учебный год 2023 / ТГП Лазарев Липень 1998
.pdfАтаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические
проблемы М., 1997.480 с.
Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность // Государство и право. 1993. №7. С. 21-30.
Бегинин В. И. Общественное правосознание и государственность. Сара тов, 1994.
Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки // Государство и право. 1993. № 7. С. 12-20.
Венгеров А.Б. Патология государственности // Общественные науки и современность. 1991. №5.
Гулиев В.Е. Российская государственность: состояние и тенденции // По литические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 5-16.
Деев Н.Н., Четвернин В.А. Советское государство и перестройка (проблемы теории). М., 1990. 256 с.
Демидов А.И. Власть в единстве и многообразии ее измерений // Госу дарство и право. 1995. № 11. С. 3-11.
Добролюбов А.И. Государственная власть как техническая система: о трех великих социальных изобретениях человечества. Минск, 1995. 239 с.
Зуев В.И. «Власть» в системе политических категорий // Советское госу дарство и право. 1992. № 5.
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1994. Ленинская мифология государства / Под ред. Э. Розина. М., 1996. Лесников Г.П. Власть: ее формирование и реализация в России в поре
форменный период. М., 1996.
Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходи мость новых подходов // Советское государство и право. 1990. № 10.
Мамут Л. С. Метаморфозы восприятия государства // Проблемы ценно стного подхода в праве: традиции и обновление. М., 1996. С. 56-67.
Манов Г.И. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства: Сб. ст. М., 1993. С. 38-46.
Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государст венности // Государство и право. 1995. № 12. С. 11-18.
Ответственность власти (государство в открытом обществе). М., 1997. Синюков В.И. Российская правовая система. Саратов, 1994.
Степанов И.М. Уроки и парадоксы российского конституционализма: Очерк-эссе. М., 1996. 108 с. (Рецензия см.: Скрипилев Е.А. // Государство и право. 1997. № 1. С. 121-123).
Поздняков Э.А. Философия государства и права. М., 1995. 312 с.
Проблемы самобытности российской государственности: правовые и национально-идеологические аспекты: Тезисы докладов и сообщений. Рос- тов-на-Дону, 1996.
Тиковенко А.Г. Государство и авторитет власти // Право и демократия. Минск, 1991. С. 24-32.
Тиковенко А.Г Авторитет власти: прошлое и настоящее / Под ред. А.М. Абрамовича. Минск, 1992. 77 с.
Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Советское государство и право. 1992. № 9.
Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и пра во. 1997. №2. С. 22-32.
Ушаков Н.А. Государство в системе международно-правового регулиро вания: Учебное пособие. М., 1997. 62 с.
Хабибулин А.Г Научные основы типологии государства: вопросы тео рии и практики. СПб., 1997. 305 с.
Четвернин В.А. Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Советское государство и право. 1992 № 5.
Четвернин В.А. Демократическое конституционное государство: введе ние в теорию. М., 1993. 141 с.
Чиркин В.Е. Политическая и государственная власть // Советское госу дарство и право. 1989. № 1.
Чиркин В.Е. Власть, ненасилие и социальная справедливость // Совет ское государство и право. 1991. № 9.
Чиркин В.Е. Три ипостаси государства // Государство и право. 1993. №8. С. 107-115.
Чиркин В.Е. Элементы сравнительного государствоведения. М., 1994. 152 с.
Чиркин В.Е. Легализация и легитимация государственной власти // Го сударство и право. 1995. № 8. С. 65-73.
Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. 112 с.
Чиркин В.Е. Переходное постсоциалистическое государство: содержа ние и форма //Государство и право. 1997. № 1. С. 4-11.
Работы, изданные до начала 90-х годов:
Атаманчук Г.В. Обеспечение рациональности государственного управ ления. М., 1990. 352 с.
Байтин М.И. Государство и политическая власть. Саратов, 1972. Барнашев А.М\ Единство власти и его воплощение в государственном
строительстве в СССР. Томск, 1979.
Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: Правовые проблемы. М., 1984.
Витченко А.М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. Саратов, 1982.
Гулиев В.Е. Современное империалистическое государство: Вопросы теории. М., 1973.
