Учебный год 2023 г. / Судебные системы Европы

Судебные системы европейских стран

возможно только при определенных условиях. Допускается обжа­

лование не только в кассационном порядке, по мотивам нарушения

права судом, но и в апелляционном порядке, по обстоятельствам деОО.

Верховный суд является третьей и окончательной инстанцией в

стране. Главной его задачей является создание судебных прецеден­

тов, служащих для нижестоящих судов ориентирами в правоприме­

нительной практике.

Верховный суд допускает обжалование судебных решений в слу­

чаях, когда рассмотрение дела создаст важный прецедент для пра­

вильного применеимя закона, когда нижестоящим судом допущена

серьезная судебная ошибка либо по другим серьезным правовым

мотивам.

Решение о допуске жалобы, как правило, примимается двумя судьями Верховного суда. Сама жалоба рассматривается судом кол­ легией в составе пяти судей. Дела особой важности рассматриваются

Верховным судом на пленарном заседании или расширенной колле­

гией в составе 11 судей.

Решения по делам, рассмотренным апелляционными судами по

первой инстанции, могут быть обжалованы в Верховном суде без

ограничений.

IV. СУДЫ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННОЙ ЮРИСДИКЦИИ

Редко созывавшийся Высший суд по импичменту (valtakunnanoikeus) компетентен рассматривать дела по обвинению в совер­ шении уголовных преступлений членов Государственного совета

(правительства), канцлера юстиции либо судей Верховного суда или Верховного административного суда. Преследование по таким делам ведется канцлером юстиции или парламентским омбудсманом.

В Финляндии существует четыре суда по земельным спорам (maaoikeus). К их компетенции относится рассмотрение споров и жалоб в отношении землеотводов. Решения судов по земельным спо­ рам могут быть обжалованы в Верховном суде.

Финляндия располагает тремя судами по вопросам водопользо­

вания (vesioikeus) и Апелляционным судом по вопросам водополь­ зования (vesiylioikeus). К их компетенции относится рассмотрение споров и жалоб по вопросам выдачи разрешений на водопользование, использования водных источников и прав собственности 1-:ia них, а также некоторых категорий уголовных дел. Решения Апелляцион­ ного суда по вопросам водопользования моrут быть обжалованы, в зависимости от обстоятельств дела, в Верховном суде или в Верхов­

ном административном суде.

272

Фииляндия

Торговый суд (markkinatuomioistuin) вправе запретить недобро­

совестную рекламную практику и отменить неразумные условия

коммерческого контракта. Его решения не подлежат обжалова­

нию.

Суд по трудовым спорам (tydtuomioistuin) компетентен разбирать споры о коллективных трудовых договорах между работниками и ра­ ботодателями, включая государственные учреждения. Его решения не подлежат обжалованию. Споры, связанные с индивидуальными

трудовыми контрактами, рассматриваются судами общей юрисдик­

ции, а с индивидуальными контрактами на государственной службе -

органами административной юстиции.

Страховой суд (vakuutusoikeus) рассматривает некоторые катего­

рии дел, относящиеся к сфере социального страхования, например

об аварийной страховке, и пенеионные дела. Дела такого рода обыч­ но сначала рассматриваются комиссией по жалобам, .чье решение, в свою очередь, может быть обжаловано в страховом суде. Решения страхового суда обжалованию не подлежат.

Пенитенциарный суд (vankilaoikeus) рассматривает вопросы об

изоляции опасных рецидивистов и принудительном исполнении при­

говоров, включая лишение свободы несовершеннолетних преступ­

ников.

V. ~МИНИСТРАТИВНАА КJСТИЦИА

В Финляндии существует общее право обжалования админист­ ративных решений, которое может быть ограничено только в законо­

дательном порядке. Административные суды рассматривают жалобы граждан и юридических лиц на действия административных органов. В ряде случаев органы государственного управления и муниципаль­

ные власти также могут обращаться с жалобами в административные

суды.

Как правило, жалобы сначала рассматриваются окружным адми­ нистративным судом (liiiininoikeus), которых в Финляндии насчиты­ вается 11. В автономной провинпни Аландские острова окружного

административного суда не существует, а функции органа админи­

стративной юстиции выполняет административный суд при окруж­

ном суде общей юрисдикции.

