
- •Экзамен по курсу «Прокурорский надзор» Оглавление
- •1. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •1. По устранению нарушений закона:
- •2. Федеральный Закон «о прокуратуре Российской Федерации»: общая характеристика и структура. Акты Генеральной прокуратуры рф, их правовое значение.
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •Что было внесено:
- •3. Кадры органов прокуратуры рф: предъявляемые требования, правовые и социальные гарантии.
- •1. Предъявляемые требования
- •2. Правовые гарантии
- •3.Социальные гарантии
- •4. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью: нормативная база, формы, полномочия прокурора.
- •Нормативная база:
- •Отметим, что к правоохранительным органам не относятся:
- •Формы Координации:
- •Полномочия прокурора:
- •Вывод главы:
- •6. Основные вехи в истории отечественной прокуратуры. Современная реформа прокуратуры.
- •Допетровский период:
- •Прокуратура в России до судебной реформы 1864 года.
- •Структура:
- •Екатерина 2:
- •Его Полномочия:
- •Девятнадцатый век.
- •Двадцатый век.
- •7. Особенности организации и деятельности военных прокуратур.
- •Функции и предмет надзора
- •Функции:
- •Военные прокуроры также обладают специальными полномочиями:
- •1. Особенности полномочий:
- •Сами полномочия:
- •Право опроса задержанных, заключенных под стражу и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера.
- •Право принятия мер по безотлагательному устранению выявленных нарушений закона.
- •Протест и представление:
- •9. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
- •Полномочия прокурора:
- •10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •Расследование в форме предварительного следствия осуществляют:
- •Расследование в форме дознания осуществляют
- •Характерные особенности полномочий:
- •Полномочия прокурора подразделяются на две основные группы:
- •1) Полномочия по выявлению нарушений закона
- •2) Полномочия по устранению нарушений (реальных или возможных) закона
- •11. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов («общий надзор»). Полномочия прокурора должны быть:
- •По выявлению нарушений закона, их причин и способствующих им условий
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Проведением проверок.
- •Полномочия по предупреждению нарушений закона.
- •Прокурорские проверки:
- •Этапы проверки:
- •12. Полномочия прокурора при надзоре за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •В целях предупреждения нарушения прав граждан Прокурор:
- •13. Понятие и система учебного курса «Прокурорский надзор».
- •14. Понятие прокуратуры рф, её цели и задачи. Общая характеристика функций прокуратуры рф.
- •Принципы:
- •Иные функции:
- •15. Порядок взаимодействия прокуроров с соответствующими компетентными органами иностранных государств.
- •Особенности:
- •Основные направления обеспечения международного сотрудничества:
- •Вопросы для заключения мд:
- •16. Правовые основы деятельности прокуратуры рф.
- •Какие нормативные правовые акты имеются в данном случае в виду?
- •Глава 2 – Права и свободы (защита прав и свобод человека и гражданина для прокуроров – главная цель (то же самое – статья 1 Закона о прокуратуре и в статье 129 Конституции);
- •До поправок в редакции от 2014 года:
- •Сейчас, после поправок:
- •Раздел V был посвящен особенностям кадрового обеспечения органов прокуратуры, мерам правовой и социальной защиты, материального и социального обеспечения прокурорских работников.
- •10 Февраля 1999 года был принят закон о внесении изменений и дополнений в закон о прокуратуре.
- •3. Процессуальное законодательство и иные законодательные акты:
- •Апк (арбитажно проц кодекс): Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:
- •Кас (кодекс админ судопроизводства):
- •Другие фз:
- •Нпа Президента рф:
- •5)Решения Конституционного Суда рф:
- •2 Основных направления влияния:
- •Связано с конституционным истолкованием законодательства, непосредственно регламентирующего вопросы организации и деятельности прокуратуры.
- •6) Организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры рф:
- •17. Предмет надзора за исполнением законов («общий надзор»).
- •В нем выделены два как бы самостоятельных элемента:
- •18. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.