Денисов А.И. Советское государство: Возникновение, развитие, сущ ность, функции. М., 1967. 426 с.
Денисов А.И., Раджабов С.А. Теория советского государства. Душанбе, 1978.
Денисов А.И., Раджабов С.А. Социалистическое общенародное государ ство. Душанбе, 1982.
Закономерности развития социалистического государства. М., 1983. Каленский В.Г Государство как объект социологического анализа. М.,
1977.
Кейзеров Н.М. Власть и авторитет: Критика буржуазных теорий. М., 1973.
Косицын А.П. Государство, рожденное Октябрем. М., 1987. 320 с. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М.,
1988.
Лесной В.М. Социалистическая государственность: Закономерности происхождения и функционирования. М., 1974.
Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества. М., 1974. 320 с.
Николаев В.В. Советское социалистическое государство. М., 1968. Петров B.C. Сущность, содержание и форма государства. М., 1971. Советское государство в условиях развитого социалистического обще
ства. М., 1978.
Социалистическое государство: сущность, функции и формы / Ред. И.П. Ильинский и др. М., 1976. 167 с.
Тененбаум В. О. Государство: система категорий. Саратов, 1971. Тихомиров Ю.А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.,
1968.
Тихомиров Ю.А. Управление делами общества. (Субъекты и объекты управления в социалистическом обществе). М., 1984.
Фарберов Н.П. Конституционные основы организации советского об щенародного государства. М., 1982.
Чиркин В.Е. Революционно-демократическое государство современно сти. М., 1984. 295 с.
Тема 3. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА
§1. Понятие функций государства.
§2. Классификация функций государства. Обзор специальной литературы по теме.
§1. Понятие функций государства
Государство для решения своих задач действует и действует весьма ак тивно. Для общей характеристики деятельности государства в юридической науке выработано понятие «функции государства».
Функции государства - это основные направления его деятельно сти по решению стоящих перед ним задач.
В философской и юридической литературе можно насчитать до двух десят ков определений функций государства. «Наиболее адекватным представляется следующее определение: функция государства - это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обуслов ленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач» (Пахоленко Н.Б. От тоталитаризма к демокра тии: о функциях государства в переходный период // Политические проблемы теории государства. М., 1993. С. 29).
Говоря иными словами, функции - это то, чем занимается государство. В функциях конкретизируются сущность государства, его социальное назна чение, т. е. показано, в каких направлениях государство осуществляет управ ление обществом.
В западной юридической науке говорят не столько о функциях, сколько о целях и задачах государства. В отечественной учебной и научной литературе также разрабатываются и понятие «задачи государства», и понятие «функции государства». Считается, что задачи государства являются определяющим эле ментом, постановка перед государством и обществом определенных задач по рождает необходимость осуществления соответствующих функций (см.: Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. М., 1970. С. 48.) «Функции государства» - это понятие не только политическое и управ
ленческое, но в то же время и юридическое, поскольку они осуществляются преимущественно в правовых формах. Содержание каждой функции состав ляет управленческая деятельность государства в определенной сфере обще ственной жизни. Специфика этой деятельности определяется теми конкрет ными задачами, которые встают перед обществом на каждом историческом этапе. Содержание и значение функций государства изменяются в процессе его развития.
Приоритетное значение для общей характеристики основных направле ний деятельности современных демократических государств приобретают общественные, а не классовые или корпоративные интересы, гуманистиче ские принципы организации и деятельности государственного аппарата, ра зумное сочетание национальных и интернациональных элементов. По своей сущности современные демократические государства представляют собой организацию, управляющую обществом прежде всего с точки зрения общего интереса.
Функции государства, т. е. характер и направления государственной деятельности, оказывают решающее влияние на структуру государственного аппарата. Поэтому подход к исследованию государства с точки зрения на правлений его деятельности можно считать исходным, фундаментальным подходом. Изменения в функциях государства приводят к изменениям и в структуре государственного аппарата.
Функции государства следует отличать от функций разнообразных госу дарственных органов, специально созданных для определенного вида дея тельности. Функции государства охватывают его деятельность в целом.
