! Правовые основы деятельности прокуратуры
Правовой основной деятельности прокуратуры является: Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре и другие ФЗ, международные договоры РФ.
#Конституция РФ
Фактически все положения Конституции РФ в определенной мере преломляются в законодательстве о прокуратуре и практике прокурорского надзора è [ст. 129 главы 7 – «Судебная власть и прокуратура» (до поправок 2014 г., «Судебная власть») – Конституции РФ] определяет основы деятельности прокуратуры.
#Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
ФЗ «О прокуратуре РФ» представляет собой системообразующее ядро правого обеспечения деятельности прокуратуры. Впервые он был принят в 1992 году, в условиях непростых девяностых годов. Последняя редакция – от 09.11.2020.
#Процессуальное законодательство
[ст. 30 и ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ»] обязывает прокурора руководствоваться в своей деятельности норами процессуального законодательства.
В процессуальных кодексах регуляции деятельности прокуратуры посвящены отдельные статьи: [ст. 34 и ст. 45 ГПК РФ], [ст. 40 и ст. 52 АПК РФ], [ст. 24.6 и ст. 25.11 КоАП РФ], [ст. 37 и ст. 39 КАС РФ], [ст. 37, ст. 246 «…» УПК РФ].
Этими нормами определяются основания и полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел. УПК РФ также определяет функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства.
УПК в V части - «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» - установил порядок взаимодействие прокурора с компетентными органами и должностными лицами иностранного государства по вопросам правовой помощи по уголовным делам и выдачи лиц для исполнения приговора.
#Указы Президента РФ
Принципиальное значение для прокуратуры имеют указ президента от 21 апреля 1996 г. № 657, утвердивший положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и указ президента от 21 ноября 2012 г. № 1563 «О классных чинах прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации»
#Международные договоры Российской Федерации.
В качестве международных договоров, определяющих правовые основы деятельности прокуратуры, выступают:
договоры, заключенные и ратифицированные Российской Федерацией;
договоры, заключенные и ратифицированные СССР, признанные Российской Федерацией в порядке правопреемства;
договоры, заключенные СССР, но ратифицированные Российской Федерацией после распада Советского Союза.
Международные договоры Российской Федерации по отношению к деятельности прокуратуры, подразделяются на две основные группы:
содержащие нормы, регулирующие деятельность органов прокуратуры; главным образом - договоры России с другими государствами о правовой помощи
содержащие нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры; главным образом - международные договоры (содержащих нормы, применяемые в деятельности органов прокуратуры) тоже значительны по своему объему: Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека «…»;
#Решения Конституционного Суда Российской Федерации
Правовые позиции КС РФ значительно влияет на практику реализации функций прокуратуры. В практике прокурорского надзора учет нормативного аспекта решения СК РФ является необходимым, по причине общеобязательности для правоприменительной практики выявленного КС РФ конституционно-правового смысла правовых норм.
В свою очередь, КС РФ играет заметную роль в обеспечении исполнения решений КС РФ. С позиции прокурорского надзора различаются три основных вида решений КС:
постановления, связанные с признанием оспариваемых положений законов НЕ соответствующими Конституции РФ è тогда применение их будет восприниматься прокурором как нарушение законности и приводить к соответствующему прокурорскому реагированию;
постановления, связанные с истолкованием конституционно-правового смысла закона, исключающая для правоприменительной практики иное его понимание è тогда прокурорский надзор призван НЕ допустить игнорирования сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции;
постановления, связанные с признание акта соответствующим Конституции РФ, НО при этом не исключается право федерального законодателя установить иное правовое регулирование è тогда генпрокурор РФ направить законодателю свои предложения о внесении изменений или дополнений в законодательство.
! Организационно-распорядительные документы Генпрокурора РФ
Приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции Генпрокурора РФ – ведомственные НПА, что дополняют законодательство о прокуратуре и обеспечивают единство и согласованность действий всех органов и организаций прокуратуры на основе конкретизации законодательства.
НПА Генпрокурора РФ охватывают весь спектр вопросов деятельности прокуратуры, способствуя полномасштабной реализации как общих положений ее законодательного обеспечения, так и осуществлению надлежащего нормативно-правового сопровождения отдельных сфер прокурорского деятельности.
Общие положения наглядно и последовательно раскрываются в Регламенте Генпрокуратуры РФ и НПА Генпрокурора РФ, посвященных вопросам организационного, кадрового, методического и иного обеспечения прокуратуры РФ.
+ НПА Генпрокурора, касающиеся реализации других функций прокуратуры: международного сотрудничества; участия в правотворческой деятельности; участия прокуроров в гражданском процессе «…»;
+ НПА Генпрокуратуры определяют статус структурных подразделений Генпрокуратуры.