- •Возбуждение уголовного дела
- •Сообщения о преступлениях есть трех видов:
- •Поводы к возбуждению уголовного дела:
- •Постановление о возбуждении уголовного дела должно содержать:
- •19. Предмет надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Предмет надзора:
- •20. Предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
- •21. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере предпринимательской деятельности.
- •22. Принципы организации и деятельности прокуратуры рф.
- •23. Прокурорский надзор за законностью прекращения уголовного дела и уголовного преследования.
- •24. Прокурорский надзор за законностью приостановления предварительного расследования.
- •25. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
- •26. Прокурорский надзор за соблюдением установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях.
- •Источник есть, но не подлежит раскрытию.
- •27. Прокурорский надзор и судебный контроль в досудебных стадиях: их роль в обеспечении законности и соотношение.
- •28. Прокурорский надзор при окончании предварительного следствия (дознания) с обвинительным заключением (обвинительным актом, обвинительным постановлением).
- •Решения по обвинительному заключению / акту.
- •В отношении меры пресечения.
- •Когда прокурору необходимо вернуть дело на дополнительное расследование?
- •4. Оценка доказательств.
- •29. Прокурорский надзор: понятие, отличие от контроля, отрасли прокурорского надзора.
- •I. Понятие
- •III. Отрасли прокурорского надзора
- •30. Рассмотрение прокурором жалоб на действия и решения органов дознания и предварительного следствия.
- •31. Речь государственного обвинителя в суде.
- •32. Роль и формы деятельности прокурора по обеспечению законности и обоснованности процессуальных действий (задержание, обыск, выемка, контроль и запись телефонных и иных переговоров).
- •1) Задержание.
- •Часть 1 ст. 91 упк рф содержит перечень оснований, при наличии которых орган дознания, следователь или прокурор вправе задержать лицо, подозреваемое в совершении преступления:
- •2) Обыск и выемка
- •3) Контроль и запись телефонных и иных переговоров
- •33. Система органов прокуратуры рф.
- •1. Природоохранные прокуратуры.
- •2. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •3. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •34. Специализированные прокуратуры: система и предназначение.
- •3. Природоохранные прокуратуры.
- •4. Прокуратуры по надзору за исполнением законов в особо режимных объектах.
- •5. Прокуратуры по исправительным учреждениям.
- •35. Структура органов прокуратуры рф (Генеральная прокуратура рф, прокуратуры субъектов рф, районные и городские прокуратуры).
- •38. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в апелляционном порядке.
- •39. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений в кассационном порядке.
- •40. Участие прокурора в проверке арбитражными судами решений по вновь открывшимся и новым обстоятельствам.
- •1.В качестве вновь открывшихся обстоятельств называются:
- •1.Если обращение в суд с заявлением
- •53. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом присяжных и в рассмотрении уголовных дел в особом порядке.
- •54. Участие прокурора в судебном заседании при проведении предварительного слушания по уголовному делу.
- •55. Участие прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
- •56. Функции и основные направления деятельности прокуратуры.
- •§ 1. Понятие и сущность функций и основных направлений деятельности прокуратуры
- •57. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности. Антикоррупционная экспертиза.
- •58. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами: правовая база, задачи, полномочия прокурора.
- •I. Правовая база.
- •2. Предметом надзора за исполнением законов судебными приставами-
1. Акты прокурорского реагирования в сфере надзора за исполнением законов и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Акты прокурорского реагирования являются правовыми средствами по устранению нарушений закона, по предупреждению нарушений закона:
1. По устранению нарушений закона:
(а) Протест прокурора – самое опробированное, надежное и долгосрочное по времени применения правовое средство прокурорского реагирования (следует рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора); это акт прокурорского реагирования, направленный на устранение или изменение нормативного правового акта, противоречащего закону (ФЗ или субъекта РФ) в целом или в части (например, незаконный приказ об увольнении работника, как правило, целиком отменяется; в законе об организации системы управления могут быть как правовые нарушения, так и нарушения технического порядка – в таких случаях идет речь, как правило, об отмене НПА в определенной части).
