- •Экзамен по курсу «Прокурорский надзор» Оглавление
- •1. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •1. По устранению нарушений закона:
- •2. Федеральный Закон «о прокуратуре Российской Федерации»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф, их правовое значение.
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •Что было внесено:
- •3. Кадры органов прокуратуры рф: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
- •1. Предъявляемые требования
- •2. Правовые гарантии
- •3.Социальные гарантии
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •Нормативная база:
- •Отметим, что к правоохранительным органам не относятся:
- •Формы Координации:
- •Полномочия прокурора:
- •Вывод главы:
- •6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. Современная реформа прокуратуры.
- •Допетровский период:
- •Прокуратура в России до судебной реформы 1864 года.
- •Структура:
- •Екатерина 2:
- •Его Полномочия:
- •Девятнадцатый век.
- •Двадцатый век.
- •7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
- •Функции и предмет надзора
- •Функции:
- •Военные прокуроры также обладают специальными полномочиями:
- •1. Особенности полномочий:
- •Сами полномочия:
- •Право опроса задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
- •Право принятия мер по безотлагательному устранению выявленных нарушений закона.
- •Протест и представление:
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •Полномочия прокурора:
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •Расследование в форме предварительного следствия осуществляют:
- •Расследование в форме дознания осуществляют
- •Характерные особенности полномочий:
- •Полномочия прокурора подразделяются на две основные группы:
- •1) Полномочия по выявлению нарушений закона
- •2) Полномочия по устранению нарушений (реальных или возможных) закона
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»). Полномочия прокурора должны быть:
- •По выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Проведением проверок.
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Прокурорские проверки:
- •Этапы проверки:
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •В целях предупреждения нарушения прав граждан Прокурор:
- •13. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор».
- •14. Понятие прокуратуры рф, её цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.
- •Принципы:
- •Иные функции:
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств.
- •Особенности:
- •Основные направления обеспечения международного сотрудничества:
- •Вопросы для заключения мд:
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •Какие нормативные правовые акты имеются в данном случае в виду?
- •Глава 2 – Права и свободы (защита прав и свобод человека и гражданина для прокуроров – главная цель (то же самое – статья 1 Закона о прокуратуре и в статье 129 Конституции);
- •До поправок в редакции от 2014 года:
- •Сейчас, после поправок:
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •10 Февраля 1999 года был принят закон о внесении изменений и дополнений в закон о прокуратуре.
- •3. Процессуальное законодательство и иные законодательные акты:
- •Апк (арбитажно проц кодекс): Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- •Кас (кодекс админ судопроизводства):
- •Другие фз:
- •Нпа Президента рф:
- •5)Решения Конституционного Суда рф:
- •2 Основных направления влияния:
- •Связано с конституционным истолкованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры.
- •6) Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры рф:
- •17. Предмет надзора за исполнением законов («общий надзор»).
- •В нем выделены два как бы самостоятельных элемента:
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •Возбуждение уголовного дела
- •Сообщения о преступлениях есть трех видов:
- •Поводы к возбуждению уголовного дела:
- •Постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать:
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предмет надзора:
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности.
- •22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •23. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного расследования.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •Источник есть, но не подлежит раскрытию.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности и соотношение.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).
- •Решения по обвинительному заключению / акту.
- •В отношении меры пресечения.
- •Когда прокурору необходимо вернуть дело на дополнительное расследование?
- •4. Оценка доказательств.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •I. Понятие
- •III. Отрасли прокурорского надзора
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного следствия.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде.
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •1) Задержание.
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •2) Обыск и выемка
- •3) Контроль и запись телефонных и иных переговоров
- •33. Система органов прокуратуры рф.
- •1. Природоохранные прокуратуры.
- •2. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •3. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •34. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
- •3. Природоохранные прокуратуры.
- •4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •5. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •35. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке.
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке.
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
- •1.В качестве вновь открывшихся обстоятельств называются:
- •1.Если обращение в суд с заявлением
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке.
