33. Система органов прокуратуры рф.
Система – совокупность элементов, между которыми имеются устойчивые, присущие только этой системе связи.
Система органов прокуратуры включает три основных звена:
Генеральную Прокуратуру
Прокуратуры субъектов, приравненные к ним военные и другие специализированные
Прокуратуры городов и районов и приравненные к ним военные и другие специализированные
Генеральная Прокуратура РФ.
ГП обеспечивает слаженную работу всех органов и учреждений.
2 направления деятельности:
1. непосредственное осуществление функций прокуратуры
2. организация работы нижестоящих прокуратур – путем дачи указаний по определению актуальных направлений их деятельности, контроля за выполнением возложенных на них обязанностей, оказания помощи в решении вопросов кадрового, материально-технического и др.
Во главе ГП– генеральный прокурор РФ → назначается Президентом после консультаций с СФ, имеет первого заместителя и заместителей. Порядок работы Генерального прокурора осуществляется в соответствии с Регламентом Генеральной прокуратуры:
Генеральный прокурор наделен правом издавать обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции:
Приказы –по ключевым, основополагающим вопросам – организация работы по надзору за исполнением законов по ведущим направлениям, по порядку участия в рассмотрении дел в судах, МН сотрудничество
Указания – регламентируют более узкие вопросы – мб посвящены вопросам прокурорского надзора за законностью использования средств федерального бюджета. Также могут издаваться на основании обобщения материалов практики;
Распоряжения – в основном связаны с реализацией мер организационного характера – порядок исполнения соглашений с другими странами и др;
Инструкции – определяют процедуру – организация делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов.
Компетенция Ген. Прокурора:
Установление штатов и структуры ГП, подчиненных органов и учреждений;
Обеспечение работы координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, представителем которого он является.
Аппарат ГП состоит из отделов, управлений и главных управлений (про это 35 вопрос)
Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним военные прокуратуры и специализированные прокуратуры
Ястребов: отмечает неудачность термина «прокуратуры субъектов», так как это наводит на мысль о децентрализации прокуратуры. Однако лучше термина не взять, ибо этот наиболее лаконичный.
Цель:
1. Через них Генпрокурор руководит нижестоящими прокуратурами,
2. Они сами осуществляют надзор, осуществляют государственное обвинение в суде. Они правомочны принять на себя компетенцию нижестоящих прокуратур.
Прокуратуры субъектов возглавляют прокуроры субъекта, первые заместители, заместители.
Формирование (ст. 129 КРФ).
1. Прокуроры субъектов РФ, прокуроры военных и других специализированных прокуратур, приравненные к прокурорам субъектов РФ, назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом РФ.
2. Иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.
Структура (ст. 15).
Аналогична по своему строению структуре ГП РФ: управления, отделы (2 вида), имеются даже Коллегии (отсутствуют главные управления, научно-консультативный совет).
Полномочия прокурора субъекта РФ.
Издание обязательных для исполнения приказов, указаний, распоряжений.
Утверждение штатного расписания, должностей, размеров окладов (оклады согласно пределам, установленным ГПР).
Управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах.
Управления Генеральной прокуратуры в ФО первоначально были образованы приказом Генерального прокурора РФ от 5 июня 2000 г. № 98 вскоре после издания Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г., учреждавшего институт полномочных представителей Президента РФ в семи ФО. В настоящее время действуют управления Генеральной прокуратуры:
в Центральном федеральном округе (с дислокацией в Москве),
в Северо-Западном федеральном округе (с дислокацией в Санкт-Петербурге),
в Приволжском федеральном округе (с дислокацией в Нижнем Новгороде),
в Уральском федеральном округе (с дислокацией в Екатеринбурге),
в Сибирском федеральном округе (с дислокацией в Новосибирске),
в Дальневосточном федеральном округе (с дислокацией в Хабаровске),
в Южном федеральном округе (с дислокацией в Ростове-на-Дону).
в Северо-Кавказском федеральном округе (с дислокацией в г. Пятигорске).
Их деятельность регламентируется Положением об управлениях Генеральной прокуратуры в федеральных округах
Во главе управлений здесь – начальники управлений – старшие помощники Генерального прокурора РФ.
Структура подразделений определяется с учетом обеспечения выполнения возложенных на нее обязанностей.
В силу своего «надрегионального» характера деятельности управления Генеральной прокуратуры в ФО обладают реальными возможностями обеспечения согласованной работы прокуратур на данной территории ФО.
Функции прокуратур в ФО: не подменяют и не дублируют прокуратуры субъектов, не вправе вмешиваться в их деятельность, но могут оказать помощь, когда те не в состоянии – Н.доля работы по надзору за законностью правовых актов ГВ субъектов РФ. + выполняют организующую роль в повышении уровня борьбы с наиболее опасными преступлениями – терроризмом, взяточничеством, бандитизмом и др.
Прокуратуры городов, районов, округов в ГФЗ и приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры.
Это основное звено системы органов прокуратуры. Через них проходит основное число уголовных дел, по которым поддерживается государственное обвинение; большинство жалоб граждан, большинство надзорных мероприятий.
Формирование (ст.129 КРФ):
Если иное не предусмотрено ФЗ, прокуроры городов, районов и приравненные к ним прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ.
Структура (ст. 16):
Нет управлений, отделы только по решению Генпрокурора.
Должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров.
В Москве статусы прокуратуры административных округов = прокуратуры городов и районов.
Ниже идут районные прокуратуры.
Прокуратура города Москвы.
Прокуратуры административных округов города (приравнены к прокуратурам городов);
Межрайонные прокуратуры + районные прокуратуры.
Полномочия:
У них нет организационных полномочий – только функциональные, и они не могут спускать какое-либо дело на уровень ниже, как это может делать прокурор субъекта или ГПР.
Специализированные прокуратуры
Есть объективная необходимость осуществления прокурорской деятельности в определенных сферах отношений, которые не могут иметь место на определенной территории (имеют экстерриториальный характер).
Таким образом, выделяются специализированные прокуратуры:
А) ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ - созданы и действуют для обслуживания социальных систем, выполняющих особые функции в государстве. (Ястребов говорит, что они необходимы и незаменимы).
1. Военные ПРК
Часть единой прокурорской системы: осуществляют надзор за законностью в ВС РФ, и иных воинских формированиях, созданных на основании ФЗ. Незаконные воинские формирования – это уже предмет обычных прокуратур.
В отличие от других специализированных прокуратур в ФЗ «О прокуратуре» целый раздел VI про военные прокуратуры.
2. Транспортные ПРК
Положение об Управлении по надзору за исполнением законов на транспорте + Приказ Генпрокурора от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере».
Управление транспортом строится на основе того, что деятельность транспорта связана с перемещением больших масс пассажиров и грузов, имеет высокую динамику, необходимость уделения непрерывного внимания к обеспечению безопасности движения. Следовательно, транспортные ПРК нужны, это показал эксперимент 1960-го года, когда они были ликвидированы, что привело к увеличению преступности на транспорте.
Объекты надзора: надзор не только по сфере – транспортными организациями, но и за органами, которые осуществляют деятельность в данной сфере (СК, МЧС, МВД и т.д.). Исключение – транспорт Министерства обороны (его проверяют военные ПРК) и транспорт особо режимных объектов (его проверяют ПРК особых объектов).
Б) Прокуратуры по направлениям надзора - они выделяются по признаку специальности своей деятельности. Эти прокуратуры необходимы, но заменимы территориальными ПРК, и там, где можно их работу выполняют территориальные.