! Система и структура органов прокуратуры
Согласно законодательству прокуратура РФ включает три основных звена (элемента):
Генеральная прокуратура РФ – центральный аппарат;
Прокуратуры субъектов РФ и приравненный к ним специализированные прокуратуры – среднее звено;
Прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и прочие специализированные прокуратуры – основное звено;
#Генеральная прокуратура РФ
Генпрокуратура обеспечивает слаженную работу всех органов и организаций прокуратуры по решению всего сложного комплекса стоящих перед прокуратурой задач. Возглавляется Генпрокурором, который имеет первого заместителя и прочих заместителей – все они назначаются на должность Президентом после консультаций с СФ.
все они назначаются и освобождаются от должности СФ по представлению Президента РФ [ст. 12 и ст. 12.1 ФЗ «О прокуратуре РФ»].
Деятельность Генпрокурора строится по двум основным направлениям:
непосредственное осуществление функций прокуратуры;
организации работы нижестоящих прокуратур путем дачи указаний по определению актуальных направлений их деятельности и контроля за выполнением органами прокуратуры возложенных на них обязанностей.
è в компетенции Генпрокурора РФ издавать обязательные для исполнения всеми работниками органов и организаций прокуратуры НПА по поводу всех важнейших аспектов организации и деятельности прокуратуры [].
Структура Генпрокуратуры РФ состоит из отделов, управлений и главный управлений во главе с начальниками, которые несут в полном объеме ответственность за организацию и состояние работы в своих подразделениях – старшие помощники Генерального прокурора РФ [] + на правах структурного подразделения в состав Генпрокуратуры входит Главная военная прокуратура [].
В федеральных округах формируются управления Генпрокуратуры с 2000 года вслед введению института постоянных представителей Президента РФ; их деятельность регулируется отдельным положением, основные направления деятельность – организация и контроль деятельности прокуратур субъектов на территории федеральных округов.
+ неотъемлемым элементов Генпрокуратуры является Научно-консультативный совет под председательством Генпрокурора в составе ведущих ученых, связанных с разработкой проблем организации и деятельности прокуратуры, и наиболее опытных профессионалов из среды прокурорских работников [] + ныне часто еще и представителей органов власти, имеющих отношение к решению проблем, связанных с деятельностью органов прокуратуры.
Коллегии Генпрокуратуры формируются и возглавляются Генеральным прокурором РФ в составе ex officio входят заместители Генерального прокурора + иные назначаемые Генпрокурором лица [].
#Прокуратуры субъектов РФ
Через прокуратуры субъектов Генпрокуратуры осуществляет контроль и руководство деятельностью нижестоящих прокуратур. Они самостоятельно ведут большой объем работ по организации деятельности прокуратур городов и районов + значительный объем работы по осуществлению надзора за соблюдение Конституции РФ и исполнением законов, соблюдение прав человек и гражданина []. В пределах своей компетенции они обеспечивают надзор за исполнением законов органами ОРД и расследования, администрациями органов уголовно-исполнительной системы [].
Деятельность данного вида прокуратур возглавляет Прокурор субъекта, назначаемых на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ при согласовании с субъектами РФ []. Они издают обязательные НПА. Имеют первых заместителей и заместителей, курирующих определенные направления деятельности руководимых ими прокуратур [].
Прокуроры субъектов поддерживаю государственное обвинение по уголовным делам в суде, участвуют в рассмотрении гражданских дел, экономических споров и иных дел ОЮ и АС []. Они обязательно должны участвовать в рассмотрение уголовных и гражданских дел по апелляции и кассации [18]. Они осуществляют функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью [].
Прокуроры субъектов отвечают за организацию работы подчиненных им специализированных прокуратур – приравненных к прокуратурами районов [].
Руководят работой управлений и отделов их начальники, которые организуют и обеспечивают функционирование возглавляемых ими подразделений. Одновременно они являются соответственно старшими помощниками и помощниками прокурора субъекта РФ. В штатном расписании управлений и отделов значатся должности старших прокуроров и прокуроров. При прокуроре субъекта РФ могут состоять помощники по особым поручениям.
В прокуратурах субъектов РФ действуют коллегии. На заседаниях коллегии проходит обсуждение вопросов, имеющих принципиальное значение для организации эффективной работы как прокуратур субъектов РФ, так и нижестоящих прокуратур.