- •54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания по уголовному делу.
- •55. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •56. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •§ 1. Понятие и сущность функций и основных направлений деятельности прокуратуры
- •57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза.
- •58. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.
- •I. Правовая база.
- •2. Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-
22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
Принципы - основополагающие начала, определяющие сущность прокурорского надзора, исходные моменты в его организации и функционировании, закрепленные в Конституции РФ и других законодательных актах.
Совокупность принципов определяет функции прокуратуры, правовые средства, необходимые для их реализации, организационную структуру прокурорской системы, характер взаимоотношений между ее отдельными элементами (звеньями).
принципы организации и деятельности прокуратуры образуют самостоятельную, завершенную, сформировавшуюся систему. Соблюдение принципов — задача комплексная. Выборочное соблюдение принципов недопустимо. Они действуют только как единое целое.
Они не могут провозглашаться произвольно, вне связи с волеизъявлением государства. Это устои, признаваемые государством. Принцип может быть представлен в законе фактически, но текстуально не обозначен. В этом случае определяющую роль играет возможность выведения того или иного принципа из содержания правовых норм, «абстрагирования» (М.Г. Авдюков) принципа из норм действующего права.
Принципы:
Конституционные – законности, единства, централизации, гласности
Неконституционные (уст. или абстрагируемые ФЗ о П., иными ФЗ) - принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры; принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия; принцип внепартийности органов прокуратуры.
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИНЦИПОВ:
-принцип законности
-единства и централизации
-гласности
- профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры
- независимости прокуроров от внешнего воздействия
- внепартийности органов прокуратуры
Принцип законности (как цель и как принцип)
прямо не назван в Конституции РФ, но присутствует во всех положениях Конституции.
В
15 статье за Конституцией РФ признается
высшая
юридическая сила. + прямое действие +
применяется на всей территории +
обязательно для
соблюдения всеми.
Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности направлена вся деятельность органов прокуратуры.
Принцип законности в организации и деятельности прокуратуры выражается не только в предпринимаемых ею мерах по выявлению и устранению правонарушений, привлечению правонарушителей к ответственности, но и в обязательности соблюдения Конституции РФ и требований российских законов самими работниками прокуратуры.
Принципы единства и централизации.
Имеют каждый самостоятельное содержание. Вместе с тем связь между ними настолько тесная, что есть все основания рассматривать их совместно как единый комплекс.
Прокуратура РФ составляет единую систему. Создание органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.
единая система принципов
единые основы деятельности территориальных и специализированных прокуратур
единые цели - обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты охраняемых законом П и С человека и гражданина, интересов общества и гос-ва.
единые задачи
единые полномочия. Полномочия соответствующих прокуроров реализуются в пределах предоставленной им компетенции. Принцип единства обеспечивает заменимость прокурорских работников равного ранга.
централизованная – т.е. ориентированная на федеральный центр, подчиненная определенному центру система.
Органы прокуратуры могут допускать выполнение полномочий нижестоящих органов вышестоящими. Нижестоящие органы прокуратуры могут выполнять работу, отнесенную к компетенции вышестоящих органов, по их поручению, но в исключительных случаях.
Централизация прокурорской системы создает оптимальные возможности для последовательного утверждения в практике прокурорского надзора принципа единства. В свою очередь, принцип единства является опорой централизованного устройства прокурорской системы.
Централизованный характер прокурорской системы подчеркивает определение входящих в прокуратуру РФ органов как органов федеральных. Прокуратура не является органом власти субъекта РФ!!!
Принципы единства и централизации системы органов прокуратуры находят прямое выражение в порядке назначения прокуроров. Введение процедуры согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ не согласуется в полной мере с принципом централизации. Со временем процедура согласования кандидатур прокуроров субъектов РФ будет признана изжившей себя. В решении кадровых вопросов мнение субъектов РФ учитывается в обязательном порядке, но последнее слово всегда дб за Генеральным прокурором РФ.