Еще в Указе Петра I «О должности генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 года протест как акт прокурорского реагирования был обозначен «а если кто ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, прокурор обязан протестовать». Говорят, что это средство уходит своими корнями в средневековье (?!), а потому, необходимо в соответствии с изменившимися условиями находить и применять другие средства прокурорского реагирования. Почему говорят, что нужно прислушиваться к такого рода высказываниям? Я считаю, что не нужно, ведь если это правовое средство работает эффективно, не исчерпало своего потенциала и даже, наоборот, получает его повышение, зачем от него отказываться.
Правом вынесения протеста обладают только руководители прокуратуры – прокурор и его заместитель. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд
Опротестование правовых актов производится прокурорами строго в соответствии с их компетенцией.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.
Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.
Форма протеста — письменная.
Прокурор имеет право обратиться в суд с требованием о признании акта недействующим. Направление прокурором заявления в суд - когда у прокурора нет уверенности в объективном, беспристрастном рассмотрении его протеста органом, издавшим противоречащий закону акт.
(б) Представление прокурора («приглашение к разговору о том, что нельзя нарушать закон» - более мягкая форма, тогда как протест – более жесткое требование) – акт прокурорского реагирования, направленный на устранение нарушений закона и причин и условий, способствующих совершению преступлений (в учебнике: одна из главных задач, помимо указанной – предупреждение нарушений закона).
Оно вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенное нарушение, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Но протест ведь тоже направлен на устранение нарушений закона… Поэтому и в теории, и в практике, когда говорили о представлении прокурора, речь шла именно об устранении причин и условий, способствующих нарушению закона (они обязательно указываются в представлении; в протесте – не нужно).
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Форма представления — письменная.
В представлении указываются: (а) точное наименование органа или должностного лица, которому вносится представление, (б) вид нарушений закона, (в) краткое, но хорошо аргументированное изложение установленных прокурором фактов нарушений закона и способствующих им обстоятельств, (г) требования прокурора о принятии необходимых мер со ссылкой на правовые нормы. Содержащиеся в резолютивной части представления требования прокурора конкретно формулируются только в части принятия мер правового характера (о привлечении к дисциплинарной, материальной и иной ответственности, о содержании программ правового обучения должностных лиц и т.д.); а в части мер технического, организационного, управленческого характера, прокурор может облекать их в конкретные требования только в том случае, если он располагает на этот счет компетентными заключениями специалистов.
Представление касается группы нарушений (чаще всего). Если прокурор выявляет приказ о незаконном увольнении – прокурор его опротестовывает (то есть протест прокурора используется в случае единичных нарушений); если он видит сложившуюся практику систематического нарушений норм закона об увольнении и другие виды нарушений – здесь речь идет о представлении.
Представление – более универсальная форма; может фиксировать тенденцию распространенности определенного вида правонарушений, а также фиксировать необходимость выявления и устранения причин.
Прокурорская проверка может предшествовать внесению протеста, но, если обиженный гражданин приходит к прокурору, предъявляет ему копию приказа, предъявляет трудовую книжку с массой благодарностей и награждений, - прокурор на их основании принимает решение: внести протест. Внесению представления же, как правило, предшествует проверка, которая выявляет незаконные правовые акты и причины, и условия, способствующие нарушениям.
Прокурор может вносить предложения чисто правового характера. Если речь идет о мерах технического, организационного характера прокурор может формулировать предложения, ссылаясь на заключения специалиста, эксперта и на иной источник. В иных случаях (он – не специалист) должен вторгаться в сферу, в которой он некомпетентен. Пример: в типографии пропадали книги с конвейера, потому что он находился около окна посторонние могли дотягиваться и похищать книги. Прокурор внес предложение перенести ленту конвейера к противоположной стене. Такое предложение было воспринято. Но, на самом деле, прокурор неспециалист по процессу изготовления книг в типографии – поэтому он не должен был вносить такое предложение.
