10. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Органы предварительного расследования:

1. Расследование в форме предварительного следствия осуществляют:

-СК РФ, Следственные управления по админ. округам, Главное управление и управления (отделы) СК по субъектам РФ, Следственные отделы СК РФ по районам, городам и др

-Следственное управление (СУ) ФСБ РФ, СУ (отделы) по Суб. РФ, Следственные отделы ФСБ по районам, городам и др.

-Следственное управление ФСКН (по контролю за оборотом наркотиков) России, Зональные следственные управления ФСКН, Территориальные органы ФСКН России

- Следственный департамент МВД РФ, Следственная часть по Фед. Округу; Главное следственное управление (СУ), следственные управления МВД, ГУВД, УВД по Суб. РФ, СУ-я (отделы) Внутренних Дел по городу, району и др

2. Расследование в форме дознания осуществляют

- Дознаватели территориальных органов Внутренних Дел и др органов;

- Дознаватели органов ФСБ РФ

- Дознаватели ФСКН (фед служба по контролю за оборотом наркотиков)

- Дознаватели органов гос пожарного надзора Федеральной Противопожарной Службы

Характерные особенности полномочий:

1) очевидно, властный характер

2) способность оперативно выявлять и устранять нарушения законов

3) непосредственность действия

4) возможность осущ-ть надзор постоянно, непрерывно и независимо от внешних поводов

5) обязательность исполнения указаний Генерального прокурора

Полномочия прокурора подразделяются на две основные группы:

1) Полномочия по выявлению нарушений закона

2) Полномочия по устранению нарушений (реальных или возможных) закона

• Полномочия по выявлению нарушений закона

= проверка исполнения требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях. Указанные заявления и сообщения поступают в основной массе в полицию, а также в др правоохранительные органы и непосредственно в прокуратуру.

Несмотря на обязательность приема и регистрации всех без исключения сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях, установленный законом строгий нормативный порядок их рассмотрения, должностные лица правоохранительных органов под разными предлогами нередко это правило не соблюдают.

• Проверки исполнения требований законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях должны быть не реже 1 раза в месяц. Более эффективным было бы сокращение этого срока вдвое. Проверки осуществляются путем ознакомления с журналами, в которых отражаются учет информации.

• Применяется получение объяснений должностных лиц

• Ген прокуратурой РФ рекомендуется использовать в ходе проверок органов внутренних дел сигналы СМИ обращения граждан, сведения мед учреждений

• Особое внимание уделяется проверке законности и обоснованности вынесения постановлений об отказе в возбуждении уг дел = «отказных» постановлений.

• Основной формой реализации полномочий прокурора по установлению нарушений требований закона в ходе расследования преступлений выступает проверка уг дел. В отличие от ранее действовавшего порядка возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уг дела предоставляется прокурору по его письменному мотивированному запросу. Конечно, надо учитывать интересы органов расследования п-я. Нельзя, без надобности, даже на короткое время лишать их возможности работы с материалами уг дела. Направление письменного запроса прокурора, позволяющего ему знакомиться с материалами уг дела, желательно использовать так, чтобы не нарушать плана расследования, который должен составляться по каждому делу и копию которого полезно иметь прокурору.

Материалы уг дела дают возможность с необходимой полнотой проверить законность и обоснованность процессуальных решений следователя — о привлечении в качестве обвиняемого, об избрании меры пресечения, о производстве обыска и др. При этом прокурор фиксирует достаточность или неполноту оснований для принятия решений, процессуальную достоверность и обоснованность содержащихся в постановлениях выводов, др обстоят-ва

Проверка уг дел, документов и др материалов может предприниматься в связи с поступившими прокурору жалобами, заявлениями, обращениями, указаниями вышестоящих прокуроров, либо по инициативе осуществляющего надзор прокурорского работника. Проверка может осуществляться по всему кругу вопросов законности следственных действий и процессуальных решений, но мб со строго целевой направленностью.

Помимо уг дел и материалов, могут рассматриваться иные документы. В плановом порядке производится изучение уг дел, прекращенных или приостановленных производством, и материалы, по которым отказано в возбуждении уг дела.

• Тк ныне согласия прокурора на возбуждение перед судом следователем ходатайства об избрании меры пресечения в виде содержания под стражей, домашнего ареста, залога, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене, изменении названных мер пресечения, ходатайства о производстве следственных действий, которые допускаются на основании судебного решения, не требуются, прокурору надо в обязательном порядке принимать участие в судебных заседаниях, в которых рассматриваются такого рода ходатайства.

• Роль прокурора в обеспечении законности избрания в качестве меры пресечения содержания под стражей

Прокурору при изложении своего мнения в суде при рассмо­трении вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога и продлении сроков содержания под стражей надлежит исходить из требований процессуального закона, уг-процессуального закона о разумном сроке уг судопроизводства, учитывая тяжесть совершенного п-я, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, место жительства, род занятий и др обстоят-ва.

• В отношении органов дознания в части осуществления надзора за законностью возбуждения ходатайств перед судом об избрании, отмене или изменении меры пресечения, о производстве др процесс-го действия, кот допускается на основании судебного решения полномочия прокурора сохранились в прежнем объеме. Принятие им решения основано на скрупулезном анализе доказательств виновности подозреваемого в совершении п-я, оценке достаточности оснований для избрания меры пресечения, данных о личности и др.

