенгенских соглашений;
разработка и проведение институтами Европейского Союза общей политики в разных областях: общая аграрная политика ЕС, политика конкуренции, иммиграционная, транспортная, экологическая политика и др.;
формирование права Европейского Союза - самостоятельной правовой системы, которая регулирует многие важные сферы общественных отношений с участием государств-членов, юридических лиц и рядовых граждан;
введение института гражданства Союза как устойчивой правовой связи граждан государств-членов непосредственно с Европейским Союзом. Новым комплексным источником, в котором закреплены основы правового положения граждан Союза, выступает принятая в 2000 г. Хартия Европейского Союза об основных правах;
принятие законодательства о европейском акционерном обществе- единой организационно-правовой форме юридических лиц, которая может использоваться для осуществления предпринимательской деятельности на всей территории Европейского Союза;
разработка законодательства и принятие организационных мер в уголовно-правовой сфере с целью превратить Европейский Союз в целом в “пространство свободы, безопасности и правосудия” (ст. 2 Договора о Европейском Союзе): нормативные акты по борьбе с терроризмом, фальшивомонетничеством, отмыванием денег и другими формами “транснациональной” преступности; установление минимальных стандартов защиты прав лиц, потерпевших от преступлений; создание Европейского полицейского ведомства (Европол); подготовка к введению “европейского ордера на арест” и др.;
превращение Европейского Союза в самостоятельного участника международных отношений, установление Союзом партнерских отношений с иностранными государствами, в том числе с Российской Федерацией (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. и другие соглашения России и ЕС по специальным вопросам).
В начале XXI века Европейский Союз вступил в новый этап преобразований, цель которых - сделать эту организацию более демократической и способной эффективно функционировать в условиях, когда в ее состав будут входить около тридцати государств-членов.
Реформы в Европейском Союзе осуществляются постепенно. Амстердамский договор 1997 г. (в силе с 1 мая 1999 г.) и Ниццкий договор 2001 г. (вступит в силу после ратификации всеми государствами-членами) внесли частичные изменения в содержание учредительных документов Европейского Союза.
Более радикальные преобразования отложены на 2004 г. Для их подготовки в 2002 г. созван “Конвент о будущем Союза” - представительный орган, объединяющий в своем составе национальных и “европейских” парламентариев (депутатов Европарламента), а также специальных представителей глав государств или правительств стран Союза и представителей главы Европейской комиссии (исполнительного органа ЕС). Председателем Конвента назначен бывший Президент Франции В. Жискар д’Эстэн.
Один из ключевых вопросов, который будет обсуждать Конвент - вопрос о разработке проекта Конституции Европейского Союза.
Цели и задачи Европейского Союза
Главными целями Европейского Союза в соответствии с Амстердамского договора являются:
· Создание прочного союза народов Европы;
Содействие сбалансированному и продолжительному экономическому прогрессу благодаря ликвидации внутренних границ, усилению экономического и социального взаимодействия;
· Утверждение собственной идентичности в международной сфере путем проведения общей внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе - и общей оборонной политики;
· Развитие сотрудничества в юридической сфере;
· Сохранение и приумножение общего благосостояния.
Европейский Союз является высокомобильных организацией, то есть такой, которая на протяжении определенного периода пересматривает свои стратегические и тактические ориентиры. Примером этого могут служить исторические решения Европейского Совета в Берлине (март 1999 г.) и принятый ею «Повестка дня - 2000» (Agenda - 2000). Именно этот документ определил приоритетные направления развития Европейского Союза в течение следующих семи лет (2000-2006 гг), а также основные направления поддержки четырех «сензитивных» (чувствительных) отраслей европейской экономики (в ЕС к ним относят сельское хозяйство, металлургическую промышленность, текстильную индустрию и рыболовство) и депрессивных регионов стран - участниц ЕС. Тогда же были определены три основные цели Европейского Союза.
Цель 1: содействие развитию и реструктуризации регионов, имеющих отставание.
Цель 2: Поддержка регионов со структурными проблемами в сфере социально-экономических преобразований и сельского хозяйства.
Цель 3: Модернизация политики в области образования, профессиональной подготовки и занятости и соответствующих систем.
Реализация вышеназванных программных целей, которые финансируются странами-участницами в пределах 0,5% ежегодного ВВП, осуществляется через соответствующие фонды. К ним относятся: Европейский фонд регионального развития, Европейский Социальный Фонд, Финансовый механизм развития рыболовства, Европейский Фонд по управлению и предоставление гарантий для сельскохозяйственного производства. Все эти финансовые организации имеют название - структурные фонды ЕС, а политика, осуществляемая через их механизм, называется структурной. Кроме названных выше наднациональных учреждений достаточно важно Фонд сплочения (солидарности). Если средства предыдущих фондов пропорционально распределяются между участниками, то действие последнего распространялась до 2004 г. только на четырех участников процесса, относительно недавно присоединились к ЕС и имели низкие макроэкономические показатели (Ирландия, Испания, Греция, Португалия). В связи с увеличением количества участников ЕС в 2004 г. к группе реципиентов (т. е. получателей помощи) присоединится десять новых членов. Всего через структурные фонды и Фонд сплочения до 2007 г. будут перераспределены 213 млрд евро в ценах 1999