! Служба в органах и организациях прокуратуры

Понятие службы в органах и организациях прокуратуры (далее — органах прокуратуры). Условия и порядок прохождения службы, правовое положение прокурорских работников устанавливаются на основании Конституции РФ, законодательства о государственной службе РФ, Закона о прокуратуре, других федеральных законов.

Положения Конституции РФ, содержащиеся в ст. 1, 2, 71, 32 (ч. 4), 37 (ч. 1), имеют базовое значение для понимания сущности, порядка и условий прохождения службы в органах прокуратуры. Принципиальная роль в определении ведущих параметров службы в органах прокуратуры принадлежит конституционным нормам, закрепляющим верховенство Конституции РФ и федеральных законов (ст. 15), приоритет прав и свобод человека и гражданина (ст. 55, ч. 2) и ряд других.

594 Прокуратура и прокурорский надзор

Закон о прокуратуре акцентирует внимание на особенностях службы в органах прокуратуры как неотъемлемого элемента системы правоохранительных органов, которые характеризует конкретно и всесторонне. Закон определяет службу в органах прокуратуры в качестве федеральной государственной службы со всеми присущими ей свойствами. В силу данного обстоятельства она не может относиться к государственной службе субъектов РФ.

Прохождение службы в органах военной прокуратуры регламентируется, кроме того, федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» и «О статусе военнослужащих». Непосредственное отношение к деятельности органов прокуратуры в части определения правовых, организационных и финансово-экономических основ труда в органах прокуратуры федеральных государственных гражданских служащих имеет Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также нормы трудового законодательства.

В свете действующего законодательства служба в органах прокуратуры, таким образом, может быть определена как самостоятельный вид федеральной государственной службы, порядок и условия осуществления которой устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законодательством, представляющей собой профессиональную деятельность работников органов и организаций прокуратуры, осуществляющих от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов, а также выполняющих другие предусмотренные законом функции.

Правовое положение прокурорских работников. На службу в органы прокуратуры принимаются граждане РФ, способные исполнять обязанности по соответствующей государственной должности. Конкретно требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров, условия и порядок приема на службу в органы и организации прокуратуры установлены Законом о прокуратуре исходя из общих предписаний законодательства о государственной службе РФ с учетом особенностей профессиональной деятельности сотрудников органов прокуратуры. Обязательными условиями назначения на должности прокуроров являются: наличие, кроме названного российского гражданства, высшего юридического образования, обладание надлежащими профессиональными и моральными качествами, наличие определенного стажа работы по специальности (для занятия должности прокуроров города, района, субъектов РФ), необходимое для выполнения профессиональных обязанностей состояние здоровья.

Не могут быть допущены к службе в органах прокуратуры лица, имеющие двойное гражданство.

Наличие высшего образования у кандидата на должность прокурорского работника должно быть подтверждено соответствующим документом (дипломом) образовательной организации высшего профессионального образования, которая имеет государственную аккредитацию.

В плане формирования профессиональных качеств на ранних стадиях подготовки специалистов для органов прокуратуры в учебном процессе юридических вузов полезно уделять самое серьезное внимание прокурорскому надзору как основополагающей учебной дисциплине, методикам работы прокуроров, воспитанию способности к аналитической работе, умению принимать самостоятельные решения в экстремальных ситуациях, инициативности и др.

Моральные качества не случайно упомянуты в законе. К моральному облику прокуроров предъявляются высокие требования. Сотрудники прокуратуры должны уметь противостоять любым формам давления на них извне — угрозам преступников, неправомерным указаниям руководителей, предложениям об оказании услуг заинтересованными лицами и т.п. Работа с людьми требует от прокурорских работников внимательного отношения к ним, предельной чуткости, недопустимости предвзятости в оценке их жалоб и заявлений, объективном подходе к анализу сообщаемых ими фактических данных. Несоответствие моральных качеств предъявляемым требованиям может служить достаточным основанием для отказа в приеме на службу в органы прокуратуры, а равно и прекращения ее.

Вопрос о пригодности прокуроров к работе по состоянию здоровья обоснованно поставлен в законе. Для положительного решения вопроса о приеме на работу прокуроров требуется соответствующее медицинское заключение.