• Эффективно для выявления нарушений закона используется предоставленное прокурору право продления срока дознания. Прокурор лично или через помощников внимательно исследует все материалы дела, оценивает решения дознавателя не только на основе данных, собранных на момент принятия того или иного решения, но и с учетом материалов, которые предполагается получить в ходе последующей работы. Целесообразно тщательно отслеживать материалы СМИ, проводить целенаправленный анализ суд. практики разрешения уг дел, акцентируя внимание на фактических данных, указывающих на расхождения в позициях следствия и суда в оценке доказательственной базы, объема обвинения, квалификации деяния, изучать и регулярно обобщать жалобы на действия (без) органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа.

• Главным и надежным источником информации об имевших место нарушениях закона в процессуальной деятельности органов дознания и предварительного следствия служит изучение уг дела, поступившего прокурору с обвинительным заключением/актом

По сравнению с ознакомлением с уг делом, находящимся в производстве, изучение уг дела, поступившего с обвинительным заключением/актом (НА ВСЯКИЙ В отличие от заключения, акт имеет двойное назначение, тк это не только окончание процедуры дознания, но и наделение субъекта уг производства, процессуальным статусом обвиняемого. Согласно УПК акт содержит вывод о необходимости направления уг дела прокурору для последующей передачи его в суд. Обвинительное заключение содержит только инфу о результатах досудебного расследования, дает несравненно большие возможности проанализировать результаты рассмотрения их в целостном виде, как единый массив данных, позволяющий установить сильные и слабые стороны работы следователя и дознавателя.

• Полномочия по устранению нарушений закона

• дача письменных указаний дознавателю о направлении расследования преступлений, производстве следственных и иных процессуальных действий

= рассчитаны на оказание упреждающего воздействия, на предупреждение нарушений закона.

• право отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание

• изымать у органов дознания и передавать следователю любое уг дело

• передавать уг дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому

• изымать любое уг дело/материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования ФОИВ и передавать в следственные органы СК РФ. Изъятие уг дела у органа дознания и следователя происходит не по прихоти прокурора. Кроме необходимости соблюдения правил о подследственности, оно имеет место при наличии данных о тенденциозности, односторонности ведения следствия, недостаточной проф подготовке следователей.

• отстранять лицо, производящее дознание, от дальнейшего расследования, если им допущены нарушения процессуального законодательства;

• отмены незаконных постановлений органов дознания и следователей о возбуждении уг дела, об отказе в возбуждении уг дела, о прекращении уг дела, о приостановлении производства по уг делу.

• Если нарушения допускались ранее, повлекло тяжелые последствия, прокурором мб поставлен вопрос об освобождении от должности отстраненного от производства расследования лица, привлечении его к ответственности.

• Прокурору сейчас не предоставлено право возбуждения уг дела и давать согласие следователю и дознавателю на возбуждение уг дела. Прокурор наделен правом вынесения мотивированного постановления о направлении имеющихся у него материалов, содержащих признаки преступлений, в следственный орган/орган дознания для решения вопроса об уг преследовании соответствующих лиц.

• Право прокурора требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений фед-го зак-ва, допущенных в ходе дознания и предварительного следствия. Не должно абсолютизироваться право следователя и РСО на несогласие с требованиями прокурора об устранении таких нарушений. Но в случае несогласия следователя, РСО с требованиями прокурора об устранении нарушений фед-го зак-ва уг-процесс-м законом предусмотрен излишне усложненный механизм разрешения конфликта: прокурор обращается с требованием об устранении нарушений зак-ва к руководителю вышестоящего следственного органа, а в случае его отказа — Председателю СК РФ. В случае несогласия глав следственных аппаратов прокурор обращается к Ген прокурору РФ, решение которого окончательно.

• В отношении дознавателей прокурор проявляет свою власть для устранения и предупреждения нарушений закона: дает указания о направлении расследования, согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, требующего судеб решения, утверждает постанов-е дознавателя о прекращении УД.

• Вправе проверять, как РСО осущ-т полномочия по проверке материалов или сообщений о преступлениях, по даче указаний по конкретным делам о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозрев-го, обвиняемого меры пресечения, об отстранении следователя от дальнейшего производства расследования и др.

• Полномочия прокурора, связанные с принятием решений по уг делу, поступившему с обвинительным заключением или актом. В зависимости от оценки содержания материалов дела прокурор либо утверждает обвинительное заключение (акт), если есть основания для направления дела в суд, либо, при расхождения с требованиями закона, возвращает дело для доп расследования, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения и устранения недостатков со своими письменными указаниями.

Возвращая уг дело для доп-го дознания, прокурор может установить срок его производства. Прокурор вправе самостоятельно вынести постановление о прекращении уг дела, принять решение о направлении уг дела для производства предварительного следствия. Утверждая обвинительный акт, прокурор самостоятельно может исключить отдельные эпизоды из обвинения, изменить квалификацию обвинения на менее тяжкую.

Порядок обжалования следователем (с согласия РСО) решения прокурора о возвращении уг дела следователю, принятому по делу, поступившему к нему с обвинительным заключением. Постановление прокурора обжалуется вышестоящему прокурору, в случае его отказа в удовлетворении ходатайства, соответствующие ходатайства с согласия Председателя СК РФ (РСО соответствующего ФОИВ) направляются Ген прокурору. Обжалование решения прокурора о возвращении уг дела следователю приостанавливает его исполнение.