§ 2. Классификация функций государства
Функции государства можно классифицировать по различным основа ниям. Так, учитывая длительность осуществления той или иной государст венной деятельности, можно выделить постоянные и временные функции го сударства. В учебной и научной литературе говорят о функциях основных и вспомогательных (по значению для сущности данного государства); общесо циальных и сугубо классовых (в соответствии с преобладающей направленно стью государственной деятельности).
Один из основных критериев классификации - сферы государственной деятельности. По этому основанию различаются внутренние и внешние функции государства.
Внутренние функции - это такие направления деятельности государст ва, которые направлены на решение задач внутреннего развития общества. К числу внутренних функций относятся экономическая, финансовая, социаль ная, политическая, экологическая, культурная, функция охраны правопоряд ка, прав и свобод граждан, функция обеспечения общественной безопасно сти.
Экономическая функция государстваосуществление государством управленческого воздействия на экономическую сферу жизни общества. Эф фективное развитие экономикиоснова для успешного решения любых иных задач, стоящих перед обществом и государством, поэтому экономиче
ская функция традиционно считается одной из важнейших направлений госу дарственной деятельности. Объектами этой управленческой деятельности яв ляются производственные отношения как в государственном, так и в негосу дарственном секторе экономики.
Экономическая политика государства имеет различную направленность в зависимости от уровня развития экономики (что является преобладающим - сельское хозяйство или промышленность), от этапа развития того или иного государства, от конкретно-исторических условий, наконец, в зависимости от господствующих идеологических установок, научных доктрин.
В соответствии с ирригационной теорией происхождения государства именно необходимость в организации масштабных сельскохозяйственных работ, т. е. необходимость осуществления экономической функции, оказала определяющее влияние на процесс образования государственности у некото рых восточных народов.
Известны популярные в XIX веке либеральные теории государства (в том числе и упоминавшаяся в теме 2 теория государства - «ночного сторо жа»), которые отрицали необходимость вмешательства государства в эконо мическую сферу жизни общества, считая прежде всего рынок основным ре гулятором экономики. Впрочем, подобное отношение к экономической функции государства, ее недооценка привели к резкому имущественному расслоению, к обострению социальных противоречий, к нестабильности в обществе.
Экономическая политика государства, а вместе с ней и финансовая, и социальная (см. далее характеристику соответствующих функций государст ва) в XX веке стала более жесткой. Государственное вмешательство в эконо мику развитых стран значительно усилилось после экономического кризиса 30-х годов. Широко использовалась теория Дж. Кейнса, в основе которой лежала идея о стимулировании экономики путем расширения платежеспо собности населения. Государство облагало прибыли корпораций и крупные индивидуальные доходы высокими налогами, за счет чего проводилась ак тивная социальная политика, выплачивались пенсии, дотации, пособия мало имущим слоям населения. Таким образом перераспределялся общественный доход, снималось социальное напряжение в обществе, предупреждались со циальные и экономические потрясения.
Однако представленная модель экономической политики имеет и суще ственные недостатки. Развитие некоторых европейских государств в 60-70-е годы показало, что рост налогов и социальных расходов дестабилизирует финансы, создает предпосылки для инфляции, подрывает дух предпринима тельства, создает «паразитический» слой людей, живущих на пособие. Таким образом, необходимо избегать и излишнего вмешательства государства в
экономические процессы. В 80-е годы многие государства под влиянием нео консервативных теорий значительно ограничили свое влияние на негосудар ственный сектор в экономике, считая, что общество от этого больше выигра ет, чем проиграет. В то же время общепризнанной считается обязанность го сударства оказывать поддержку малоимущим слоям населения.
Ранее в СССР вся экономическая деятельность являлась практически исключительно государственной деятельностью. Государственная собствен ность на средства производства составляла более 90 %. Рассматриваемое на правление деятельности именовалось хозяйственно-организаторской функци ей - главной постоянной функцией советского государства. Советское госу дарство объявлялось главным орудием строительства коммунизма. Главная экономическая задача государства - создание материально-технической базы коммунизма (а перед этим ставилась задачасоздание социалистической системы хозяйствования). Управление экономикой осуществлялось команд но-административными методами, без учета многих экономических законов.