К компетенции этих судов относятся споры о налогообложении,

по вопросам местного самоуправления, строительства, социального

обеспечения и здравоохранения, а также другие административные споры. В ряде случаев необходимо предварительное рассмотрение

жалобы нижестоящей апелляционной инстанци,ей.

Судебные системы европейских стран

Верховный административный суд (korkein hallinto-oikeus) явля­ ется высшим органом административной юстиции в стране. Основ­

ной объем рассматриваемых этим судом дел составляют апелляциli

на решения окружных административных судов.

Как правило, решения Верховного административного суда не подлежат обжалованию. Основным исключением к этому правилу являются жалобы в отношении решений по налоговым делам, кото­ рые должны быть санкционированы самим Верховным администра­

тивным судом.

В дополнение к чисто судебным функциям Верховный админи­

стративный суд осуществляет надзор за работой нижестоящих су­ дебных инстанций в сфере административного права и участвует в

дальнейшем развитии системы административной юстиции.

Vl. ПРОКУРАТУРА

Высшим органом уголовного преследования в Финляндии явля­

ется Генеральный прокурор (valtakunnansyyttiijii), возглавляющий систему органов прокуратуры и руководящий ее работой. В обязан­ ности государственных прокуроров (valtionsyyttajd), работающих в Генеральной прокуратуре, входит оценка доказательств и принятие

решения о выдвижении обвинения по делам государственного значе­

ния. Полномочия государственных прокуроров распространяются на

территорию всей страны.

Функции обвинения на местах в Финляндии выполняют окруж­ ные прокуроры (kihlakunansyyttaja'), назначаемые Генеральным про­

курором.

Прокурор принимает решение о возбуждении уголовного дела по

итогам предварительного следствия, проведеиного органами поли­

ции. Именно прокурор обязан, исходя из оценки имеющихся дока­

зательств, сделать вывод о наличии или отсутствии оснований для

возбуждения уголовного дела. Прокурор вправе отказать в возбужде­ нии дела при отсутствии достаточных оснований либо по малозна­

чительным правонарушениям.

Vll. АдВОКАТУРА И ПРАВОВАЯ ПОМОЩЬ

Стороны судебного процесса обычно пользуются услугами адво­ ката, хотя по закону это и не является обязательным. В качестве та­ кового обычно выступают практикующие адвокаты, юрисконсульты

или лица других правоных специальностей. Государство использует

институт юрисконсультов для оказания гражданам правовой помощи.

274

ФРАНЦИЯ

ВО ФРАНЦИИ существует две юрисдикции: система общих судов и

система административных судов. Эта двойственность унаследована

от прошлого.

Поскольку королевские суды (парламенты) бывшей монархии приеваили себе право вмешиваться в административные, финансо­

вые и даже политические дела государства, революция правдамп или

неправдамирешила положить этому конец. Законом от 16-24 августа 1790 г. судам бьmо запрещено вмешиваться в споры, стороной в кото­ рых является администрация. Разрешение таких споров бьmо возло­ жено на административные суды, а общие суды рассматривали споры

между частными лицами.

Кроме того, различают общие суды, наделенные общей компетен­

цией, и исключительные суды, то есть такие, компетенция которых

ограничена определенным кругом дел.

В настоящем разделе отдельно рассматриваются суды двух юрис­ дикций, хотя эволюция французской судебной системы в последние годы тяготела к тому, чтобы сблизить организацию административ­ ной общей юрисдикции; кроме того, рассматриваются типичная орга­

низация прокуратуры, а также вспомогательный персовал органов

правосудия.

1. АдМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ

Система административных судов состоит из административных

трибуналов, административных апелляционных судов и на самой

вершине - Государственного совета, который по причинам истори­ ческим и юридическим может выступать и как суд первой инстан­ ции, и как апелляционный суд, и, наконец, как кассационный суд,

что в настоящее время составляет его главную судебную функцию.

Он является судом первой и последней инстанции, например, по де­

лам о законности актов регламентарного характера или по делам,

предмет которыхкарьера государственных служащих, назначаемых

декретом. Решения, вынесенные административными судами, обяза­

тельны для администрации.