Специфика службы в органах прокуратуры обусловливает ряд других причин, по которым лицо не может быть принято на службу, либо не вправе находиться на ней. Так, полностью исключается возможность назначения на службу в органы и учреждения прокуратуры лиц, имеющих или имевших судимость. Очевидно, не могут состоять на службе в органах и учреждениях прокуратуры лица, признанные решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными. Обстоятельством, препятствующим приему и нахождению на службе в органах прокуратуры, является отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если должность, на которую претендует лицо, связана с использованием таких сведений.

Особые требования предъявляются к руководителям прокуратур. В данном случае присутствуют дополнительно два цензовых признака: возраст и стаж работы в органах прокуратуры прокурором.

Прием на службу в органы прокуратуры осуществляется на условиях трудового договора, заключенного на неопределенный срок, либо на срок не более пяти лет. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимает присягу. Текст присяги включен в Закон о прокуратуре. Присяга прокурора принимается в торжественной обстановке. Организационное обеспечение процедуры принятия присяги возложено Генеральным прокурором РФ на прокуроров субъектов РФ.

Права и обязанности прокурорских работников — государственных федеральных служащих — определяются законодательством о прокуратуре с учетом норм законодательства о государственной службе РФ. Как все государственные служащие, прокурорские работники вправе обратиться для разрешения споров, связанных со служебной деятельностью, к соответствующим должностным лицам органов и организаций прокуратуры, либо в суд.

В целом права и обязанности прокурорских работников во многом совпадают с правами и обязанностями других категорий государственных служащих. Специфику их деятельности отражают полномочия прокуроров, связанные с выполнением их служебных обязанностей, устанавливаемые законодательством Российской Федерации о прокуратуре и процессуальным законодательством, другими федеральными законами. Как правило, права прокуроров одновременно являются и их обязанностями.

Существенное значение для нормального функционирования органов прокуратуры имеют гарантии для прокурорских работников, установленные Законом о прокуратуре. Прокурорские работники имеют право на денежное содержание с учетом выслуги лет, классного чина, особых условий службы, сложности, напряженности и высоких достижений в труде, ученой степени, ученого звания, почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации», денежного поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год, иных предусмотренных законодательством выплат. Для прокурорских работников и членов их семей установлено пенсионное обеспечение применительно к условиям, нормам, порядку, предусмотренным законодательством РФ для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Прокуроры, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью в порядке, установленном законодательством о прокуратуре. Прокурорским работникам выдаются проездные документы на проезд в служебных целях на всех видах транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения. Они обеспечиваются форменным обмундированием в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Прокуроры находятся под особой защитой государства, порядок и условия которой определяются Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Законодательством предусматривается обязательное государственное личное страхование прокуроров на случай причинения вреда их жизни и здоровью.

Обязанности прокурорских работников полностью соответствуют основным обязанностям государственных служащих, установленным законодательством о государственной службе РФ и Законом о прокуратуре. Соблюдение указанных обязанностей является основой и непременным условием исполнения прокурорскими работниками своего служебного долга, решения стоящих перед ними профессиональных задач. В условиях централизованной системы органов прокуратуры РФ для всех сотрудников органов прокуратуры является нормой, не допускающей каких-либо отклонений, точное и неуклонное исполнение приказов и указаний вышестоящих прокуроров нижестоящими. Прокурорские работники обязаны постоянно поддерживать необходимый для надлежащего выполнения возложенных на прокуратуру функций уровень квалификации, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, соблюдать порядок работы со служебной информацией. На прокурорских работников распространяются ограничения, связанные с государственной службой, устанавливаемые законодательством о прокуратуре РФ с учетом положений законодательства о государственной службе РФ. В частности, они не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой. Законодательством установлен ряд других видов запретов, связанных с государственной службой: недопустимость совмещения основной деятельности прокурорских работников с депутатской, предпринимательской деятельностью, с членством в органах управления коммерческих организаций, исполнением роли представителей по делам третьих лиц в государственных органах. Действующие запреты служат не только гарантией независимости, но и одним из главных условий полноценного исполнения работниками органов прокуратуры своих должностных обязанностей. В этом их главный смысл, основополагающее значение. Помимо интересов службы в органах прокуратуры, при определении обязанностей прокурорских работников учитывается также необходимость исключения конфликта интересов.

