2. Суверенитет государства: понятие и содержание.

Творцом классической теории суверенитета считают французского

идеолога абсолютизма, принимавшего активное участие в политиче-

ской жизни в период религиозных войн, Жана Бодена (1530–1596). Им

написано знаменитое сочинение «Шесть книг о государстве».

Под суверенитетом понималось прежде всего верховенство, обладание

высшей властью. Суверен – это тот орган, или то лицо, которому принад-

лежит верховная власть

Верховный характер власти предполагает ее способность решать лю-

бые вопросы, не спрашивая ни у кого разрешения или подтверждения.

Верховенство или полновластие, представляющее суть суверените-

та, характеризуется рядом признаков, сформулированных еще Жаном

Боденом. К ним относятся абсолютный характер власти или неограни-

ченность полномочий, постоянство и неделимость.

Абсолютный характер власти предполагает не только возможность

решать любые дела и независимость от какой бы то ни было другой

власти как в данном государстве, так и за его пределами, но и юриди-

ческую или формальную несвязанность законами и отсутствие юриди-

ческой ответственности за решения власти.

Принцип свободы суверена от соблюдения законов был сформу-

лирован еще в III–IV вв. до нашей эры в Древнем Китае основателем

школы легизма, всячески оправдывавшей всемогущество государства,

Шан Яном: «Мудрый творит законы, а глупый ограничен ими». Ж. Бо-

ден развил эту мысль. Конечно, рассуждал он, хорошо, когда законы в

королевстве соблюдаются. Но, по существу, монарх ими не связан, по-

тому что он сам законодательствует, а следовательно, может изменять

законы по своей воле. Боден прибавлял, что если понимать свободу от

законов буквально, нельзя найти в истории ни одного абсолютного мо-

нарха, так как на практике каждый правитель вынужден считаться со

многими законами природы и с обычаями общества. Но юридической

обязанности соблюдать эти законы и обычаи у него нет, так же, как и

98 Walker D. Oр. сit. Р. 1163.

Глава 6. Понятие и сущность государства

93

юридической ответственности за их нарушение. Его обязанности и от-

ветственность сугубо морального порядка.

Важнейшим признаком верховной или абсолютной власти являет-

ся ее постоянство. Лицо или орган, временно наделяемые неограни-

ченными полномочиями, как, например, диктатор в республиканском

Риме, не может рассматриваться в качестве носителя суверенитета, его

власть не абсолютна из-за временных ограничений.

Бесспорным признаком классической теории суверенитета считалась

и неделимость высшей власти. Аргумент Бодена «как может какое-либо

лицо или орган претендовать на обладание властью во всей ее полноте,

когда ему принадлежит лишь ее часть?» казался в то время безупречным.

Помимо абстрактного (теоретического) определения суверенитета

со времени Бодена и даже раньше сложилась сохраняющаяся до наших

дней традиция объяснять понятие суверенитета, исходя из компетен-

ции верховной власти или перечня функций, принадлежащих исклю-

чительно ей и представляющих собой ее монополию.

Жан Боден называет семь полномочий государственной власти, в ко-

торых реализуется суверенитет: издание и изменение законов, право вой-

ны и мира, назначение должностных лиц, правосудие в последней ин-

станции и право помилования, чеканка монет, определение мер и весов,

взимание налогов и податей. При этом он отмечал, что все перечислен-

ные прерогативы по существу содержатся в праве законодательствовать99.

Такой подход к суверенитету нагляден, а потому полезен, но он не

способен заменить теоретическое определение. По глубокому замеча-

нию И.Д. Левина, «суверенитет не состоит из прав, он является осно-

ванием прав»100.

Таковы основы классической теории суверенитета, возникшей в

эпоху утверждения абсолютизма в Европе.

Время внесло и продолжает вносить в нее существенные поправки

и уточнения.

Известны такие явления, как доминионы, протектораты, подман-

датные территории и, наконец, федеративные государства. В последних

полномочия центра и субъектов взаимно ограничены. Эти явления сви-

детельствуют о том, что характерный для классической теории суверените-

та тезис о его неограниченности и неделимости утратил убедительность.