А. Административные трибуналы Административные трибуналы - это первая инстанция, рассмат­

ривающая административные споры. Судебный округ такого суда

277

Судебные системы европейских стран

охватывает несколько департаментов. В настоящее время действуют

36 таких судов. Они решают, например, вопросы об ответственности публичных властей, фискальные дела. Однако все относящееся к кос-:!'

венным налогам, таможенным сборам и т.п. подсудно судам общей

юрисдикции.

Решения административных трибуналов могуr быть обжалованы

в одном из административных апелляционных судов, кроме некото­

рых категорий споров, по которым в качестве апелляционной ин­

станции выступает Государственный совет.

В. Административные апелляционные суды В настоящее время существует шесть административных апелля­

ционных судов, созданных законом от 31 декабря 1987 г. В их компе­

тенции рассмотрение апелляционных жалоб на большинство реше­ ний, выносимых административными трибуналами.

С. Государственный совет Будучи преемником прежнего Королевского совета, Государ­

ственный совет является высшей инстанцией административной

юстиции.

Помимо уже вкратце рассмотренных полномочий по разрешению

споров, он также осуществляет административные полномочия идей­

ствует в этом случае в качестве советника правительства.

С этой целью он разделен на четыре специализированные адми­ нистративные секции: внутренних дел, финансов, общественных ра­ бот, социальных вопросов. Для проведения исследований по поруче­

нию правительства или вице-председателя Совета и для разрешения трудностей, связанных с исполнением решений, выносимых админи­

стративными судами, была создана секция по докладам и исследо­

ваниям.

Проекты законов, орданансов и декретов, переданных в Государ­ ственный совет до их принятия правительством, рассматриваются

компетентной секцией Совета, которая согласовывает с соответ­

ствующим министерством окончательный текст акта, поступающего

затем на утверждение общим собранием, где заседают все члены Со­

вета.

Однако это утверждение не препятствует тому, что декреты или любые иные административные акты могут быть в дальнейшем оспо­ рены из-за превышения власти в судебной секции, которая может на

этом основании отменить их полностью или частично nосле полу­

чения заключений от правительственного комиссара, который во­

преки своему назначению не является представителем правительства.

278

Франция

Таким образом, задачей Государственного совета являются защита

граждан от нарушения их прав со стороны администрации и конт­

роль за законностью административной деятельности.

Всостав Государственного совета входят премьер-министр или,

вего отсутствие, министр юстиции, который числится председате­ лем, но осуществляет лишь формальное председательствование, вице­

председатель, председатели секций, государственные советники,

докладчики в Государственном совете и аудиторы, кроме того, госу­

дарственные советники, находящиеся на чрезвычайной службе, на­

значаемые на определенный срок ввиду их заслуг и специальных

знаний, полезных для государства.

D. Счетная nалата

Счетная палата занимает особое место в судебной системе в широком смысле слова; она является судом, проверяющим счета пуб­ личных финансовых служб, в то время как региональные счетные палаты полномочны рассматривать счета публичных образований и

.создаваемых ими учреждений.

Счетная nалата является апелляционной инстанцией по реше­

ниям, вынесенным региональными счетными палатами.

Кассационным судом по решениям Счетной nалаты является Государственный совет.

Кроме того, Счетная палата оказывает правительству и парламенту

помощь в проведении контроля за исполнением государственного

бюджета. Она также контролирует правильиость и эффективность деятельности государственных органов управления. В обобщенном

виде результаты ее деятельности публикуются в годовом отчете,

представляемом Президенту Республики.

Счетная палата состоит из семи палат, ее работа проходит под председательством первого председателя. Прокуратура представлена

в ней Генеральным прокурором, назначенным правительством. За ис­ ключением членов, представляющих прокуратуру, магистраты Счет­ ной палаты несменяемы.

11.ТРИБУНАЛ ПО КОНФЛИКТАМ

Трибунал по конфликтам находится на стыке двух ветвей судеб­

ной системы: разрешает споры о компетенции, возникающие между

общими судами и административными судами, то есть он разрешает

вопрос о том, носит ли дело административный характер и должно

ли оно, следовательно, рассматриваться административными трибу­ налами или же, напротив, оно подсудно судам общей юрисдикции.

279

Судебные сис,темы европейских стран

В Трибунал по конфликтам обращается либо Кассационный суд,

либо Государственный совет, когда в ходе рассмотрения дела воз- '

никает вопрос о компетенции, связанный с вопросом о разделеншl:

властей. Возможен отказ от компетенции одной из этих юрисдикций в пользу другой, равно как ситуация, когда каждая из них не считает себя компетентной рассматривать данное дело (негативный кон­

фликт).