(в) Постановление прокурора. До 5 июня 2007 года 2 вида признавали: о ВУД (возбуждении уголовного дела) и о ВАП (постановление о возбуждении производства об административном правонарушении). После – из компетенции прокурора было исключено полномочие издавать постановление о ВУД. Негативное влияние оказало такое исключение на ситуацию законности в стране. Дело в том, что прокурорские проверки часто сталкивались с ситуациями преступного характера (материалы проверки свидетельствовали о наличии в действиях тех или иных лиц признаков преступления, - в основном это касалось нарушения хозяйственного законодательства, поведения должностных лиц и так далее). Сейчас прокурор это (возбуждение уголовного дела) должен делать с помощью руководителя следственного органа (прокурор вправе вынести мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений уголовного законодательства) превратился из органа, стоящего в силу профессии над следствием, в просителя.
По административным правонарушениям такое полномочие сохраняется. В условиях интенсивной декриминализации преступных деяний, переводе их в разряд административных правонарушений, это, возможно, успокаивает прокурорских работников, но полностью не удовлетворяет.
Постановление о ВАП, учитывая, что прокурор не обладает административной властью, исполняется тем органом, которое наделено административными полномочиями. Порядок регулируется КоАП.
Постановление прокурора должно быть рассмотрено в сроки, установленные ст. 29.6 КоАП РФ:
- Дело рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
- ДОАП, предусмотренных рядом статей КоАП РФ, рассматриваются в пятидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом постановления об АП и других материалов дела. Продление указанного срока не допускается.
2. По предупреждению нарушений (предостережение о недопустимости нарушения закона) Прокурор направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии признаков экстремистских действий – руководителям организаций, предостережение о недопустимости нарушения закона. Лектор, в свое время, возражал против появления такого средства реагирования.
Предостережение появилось впервые в 1988 году. Оно было не в законе, а в Указе Президиума Верховного совета СССР. Тогда же было дано прокурору право обращения в суд в случае отклонения протеста прокурора. Тогда же было принято право прокурора о вынесении предостережения и предупреждения (практика вынесения предупреждений не получила широкого распространения; предупреждения выносят пожарные, например).
Почему предостережение вызывает сомнения? Это, своего рода, мера воздействия на лиц, представляющих определенную опасность для общества, которые могут осуществить противоправные действия нужно их каким-то образом удержать. Здесь зреет «злое намерение»: ну, не исполнил предостережение – совершил нарушение закона, а какие последствия? Нельзя рассматривать неисполнение предостережения как отягчающее обстоятельство (так как есть закрытый перечень в УПК), как основание для привлечения к ответственности.
Еще в советское время, когда в прокуратуре обсуждался вопрос о необходимости наделять прокурора правом вынесения предостережений, был разброс мнений. Прокуроры были «за»: чем больше полномочий – тем лучше. Странный аргумент.
Но, нужно сказать, что этот правовой инструмент работает. Хотя первое время практика была смешной: кто-то забыл закрыть кран колонки – прокурор выносил предупреждение, — это не дело прокурора, хотя об этом докладывалось как положительный пример на совещаниях, конференциях и даже в публикациях.
Форма предостережения — письменная. В нем указывается должностное лицо, которому объявляется предостережение, приводятся сведения о готовящихся противоправных деяниях, разъясняются последствия игнорирования предостережения, а также содержание ответственности за нарушение закона, о недопустимости которого предостерегается должностное лицо.
Раздел III. Глава 1 ФЗ «О прокуратуре» - надзор за исполнением законов Статья 23. Протест Статья 24. Представление 1. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Отличие от протеста: (а) представление может быть внесено в полносочный устранить нарушение орган; (б) рассматривается безотлагательно (протест же – по общему правилу, 10 дней / ближайшее заседание представительного органа субъекта РФ); (в) представление вносится, когда есть нарушение закона (а протест – когда закону противоречит правовой акт). В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. 3. В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. Статья 25.1. Предостережение о недопустимости нарушения закона В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме (а) должностным лицам, а (б) при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Об этом акте прокурорского реагирования имеется Указ, утвержденный Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 16 октября 2000 года № 134. Что в нем говорится?
Глава 2 – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина Статья 28 – протест и представление. Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное нарушение. Протесты и представления вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Федерального закона. |