Прокуратуры городов и районов — основное звено системы органов прокуратуры. Прокуратуры городов и районов проводят наибольшее число прокурорских проверок. В сферу их деятельности входят надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, территориальными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокуратурами городов и районов обеспечивается участие прокуроров в рассмотрении судами уголовных, гражданских и административных дел. В сферу деятельности прокуратур городов (районов) входит надзор за исполнением законов городскими (районными) органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, оперативно-розыскную деятельность, за исполнением законов о содержании задержанных по подозрению в совершении преступлений.
Соответственно месту в системе органов прокуратуры, прокуратуры городов (районов) сосредоточивают внимание исключительно на выполнении в пределах своей компетенции возложенных на прокуратуру РФ функций. Структура прокуратуры города, района определяется ролью основного звена системы органов прокуратуры. Возглавляют прокуратуры города, района соответствующие прокуроры, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Генеральным прокурором РФ. Законом о прокуратуре в указанных прокуратурах предусматриваются должности первого заместителя, заместителей, начальников отделов, старших помощников, помощников прокуроров. Назначение на эти должности производится прокурором субъекта РФ.
Прокурор города (района) организует работу прокуратуры и обеспечивает ее полноценную деятельность. Помимо общего руководства, он обычно также ведет работу на одном или более участках деятельности прокуратуры района (города). Это может быть надзор за следствием, обеспечение участия прокурора в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел и др. Заместители прокурора города (района) осуществляют руководство по определенным направлениям деятельности прокуратуры. Помощники прокурора в указанных прокуратурах закрепляются за отдельными участками надзорной и другой деятельности и обеспечивают выполнение соответствующей работы в полном объеме. Согласно Закону о прокуратуре, в прокуратурах городов и районов могут быть образованы отделы.
Специализированные прокуратуры. Специализированные прокуратуры, в отличие от рассмотренных ранее, именуемых в прокурорском обиходе территориальными, возникли в связи с объективной необходимостью осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах правовых отношений, имеющих особую важность для государства и характеризующихся такой спецификой, которая не могла быть освоена в полной мере территориальными прокуратурами. Действующие ныне специализированные прокуратуры включают военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за законностью в исправительных учреждениях, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. Названные специализированные прокуратуры могут быть разделены на два типа.
Первый тип прокуратур, условно назовем его функциональным, — это прокуратуры, которые созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве, что соответственно обусловливает особенности их организации и управления. Об этих прокуратурах можно сказать, что они необходимы и незаменимы. К данному типу прокуратур относятся военные и транспортные прокуратуры.
Военные прокуратуры являются составной частью единой прокурорской системы Российской Федерации. Во главе военной прокуратуры стоит заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор. При этом образование, ликвидация, реорганизация органов военной прокуратуры, определение их статуса, штатов и структуры осуществляется Генеральным прокурором РФ.
Особенности организации и управления Вооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями определяются межрегиональным, диктуемым интересами обеспечения обороноспособности страны подходом к размещению войск, особым характером взаимоотношений органов военного управления с органами государственной власти и местного самоуправления. Территориальным органам осуществлять надзор за законностью в Вооруженных Силах надлежащим образом практически невозможно. В связи с этим военные прокуратуры
одни из первых выделились в самостоятельный вид специализированных прокуратур.
Военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей, иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных подразделений Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, создаваемых согласно федеральным законам (Национальной гвардии России, МЧС России и др.), соответствием законам издаваемых правовых актов.
На военных прокуроров возложены координация деятельности по борьбе с преступностью в войсках и воинских формированиях, надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания, проводимого начальниками органов военной полиции, командирами воинских частей, соединений, начальниками военных учреждений и гарнизонов, за производством предварительного следствия, осуществляемого военными следственными органами СК России по уголовным делам о преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других воинских формирований в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения. Военные прокуроры принимают участие в рассмотрении судами гражданских, административных и уголовных дел, разрешении дел арбитражными судами. Военные прокуратуры осуществляют от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства.
Система органов военной прокуратуры установлена Законом о прокуратуре. В настоящее время ее образуют: Главная военная прокуратура; военные прокуратуры окружного звена — военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура (приравнены к прокуратурам субъектов РФ); военные прокуратуры гарнизонного звена (приравнены к прокуратурам городов и районов).