Принцип гласности.
ст.
24
Конституции: ОГВ
и ОМСУ, их должностные лица обязаны
обеспечить каждому возможность
ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими
его права и свободы,
если иное не предусмотрено законом, и
ст.
29
Конституцией,
предусматривающей право
каждого свободно искать и получать
информацию любым законным способом.
Конкретизируя конституционные положения, ФЗ «О прокуратуре РФ» устанавливает, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям зак-ва об охране прав и свобод граждан, а также требованиям зак-ва о гос и иной специально охраняемой законом тайне.
+ открытость прокуратуры для широкой общественности, тесное взаимодействие органов прокуратуры со СМИ, общественными организациями, объединениями граждан.
+ информирование населения о результатах работы органов прокуратуры (Управление взаимодействия со СМИ)
Ограничения, связанные с получением сведений, содержащих государственную и иную специально охраняемую законом тайну, продиктованы необходимостью защиты интересов личности, общества, гос-ва.
ФЗ «О прокуратуре РФ»: прокурор и следователь не обязаны давать к-л объяснения по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также представлять их для ознакомления кому бы то ни было иначе как в случаях и порядке, предусмотренных фед зак-вом (недопустимость вмешательства в осущ-е прок надзора).
прокурор и следователь во избежание давления извне не обязаны до завершения производства давать какую-либо информацию о делах и материалах. (Решение КС РФ).
НО! КС признал пункт ФЗ про недопустимость вмешательства в осущ-е прок надзора не соответствующим Конституции РФ «постольку, поскольку по смыслу, придаваемому ему правоприменительной практикой, он во всех случаях приводит к отказу органами прокуратуры в предоставлении гражданину для ознакомления материалов, непосредственно затрагивающих его права и свободы, без предусмотренных законом надлежащих оснований, связанных с содержанием указанных материалов, и препятствует тем самым судебной проверке обоснованности такого отказа».
Принцип профилирующей надзорной специализации деятельности органов прокуратуры.
Надзор за соблюдением Конституции РФ и российских законов наиболее точно и всесторонне выражает государственно-правовое предназначение прокуратуры. Многие ошибки, в которых упрекается прокуратура, в большинстве случаев связаны с реализацией не надзорной, а других функций, выполняемых ею (уголовного преследования, координации и др.).
Принцип независимости прокуроров от внешнего воздействия.
Воздействие на прокурора в любой форме является недопустимым и преследуется законом.
Органы власти, ОМСУ, их должностные лица, общественные объединения не вправе принимать решения, возлагающие на прокуроров выполнение к-л обязательств. Прокуроры не могут включаться в состав комиссий, создаваемых указанными органами, выборных или иных органов, образуемых органами власти и ОМСУ.
Недопустимыми являются не только прямые указания прокурорам, но и любые обращения иного рода, преследующие цель повлиять на решение прокурора по конкретному делу или материалу.
Существенной гарантией выступает установленный законом запрет совмещать основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деят-ю. В I очередь это касается занятия должностей в органах власти и ОМСУ, возможности быть членами выборных и иных органов, образуемых ОГВ и ОМСУ. Из данного правила закон делает исключение лишь для преподавательской, научной и творческой деят-ти.
Принцип внепартийности органов прокуратуры.
Принадлежность к политической партии, общественному движению сопряжена с обязанностью соблюдения внутрипартийной дисциплины, обязательностью исполнения решений общественных объединений.
Прокуратура защищает интересы всех граждан, общества в целом, интересы гос-ва. Опасность утери ими 1 из главных профессиональных качеств, которые требует служба в органах прокуратуры, — способности служения только закону и никому более.
Законом запрещается создание в органах прокуратуры общественных объединений, их организаций.
Близок к принципу независимости прокуроров от внешних воздействий. Но самостоятельный принцип. Он исходит из недопустимости вторжения в отправление прокуратурой возложенных на нее законом функций со стороны именно политических сил, представленных в обществе.