Ярчайшим проявлением ограниченного суверенитета является фе-

деративная система. В федеративном государстве суверенитет поделен

между центром и субъектами федерации.

Кому принадлежит суверенитет?

(Носители суверенитета)

Современная правовая теория отошла от приписывания суверенитета

какому-то одному государственному органу. Можно считать общепри-

знанным, что суверенитет принадлежит государству в целом, а полно-

мочия, связанные с осуществлением суверенитета, поделены между выс-

шими органами власти

Есть два варианта частичного ограничения суверенитета:

-принудительное ограничение суверенитета, которое может иметь место, например, по отношению к побежденному государству со стороны государств-победителей;

-добровольное ограничение суверенитета может допускаться одним государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, для достижения общих для них целей. Такое добровольное ограничение суверенитета имеет место, например, при создании федерации, когда государств передают часть своих суверенных прав федерации.

Наряду с понятием «суверенитет государства» существуют понятия «суверенитет народа» и «суверенитет нации».

Суверенитет народа. Доктрина народного суверенитета была разработана в XVIII в. французским мыслителем Руссо, называвшим суверена ни чем иным, как коллективным существом, образуемым из частных лиц, в совокупности получивших имя народаhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F3%E2%E5%F0%E5%ED%E8%F2%E5%F2 - cite_note-12. Суть народного суверенитета заключается в верховенстве народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитетаhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F3%E2%E5%F0%E5%ED%E8%F2%E5%F2 - cite_note-14. Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность — носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло, в частности, своё отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить своё выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном праве и свободном голосовании.

Теоретически государственная власть должна выражать интересы народа и служить народу, и тогда государственный суверенитет совпадает с народным. В п. 1 ст. 3 Конституции РФ сказано: «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ».

Таким образом, при отсутствии чрезвычайных обстоятельств сувере-

нитет народа проявляется в суверенитете государства. Под суверените-

том народа имеется в виду, что носителем и источником власти, в конеч-

ном счете, является народ.

Суверенитет нации.

первых, в значении государственного суверенитета. Слова «нация» и

«государство», особенно в европейских языках, нередко употребляют-

ся как синонимы, примером чего служит название «Организация Объ-

единенных Наций».

Второй смысл понятия «суверенитет нации», в отличие от перво-

го, имеет этническую подоплеку и связан с признанием права наций

на самоопределение. «Суверенитет нации, – писал И.Д. Левин, – это

свобода выбора нации между несколькими возможностями, одной из

которых является государственный суверенитет»

В современном международном праве понимается как право каждой нации на самоопределениеhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F3%E2%E5%F0%E5%ED%E8%F2%E5%F2 - cite_note-9. Содержанием национального суверенитета является полновластие нации и её политическая свобода выбирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями. Обеспечивается суверенитет нации социально-экономическим и политическим устройством общества, то есть он не является изначально любой нации присущим. По своей сути национальный суверенитет является демократическим принципом, реализация которого зависит от осознания нацией своих жизненных интересов, объективно вытекающих из условий её существования и развитияhttp://ru.wikipedia.org/wiki/%D1%F3%E2%E5%F0%E5%ED%E8%F2%E5%F2 - cite_note-10.

Однако принцип национального суверенитета не абсолютизирует нацию, а лишь придаёт государственному суверенитету новое качество. Право на государственный суверенитет на определённом историческом этапе становится правом нации, которое может реализовываться нацией как в форме создания собственного государства, так и путём вхождения в состав более крупного государственного образования.

В 2000 под эгидой ООН была создана «Международная комиссия по вопросам вмешательства и государственного суверенитета». В своем докладе комиссия указывает, что суверенитет не только предоставляет государствам право «контролировать» свои внутренние дела, но также налагает непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств. В докладе также высказывается мнение о том, что в том случае если государство не способно защитить людей — будь то из-за отсутствия возможностей, либо из-за отсутствия воли, — ответственность переходит к широкому международному сообществу. Позиция комиссии нашла отражение в новой норме международного права, получившей название «Обязанность Защищать».