В качестве структурных подразделений Главной военной прокуратуры созданы управления и отделы, канцелярия и приемная. В штаты управлений и отделов входят старшие прокуроры и
прокуроры. Начальники управлений и отделов считаются соответственно старшими помощниками и помощниками Главного военного прокурора.
В Главной военной прокуратуре действует коллегия, являющаяся совещательным органом, в составе Главного военного прокурора (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности) и назначаемых Главным военным прокурором других прокурорских работников. Состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.
Военные прокуратуры окружного и гарнизонного звеньев возглавляют соответствующие прокуроры.
Военные прокуроры пользуются в полном объеме теми же полномочиями, которыми наделены территориальные прокуроры. Кроме того, они имеют дополнительно ряд прав, обусловленных спецификой их деятельности (право участия в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления и т.п.). Свои полномочия военные прокуроры осуществляют независимо от органов военного управления.
Основными направлениями деятельности военных прокуратур в настоящее время выступают укрепление законности в сфере обеспечения обороноспособности страны, надзор за исполнением законов, регламентирующих условия и порядок защиты национальных интересов России в военной и оборонно-промышленной сферах, надзор за исполнением законов об охране жизни и здоровья военнослужащих, соблюдением их прав и прав членов их семей, за исполнением законов о воинской обязанности и военной службе, борьба с нарушениями законов об управлении и распоряжении федеральной собственностью, пресечение и предупреждение хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых средств и др.
На военные прокуратуры Генеральным прокурором РФ может быть возложено выполнение функций прокуратуры в местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ.
Транспортные прокуратуры. Основания их выделения в качестве специализированных прокуратур во многом сходны с основаниями выделения военных прокуратур. Управление
транспортом строится по иным правилам, чем управление территориальными учреждениями и другими образованиями. Организация и правовое регулирование работы транспортного комплекса страны также имеют существенную специфику. Очевидными особенностями отличается сам характер деятельности транспорта, связанной с перемещением больших масс пассажиров и грузов, высоким динамизмом складывающихся в процессе его работы ситуаций, необходимостью непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения и т.д. Специфика деятельности транспортных предприятий, управленческих структур, организации работы транспорта требует особого подхода к обеспечению прокурорского надзора в транспортном секторе экономики страны, выполнения других функций прокуратуры.
Первоначально транспортные прокуратуры осуществляли функции прокуратуры только в сфере транспортного комплекса страны (за исключением автомобильного транспорта). Впоследствии на них было возложено также выполнение данных функций в отношении таможенных органов, и сравнительно недавно — в сфере обустройства Государственной границы РФ.
Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами исполнительной власти (федеральными и субъектов РФ), органами местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, водного (морского и внутреннего) транспорта, подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, исполнением законов органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, территориальными управлениями обустройства Государственной границы РФ, транспортными организациями, организациями, оказывающими услуги (в том числе в сфере образования) на транспорте, осуществляющими внешнеэкономическую деятельность.
В области борьбы с преступностью транспортные прокуратуры обеспечивают выполнение функций уголовного преследования и надзора за исполнением законов органами, осуществляющими расследование преступлений по делам, находящимся в производстве подразделений СК России на транспорте, подразделениями дознания, следственными подразделениями при органах внутренних дел на транспорте, органами дознания региональных
таможенных управлений и таможен, надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой органами внутренних дел на транспорте и таможенными органами.
Наряду с надзором за исполнением законов и осуществлением функции уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства, транспортные прокуроры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, действующих на объектах железнодорожного, воздушного, водного транспорта и в таможенной сфере, обеспечивают поддержание обвинения в судах при рассмотрении уголовных дел, по которым решение о направлении дела в суд принималось транспортным прокурором, участвуют в гражданском, административном и арбитражном процессе, реализуют в пределах своей компетенции меры по выполнению прокурорских функций международного сотрудничества, участия в правотворческой деятельности.