Недопустимым является выполнение прокурорскими работниками своих служебных полномочий в интересах политических партий и общественных объединений. Им так же, как и другим категориям государственных служащих, запрещено получать вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, ссуды, услуги и др.), связанные с исполнением служебных обязанностей, выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц. Полностью исключено для прокурорских работников право участия в забастовках.

В целях стимулирования плодотворной работы законодательством предусмотрена действенная система мер поощрения прокурорских работников. За особые отличия, крупные достижения в деле укрепления законности прокурорские работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации», «Заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации», других государственных наград.

Совершение правонарушений прокурорскими работниками влечет ответственность, установленную законом.

Дисциплинарные взыскания налагаются руководителями органов и организаций прокуратуры в пределах предоставленной им компетенции. Ввиду особенностей правового статуса отдельных категорий прокурорских работников, Генеральный прокурор РФ не вправе налагать дисциплинарные взыскания в виде увольнения на лиц, назначаемых Советом Федерации, и лиц, назначаемых Президентом РФ, а также в виде понижения в классном чине — на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом РФ. Лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры РФ» может быть произведено только Генеральным прокурором РФ. Награжденный таким знаком работник может быть уволен только с согласия Генерального прокурора РФ. Поскольку на прокурорских работников распространяются ограничения и запреты, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», законодательно определен порядок применения взысканий за совершение ими коррупционных правонарушений.

Определенная специфика характеризует порядок привлечения прокуроров к административной и уголовной ответственности. При совершении прокурором административного правонарушения по решению прокурора, в компетенцию которого входит назначение этих работников на должность, проводится служебное расследование. В случае поступления сообщений о совершении прокурором преступления назначается проверка. Задержанный по подозрению в совершении преступления прокурор, за исключением случаев задержания на месте преступления, подлежит немедленному освобождению после установления личности.

Проверка сообщения о преступлении, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела, расследование преступлений проводятся в особом порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством. Особый порядок возбуждения уголовного дела в отношении прокурора, задержания прокурора исходит из роли и места прокуратуры в системе правоохранительных органов. Прокуратура, осуществляющая надзор за исполнением законов всеми правоохранительными органами, координирующая их деятельность, вправе располагать необходимыми гарантиями для ограждения своих сотрудников от нежелательных ошибок при решении вопросов об уголовной ответственности прокуроров, исключения возможных провокаций со стороны заинтересованных лиц.

В органах прокуратуры России ведется постоянная работа по поддержанию на современном уровне профессиональной подготовки прокурорских работников. На базе научных и образовательных учреждений прокуратуры создана и успешно функционирует постоянно действующая система повышения квалификации прокуроров.

Действенной формой контроля за состоянием профессиональной подготовки служит аттестация работников органов прокуратуры. В органах прокуратуры аттестации подлежат прокуроры, научные и педагогические работники органов и учреждений прокуратуры, другие прокурорские работники, имеющие классные чины (воинские звания).

Классные чины по смыслу законодательства о государственной службе есть квалификационные разряды, которые присваиваются прокурорским работникам исходя из занимаемой должности, уровня профессиональной подготовки, стажа работы. Всего в прокурорской «Табели о рангах» насчитывается 11 видов классных чинов. Молодым специалистам, назначенным на должность прокурорского работника по окончании юридического факультета образовательного учреждения высшего профессионального образования, присваивается, минуя первый, классный чин юрист 3 класса. Работники, имеющие классные чины, обеспечиваются форменным обмундированием.

В настоящее время в органах прокуратуры в основном трудятся квалифицированные, преданные делу, добросовестные специалисты. Имея возможность реального восстановления нарушенных прав граждан, прокуроры проводят большую работу по обеспечению истинной правовой защищенности граждан, существенно дополняя в этой части деятельность других государственных органов, в том числе и судов. Вместе с тем благодаря их усилиям вносится заметный вклад в обеспечение защиты государственных и общественных интересов.