В Трибунале по конфликтам по праву председательствует министр

юстиции; трибунал состоит из четырех советников Кассационного

суда и четырех государственных советников. В полном составе три­ бунал заседает в исключительных случаях. Функции прокуратуры выполняют четыре правительственных комиссара, выбранных на

паритетной основе из числа генеральных адвокатов в Кассационном

суде или членов Государственного совета. Они не представляют пра­

вительство и примимают свои решения совершенно независимо.

111.СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

А. Суды общего права Эти суды состоят из судов большой инстанции (181), судов ма·

лой инстанции, апелляционных судов (33), двух высших апелляци­ онных судов, судов ассизов (99), Кассационного суда, заседающего

в Париже. Они функционируют в соответствии с общим принципом,

определяющим их деятельность, принцилом единства гражданского и уголовного правосудия, в силу которого они могут решать как граж· данские, так и уголовные дела.

1.Трибунал большой инстанции

Вкаждом департаменте имеется по меньшей мере один трибунал большой инстанции, его состав зависит от экономического значения департамента и численности его населения. Так, Парижекий трибу­ нал состоит из 31 палаты, которые подразделяются на 2 или 3 секции.

С 1995 г. в трибунале большой инстанции могут действовать от· дельные палаты, приближенные в территориальном плане к потреб­

ностям населения.

В качестве суда по гражданским делам трибунал большой инстан· ции, выступая как суд общей юрисдикции, рассматривает с возмож­ ностью апеJШяционного обжалования его решений все дела, компе­

тенция по которым специально не передана другому суду. По ряду вопросов его компетенция является исключительной (гражданство, rражданское состояние и правоспособность лиц, преторвые иски по поводу недвижимого имущества и обращения взыскания на иму-

280

Франция

щество, патенты на изобретения, товарные знаки, экзекватура, лик­

видация имущества юридических лиц частного права, не являющихся

коммерсантами), и тогда он выносит решения в качестве конечной инстанции по делам со стоимостью иска до 13 тыс. французских франков. С 1970 г. в трибунале большой инстанции дела решает либо единоличный судья (по решению председателя), либо коллегия судей (в том числе всегда, когда это требует одна из сторон даже без ука­

зания мотивов, или же дело nередается в коллегию единоличным

судьей). Исключение - вопросы гражданского состояния лиц, отне­

сенные к компетенции судьи по семейным вопросам.

Наряду с единоличными судьями, рассматривающими граждан­

ские дела в трибунале большой инстанции, действуют единоличные

судьи по определенным спорам (дорожно-транспортные происШест­

вия или требования о признании и исполнении иностранных реше­

ний).

При трибунале большой инстанции имеются также специализи­

рованные единоличные судьи:

- судья по исполнению судебных решений, который решает воз­

никающие трудности и споры в ходе принудительного исполнения

решений;

-судья по семейным делам, учрежденный в 1993 г., который рас­ сматривает все унифицированные семейные споры, за исключением опеки над недееспособными несовершеннолетними лицами и мер по

оказанию помощи воспитательного характера.

Наконец, в трибунале большой инстанции есть судья, рассматри­ вающий дела об отчуждении (в каждом департаменте имеется один

такой судья); он оnределяет размер возмещения, которое государство или территориальные коллективы должны выnлачивать собственни­

кам, недвижимое имущество которых подверглось отчуждению для

общественных нужд.

ПредседатеЛЪ трибунала, наряду со своими административными обязанностями, наделен собственными юрисдикционными полно­ мочиями. Прежде всего, он рассматривает односторонние обраще­

ния, цель которых - nринятие некоторых мер или выдача разрешений

(ордонанс представителя); именно он выносит в упрощенным по­ рядке решения в неотложных случаях или в случае очевидного факта или же делегирует это полномочие какому-либо судье (упрощенный порядок - это быстрая, но состязательная процедура, которая ведет к принятию немедленно исполняемого решения без ущерба для су­

щества спора).

В сфере уголовного судопроизводства трибунал большой инстан­

ции в составе единоличного судьи или коллегии рассматривает дела

281