В качестве приоритетных направлений деятельности транспортных прокуратур в современных условиях выступают: защита средствами прокурорского надзора прав и законных интересов пассажиров и других потребителей транспортных услуг, участников внешнеэкономической деятельности, работников транспортных предприятий и организаций, таможенных органов; надзор за исполнением законов о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, водного (морского и внутреннего) транспорта, безопасности полетов и авиационной безопасности; пресечение и предупреждение нецелевого использования и хищений бюджетных средств, федерального имущества, закрепленного за органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере транспорта и таможенного дела, обустройства государственной границы РФ; надзор за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях; надзор за соблюдением должностными лицами законодательства о государственной службе и противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте, в сфере таможенного дела и обустройства Государственной границы РФ; обеспечение средствами прокурорского надзора своевременного выявления, пресечения и предупреждения контрабанды.
Система транспортных прокуратур включает прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов (районов), и прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ. В аппарате Генеральной прокуратуры РФ функции организации работы транспортных прокуратур осуществляются Управлением по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. К решению отдельных специализированных задач обеспечения законности на транспорте и в таможенной сфере могут подключаться другие подразделения Генеральной прокуратуры1. Общее руководство подчиненными транспортными прокуратурами, приравненными к прокуратурам городов (районов), оказание им практической помощи осуществляют транспортные прокуратуры, действующие на правах прокуратур субъектов РФ. За ними же закреплено право определения перечня объектов надзора в пределах территорий, установленных приказами Генерального прокурора РФ, а также право разграничения сфер деятельности с территориальными прокуратурами. Полномочия транспортных прокуроров те же, что и территориальных.
Второй тип специализированных прокуратур представлен природоохранными прокуратурами, прокуратурами по надзору за законностью в исправительных учреждениях, прокуратурами по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В отличие от первого типа прокуратур они создаются не повсеместно, а там, где отмечается повышенная актуальность специализированного обеспечения прокурорской деятельности на ее отдельных направлениях. О прокуратурах данного типа можно сказать, что они необходимы, но заменимы. Там, где повышенной актуальности обеспечиваемых названными специализированными прокуратурами видов деятельности не отмечается, соответствующую работу выполняют территориальные прокуратуры.
Действующие ныне природоохранные прокуратуры по своему статусу приравнены к прокуратурам городов и районов. Три прокуратуры — Волжская и Байкальская межрегиональные, Амурская бассейновая природоохранные прокуратуры — приравнены к прокуратурам субъектов РФ. Последние две образованы недавно. Учитывая большое число неблагополучных в экологическом отношении зон, есть основания полагать, что их количество и соответственно количество природоохранных прокуратур районного уровня будет увеличиваться.
Природоохранные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды, соблюдением прав граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Природоохранные прокуроры осуществляют уголовное преследование и надзор за процессуальной деятельностью следственных подразделений СК России, поддерживают государственное обвинение по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участвуют в рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских и административных дел, а природоохранные прокуроры, возглавляющие прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, также в рассмотрении дел арбитражными судами. Полномочия природоохранных прокуроров идентичны полномочиям территориальных прокуроров.
Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее — ИУ) составляют относительно небольшую группу. Они создаются в тех районах, где имеется сравнительно высокая концентрация учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. По своему статусу они приравнены к прокуратурам городов (районов).
Прокуратуры по надзору в ИУ осуществляют надзор за исполнением законов администрацией исправительных учреждений, органами, реализующими оперативно-розыскную деятельность в данных учреждениях. Они вправе предпринимать действия по обеспечению уголовного преследования по делам о преступлениях, совершенных отбывающими наказание осужденными и сотрудниками исправительных учреждений (если преступления связаны с их служебной деятельностью).
Силами прокуратур по надзору за законностью в исправительных учреждениях обеспечивается поддержание обвинения в суде по уголовным делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и административных дел.
Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах обеспечивают надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, реализуют функцию уголовного преследования в досудебных стадиях уголовного судопроизводства и надзор за процессуальной деятельностью органов расследования по делам о преступлениях, совершенных на особо важных и особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях.
Ими обеспечивается поддержание государственного обвинения в судах по делам, надзор за расследованием которых они осуществляли, участие прокурора в рассмотрении гражданских и административных дел в судах общей юрисдикции, а прокуратурами, приравненными к прокуратурам субъектов РФ, также дел по экономическим спорам и других дел в арбитражных судах.
Аналогичной рассматриваемой категории прокуратур может быть признана сравнительно недавно созданная Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли.
По своему статусу прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в настоящее время соответствуют прокуратурам городов (районов), кроме некоторых прокуратур, имеющих статус прокуратур субъектов РФ.