В 90-е годы изменились принципы организации и функционирования экономической сферы жизни общества, что повлекло изменения и в объектах управленческого государственного воздействия, и в принципах управления экономикой. Основополагающее значение для изменения содержания эконо мической функции государства имеют переход к рыночной экономике, рез кое увеличение частного сектора в экономике, развитие процессов привати зации, появление свободных рынков товаров и услуг, признание экономиче ской свободы, права каждого на частную собственность и т. д. Государство также продолжает в широком объеме регулировать экономические отноше ния, но уже не только в государственном, но и в частном секторе.
Экономика - настолько сложная и специфичная сфера деятельности, что управлять ею возможно только с учетом знания закономерностей ее функ ционирования. Поэтому необходимо ориентироваться на экономические мо дели, адекватно отражающие развитие экономики общества. В нашей стране в XX веке долгое время этого не было. В экономике господствовали модные лозунги - то всеобщее планирование, то перевыполнение плана (стаханов ское движение и т. п.), то увеличение производительности труда, то совер шенствование производственных отношений, то всеобщая экономия - «экономика должна быть экономной».
(См. ст. 8, 9, 34-36 Конституции РФ, ст. 13, 44 Конституции РБ. Здесь и далее при характеристике конституционной основы того или иного направ ления деятельности российского или белорусского государства внимание следует обращать не только на указанные статьи. Следует изучить также и статьи, определяющие компетенцию высших органов государственной вла
сти: см. ст. 71-73, 80, 83-89, 102, 103, 114 Конституции РФ, ст. 79, 84, 97, 98, 106, 107 Конституции РБ).
Финансовая функция государства. Осуществление управленческой дея тельности в области сбора и распределения денежных средств в целом при мыкает к экономической функции государства, однако представляется воз можным говорить и о самостоятельной финансовой функции. В различных изданиях она называется по-разному- «функция финансового контроля», «функция налогообложения и взимания налогов» и т. д. Содержание финан совой функции государства составляет деятельность по сбору денежных средств (прежде всего - через налоги, а также через иные финансовые сборы, пошлины, платежи) и распределению денежных средств (составление бюд жета, кредиты и т. д.). И налоговая политика, и бюджетная политика могут иметь различную направленность. В частности, то или иное государство мо жет проводить мягкую налоговую политику или, наоборот, устанавливать до вольно значительные налоги на доходы граждан и организаций. Значение этой функции государства не требует особых комментариев: именно от этого направления деятельности прямо зависит степень осуществления иных функ ций государства, прежде всего социальной, культурной, экологической.
Проблемы финансовой деятельности очень остро, судя по выступлениям в средствах массовой информации, встали перед российским государством в начале 1997 года. В заявлениях премьер-министра, других должностных лиц относительно доходной части бюджета отмечалось, что Россия теряет каж дый третий бюджетный рубль. Помимо того, что множество предприятий и производств имеют льготный режим налогообложения или вообще освобож дены от него, возникли серьезные проблемы со сбором налогов.
(См. в этой связи ст. 57, 75 Конституции РФ, ст. 56, 129-136 Конститу ции РБ).
Социальная функция государства. Здесь имеется в виду деятельность го сударства по оказанию различных социальных услуг всем членам общества (здравоохранение, строительство жилья и т. д.), а также забота о повышении благосостояния малообеспеченных слоев населения, оказание им материаль ной и иной помощи. Есть даже теория «социального государства». Под соци альным подразумевается государство, которое заботится о благополучии граждан.
Эта теория нашла отражение в законодательстве многих современных государств, в том числе и в Конституции РФ: «Российская Федерация - соци альное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (см. ч. 1 ст. 7). В Российской Федерации как в социальном государстве «охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный раз
мер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, мате ринства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, посо бия и иные гарантии социальной защиты» (см. ч. 2 ст. 7). Статья 1 Конститу ции РБ гласит: «Республика Беларусь - унитарное демократическое социаль ное правовое государство».
Значение социальной функции в настоящее время чрезвычайно велико. Начальный период в развитии рыночной экономики, именуемый с опреде ленной точки зрения стадией первоначального накопления капитала, привел к расслоению населения на богатых и бедных при формально провозглашен ном равенстве. В таких условиях необходима защита от бедности, безработи цы, социальная поддержка малоимущих слоев населения, особенно таких, ко торые (еще или уже) в силу разных причин не способны себя должным обра зом обеспечить (дети, студенты, инвалиды, пенсионеры). Кроме того, суще ствуют профессии, предъявляющие к людям повышенные требования, что обуславливает необходимость установления повышенных социальных гаран тий (к примеру, сотрудники правоохранительных органов, военнослужащие). Для государств, граждане которых пострадали от аварии на Чернобыльской АЭС, актуальны мероприятия по их социальной защите.
Социальная функция появляется у государств далеко не сразу: как одно из важных направлений государственной деятельности она получает свое развитие только в XX веке.
(См. ст. 7, 37-41, 43 Конституции РФ, ст. 1, 32, 41-43, 45, 47, 48 Кон ституции РБ).
В содержание политической функции государства входит деятельность по формированию и организации работы всех государственных органов. Слово «политика» употреблено здесь в очень ограниченном смысле, вообще же этим термином можно обозначить любое направление деятельности госу дарства - экономическая, финансовая, социальная политика и т. д. Обычно деятельность по формированию и организации работы государственных ор ганов в качестве самостоятельной функции государства не выделяется, одна ко следует признать значимость и достаточно большой объем этой деятель ности. Так, например, из 30 пунктов, определяющих компетенцию Президен та Республики Беларусь, более половины связаны с формированием и орга низацией работы различных государственных органов (см. ст. 84 Конститу ции РБ, см. также ст. 83, 84 Конституции РФ). В отдельных публикациях 90-х годов признается необходимость специального указания на такую деятельность государства; так, J1.A. Морозова говорит о функции обеспечения народовлас тия, составной частью которой является организация выборов представитель
ных органов государства (см.: Морозова Л.А. Функции российского государ ства на современном этапе // Государство и право. 1993. № 6. С. 98-108).
Экологическая функция государства - это направление деятельности го сударства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Экологическая функция появляется у государств лишь в XX веке. Благодаря научным открытиям в геометрической прогрессии развивается промышленность, знамения XX века - научно-технический прогресс, научнотехническая революция. Однако одно из следствий научно-технического про грессаистощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды, несущее угрозу существования не только растительному и животному миру, но и человечеству. Поэтому необходим комплекс мероприятий по охране ок ружающей среды, осуществляемых прежде всего государственными органа ми. Экологическая функция присуща всем современным промышленно раз витым государствам. Во многих государствах приняты национальные про граммы по охране окружающей среды, существует развитое экологическое законодательство. Содержание экологической политика государства состав ляет деятельность по разработке наиболее рационального режима природо пользования, по переоснащению предприятий с точки зрения их экологиче ской безопасности, по созданию производств по утилизации отходов и т. д.
(См. ст. 42 Конституции РФ, ст. 45,46 Конституции РБ).
Культурная функция государстванаправление государственной дея тельности по духовному, интеллектуальному развитию общества. «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства» (ч. 1 ст. 2 Конституции РБ; см. также ст. 2 Конституции РФ).
Аналогичное положение закреплено в конституциях многих государств. Таким образом, каждому человеку должны быть предоставлены возможности и для его духовного развития, созданы для этого благоприятные условия; по этому необходимо государственное руководство и государственная поддерж ка образования, науки, культуры.
В современных условиях для существования и развития общества необ ходимы духовно и интеллектуально развитые люди, грамотные, квалифици рованные специалисты. Человек, не обладающий глубокими специальными познаниями, выключен из процесса общественного производства, он прино сит обществу минимальную пользу или не приносит никакой. Поэтому воз можно говорить о том, что получать образование и совершенствоваться в из бранной сфере деятельности - это не только право, но и моральная обязан ность каждого перед обществом; с таких позиций функция духовного разви тия общества приобретает исключительно важное значение.